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【期刊名称】 《甘肃政法学院学报》
人权的革命表达
【副标题】 重读山东抗日根据地的《人权保障条例》【作者】 武阳
【作者单位】 西南政法大学【分类】 宪法学
【中文关键词】 山东抗日根据地;人权;《人权保障条例》
【文章编码】 1007-788X(2012)06-0012-06【文献标识码】 A
【期刊年份】 2012年【期号】 6
【页码】 12
【摘要】

抗日战争时期山东抗日根据地的《人权保障条例》是我国历史上第一部专门的人权保障条例,也是中国共产党组织领导制定并公开发表的第一个人权保障条例。其产生的直接原因是山东抗日根据地发生的湖西“肃托”事件。《人权保障条例》具有很高的理论与实践价值,但带有明显的政策性、工具性色彩,而且缺乏配套的具体法律法规。人权保障是中国共产党领导革命和建设的重要目标,人权本身应当作为独立的价值被尊重并被保障,我国当今的人权保障建设中应摒弃工具主义倾向。

【全文】法宝引证码CLI.A.1166114    
  在现代社会,人权已经成为具有普遍意义上正当性的范畴,在“权利之声压倒一切”{1}的趋势之下,人权是任何政治哲学与法律哲学都绕不开的主题。“在国外,人权概念的提出与人权原则的产生,是13世纪反对封建神权和特权的产物,1215年英国《自由大宪章》被后世认为是最早的人权立法。14世纪的文艺复兴运动推动了欧洲人权运动的勃兴。”{2}前言1—2页在今日之中国,人们对人权问题的关注程度也日益提高,构建具有中国特色的人权理论体系也因此具有了时代与实践意义上的紧迫性与必要性。
  人权不是抽象的理念,也不是先验的存在,任何一种人权观念或理论体系都是特定而具体的历史条件下的产物,只有历史的理解人权,才有可能科学的认识人权。抗日战争时期,中国共产党领导的各个抗日根据地曾颁布过一系列有关人权保障的法规,山东抗日根据地制定的《人权保障条例》是其中的重要代表,重新研读这份重要的人权历史文献,思考其蕴含的进步价值与意义,反思其制定、实施过程中存在的一些缺陷与不足,对于今天中国人权保障的实践和构建具有中国特色人权理论体系具有重要的参考借鉴意义。
  一、山东抗日根据地《人权保障条例》概况
  在抗日战争时期,山东抗日根据地在中国共产党领导的19块抗日根据地中具有重要的战略地位。山东抗日根据地西接华北抗日根据地,包括山东省和津浦铁路以东之河北、江苏的部分地区,是连接华北和华中两大抗日根据地的战略枢纽。有学者指出,“山东区包括津浦路以东的山东大部,河北、江苏各一小部。山东根据地东频黄海、渤海,西依津浦路与冀鲁豫毗连,北乞天津与冀中、冀东区相接,南至陇海路与华中区相通。从地理位置看,它处于华北敌后战场的东南端,成为华北与华中两大敌后战场连接的枢纽,既可以配合华北的邻区作战,更可支援华中军民。同时,山东山区与晋察冀的五台山、晋冀豫的太行山东西相峙,形成鼎足之势,使坚持冀鲁豫大平原抗战的军民左右均可得到有力的支援与依托。因此,山东抗日根据地是推动抗日战争的战略要地。”{3}182
  山东抗日根据地是由挺进山东的八路军一一五师和中共山东地方党组织领导的抗日武装经过艰苦的斗争共同创建的。到1940年底,山东抗日根据地已辖有鲁中、鲁南、滨海、胶东等八个战略区,共有鲁西、清河两个行政主任公署、12个专员公署、79个县政府,人口约1200万,面积约3.6万平方公里,“至1940年底,山东地区八路军比1938年秋扩大了两倍,总计主力、地方武装发展到12万余人;抗日根据地发展为大小10块,建立民主政权的有95个县、14个专员公署、1个行政主任公署。不仅如此,还成立了行使人民政治权利的机构—山东省参议会,由参议会民主选举,成立了行使政府职权的山东省战时工作推行委员会(后改称“战时行政委员会”),统一了全省民主政权的领导。”{2}256成为中国共产党在敌后坚持抗战的重要战略基地。{4}
  虽然处于严酷的战争环境下,但中国共产党领导的山东抗日根据地十分重视依法施政,1940年8月,山东抗日根据地公布了《山东省战时施政纲领》,内容包括“整饬司法,保障人民一切抗日之言论、出版、集会、结社、武装之完全自由”。1943年8月又对《施政纲领》进行了修改和补充。规定“保障一切抗日人民言论、出版、集会、结社、思想、信仰之自由,保障一切抗日党派、抗日团体之政治自由及合法权利”;“保障人权”;“健全司法机关和公安机关,贯彻法治精神”。{5}1940年8月《山东省战时施政纲领》公布之后,山东抗日根据地山东省临时参议会和战时工作推行委员会即依其陆续制定了一系列的法令、法规和条例。从1940年8月至1942年4月期间,制定了总则类9部。从1942年5月至1943年2月期间,制定了民政教育、司法方面的法规7部。从1943年3月至1943年7月期间,制定了民政、经济建设、司法方面的法规17部。从1943年8月至1945年8月两年期间共制定了各级参议会和各级政府组织条例、各级参议员选举办法、各级工商局组织条例、婚姻、子女继承以及惩治贪污暂行条例等20部。{6}《人权保障条例》即是山东抗日根据地为了依法施政而制定的法规之一。该条例由当时的山东省临时参议会秘书长李竹如组织起草,于1940年11月11日由作为代表山东抗日根据地民意的立法机构—山东省临时参议会通过并公布施行。这是我国历史上第一部专门的人权保障条例,{7}也是中国共产党组织领导制定并公开发表的第一个人权保障条例。[1]
  山东省抗日根据地的《人权保障条例》共包括12条,主要内容包括在以下条款之中:第一条阐明了制定该条例的宗旨是“发扬民主,动员全民参战,贯彻法律保障人权之真精神。”第二条规定了人民群众基本权利的平等,“凡中华民国国民,无男女、种族、宗教、职业、阶级之区别,在法律上、政治上一律平等。”第三条规定了人民群众享有的四项政治权利,“选举、罢免、创制、复决。”第四条规定了人民群众享有的四项自由权利,“身体与抗日武装之自由;居住迁徙之自由,言论、著作、出版、集会、结社与通讯之自由,信仰宗教与政治活动之自由。”第六、第七、第八条规定了犯罪嫌疑人的权利,“人民因犯罪嫌疑被逮捕和拘禁者,其执行逮捕或拘禁的机关,至迟应于24小时内移送审判机关。”“对人民因犯罪嫌疑有逮捕之必要者,非持有逮捕状不得逮捕之,县以上之政权机关,团以上之军事机关,有签发逮捕状之权。”“区、乡、村政权,各群众团体,除对现行犯及涉有重大嫌疑而有逃亡之虞者外,不得径行逮捕或拘禁。”第九条规定了对死刑执行的程序,“凡经判处死刑之罪犯,非经主任公署批准后不得执行,若无主任公署之地区,须得专员公署之批准,县政府不得径行执行。”第十条规定了人民群众权利受到公权力侵害可以求偿的权利,“凡各级公务人员违法侵害人民之自由或权利者,除依法惩戒外,应负刑事民事责任。被害人就其所受损害,得依法律请求赔偿。”[2]
  二、山东抗日根据地《人权保障条例》制定的背景和原因
  作为中国共产党组织领导制定并公开发表的第一个人权保障条例,山东抗日根据地《人权保障条例》的产生有着较为特殊的历史背景和原因。
  一方面,《人权保障条例》制定的时期正处于抗日战争最为艰苦的历史阶段,山东抗日根据地受到日军、伪军、国民党顽固派势力的夹击,面临的战争环境和政治环境相当严酷,在这种状况下,颁布并实施《人权保障条例》,是巩固抗日民主统一战线和巩固抗日根据地的必须举措,正如当时领导山东抗日根据地的民主政权指出的那样,“我们要立刻停止在游击战争时代那种临时性的混乱状态,使社会走上正规状态,这对于巩固抗日民族统一战线与巩固抗日根据地同样有重大意义。因此我们要颁布保障人权法令条例,并要求各级政府坚决的做到保障人权法令要点。”{8}
  另一方面,《人权保障条例》制定的直接原因,是1940年的7月至8月间,在当时山东抗日根据地的山东省联合大会上,一些地方的代表对在防谍反奸斗争中发生的许多错捕乱杀事件提出批评,要求出台一个保障人权的专门条例。代表们提到的错捕乱杀事件,最典型的就是之前发生的湖西“肃托”事件,这个事件也可以被视为《人权保障条例》制定的直接诱因。
  托派,也就是托洛茨基反对派。1927年春,托洛茨基总结中国大革命失败的经验教训,指出失败的主要原因是中共执行了联合资产阶级的合作政策,以致在革命实践中丧失了独立性。部分留苏中国学生与其联系,在犯了“右倾”错误的陈独秀周围团聚起来,反对中共关于武装革命的正确方针,这些人及其支持者被认为是中国托派。1937年11月,中共驻共产国际代表王明、康生从苏联回国,将中国托派称之为“汉奸”。12月4日,王明在《解放》第26期发表《日寇侵略的新阶段与中国斗争的新时期》,称要警惕并打击中国的汉奸“托派”。康生也在《解放》杂志第29期、第30期上发表题为《铲除日寇侦探民族公敌的托洛茨基匪徒》的长文。{9}1938年2月1日,八路军发出的《总司令与野战政治部关于整军训令》中要求“提高部队反汉奸托匪高度的警觉性,并广泛揭发托匪汉奸反革命理论和事实”。《中共扩大的六届六中全会政治决议案》指出,“厉行锄奸(汉奸、敌特、托洛茨基分子等)运动,巩固抗战的前线和后方”,是中华民族当前的紧急任务之一。{10}
  1939年1月至1940年7月,中共山东分局机关报《大众日报》相继发表有关“肃托”的社论和文章,号召根据地党政军民提高警惕,肃清暗藏在内部的汉奸“托匪”。中共山东分局并一度把“肃托”当做锄奸工作的中心来抓。{11}正是在这种政治环境下,在山东抗日根据地发生了严重践踏人权的湖西“肃托”事件。
  在当时的山东抗日根据地,湖西位于江苏、山东和河南三省交界处,也被称为苏鲁豫边区,所辖范围曾包括二十多个县,是华中与华北相连的枢纽,也是当时华东、华中各根据地与延安联系的交通要道。“1938年春,中共苏鲁豫皖边区特委和鲁西南工委,分别领导沛县、铜山、萧县、丰县、砀山、永城、宿县和微山湖西的金乡、单县人民,举行抗日武装起义,建立人民抗日武装。6月10日,在丰县城南渠楼,成立“苏鲁人民抗日义勇队第二总队”,李贞乾任总队长,部队发展到5000余人。”{12}
  湖西“肃托”事件首先从湖边地委发生和发展起来。1939年8月,湖边干校临近毕业的部分学员不愿留湖西工作,负责处理此事的地委组织部长王须仁逮捕了主持干校工作的魏定远,严刑逼供迫其承认是“托派”,并编造了“托匪”组织。王须仁根据逼供材料,逮捕了地委妇女部长常俊亭、宣传部长袁汝哲等人,并进行了惨绝人寰的摧残。9月14日,湖西军政委员会负责人王凤鸣肯定了王须仁“肃托”的做法,15日,70多名部队和党政干部被当作“托匪”逮捕,袁汝哲、尹夷僧等数十名党员干部被杀害,湖边地委被瓦解。“肃托”很快蔓延到区党委,区党委宣传科长朱华、教育科长孙基隆、《团结日报》社负责人魏钦公、区党委宣传部长马霄鹏等人被捕并被刑讯逼供。9月18日,区党委统战部长王文彬、军事部长张如、社会部长赵万庆、青年部长孙衷文、组织部长郝中士等区党委机关的干部全部被逮捕或软禁。王文彬和张如受到刑讯并被杀害后暴尸街头。区党委瓦解后,“肃托”扩大到县、区干部和主力部队。直到11月,八路军一一五师政委罗荣桓与山东分局书记郭洪涛等负责人赶赴湖西,调查了“肃托”的基本情况,果断作出处理:释放在押干部,调整区党委,免去王须仁、王凤老婆觉得我剪头发浪费钱

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【注释】                                                                                                     
【参考文献】

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我能说我还比较喜欢洗碗吗

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