查找:                      转第 显示法宝之窗 隐藏相关资料 下载下载 收藏收藏 打印打印 转发转发 小字 小字 大字 大字
【期刊名称】 《中国法律》
2008年中国法治亮点巡礼
【英文标题】 Review of Highlights in Rule of Law in China in 2008
【作者】 刘武俊【作者单位】 司法部
【分类】 法律信息【期刊年份】 2008年
【期号】 6【页码】 30
【全文】法宝引证码CLI.A.1140824    
  2008年,是中国法治进程稳步推进和稳健发展的一年,也是法治亮点频频闪现的一年。2008年的立法景观依然多姿多彩,科学立法、民主立法继续推进,公民对立法工作的有序参与进一步扩大,已出台的十一届全国人大常委会立法规划值得人们期待。此外,实施不久的《政府信息公开条例》、全面开展的监狱体制改革,以及此起彼伏的问责风暴等都是值得我们关注的法治亮点。
  立法:立法规划折射科学立法、民主立法的理念
  推进科学立法、民主立法,重视立法规划的制定和实施,进一步扩大公民对立法工作的有序参与,进一步完善中国特色社会主义法律体系,是2008年中国立法进程的鲜明特色。
  2008年10月,十一届全国人大常委会立法规划正式出台。从七届全国人大常委会开始编制立法规划以来,这是第五个立法规划。十一届全国人大常委会立法规划共列入64件立法项目。其中,在本届任期内提请常委会审议的项目49件,包括修改三大诉讼法,以及修改《行政监察法》,修改《突发事件应对法》,制定《行政强制法》、《侵权责任法》、《社会保险法》等;研究起草、条件成熟时安排审议的项目15件。完成本届立法规划确定的重点项目,将使中国法律体系门类更加齐全,制度更加完备,结构更加严谨。
  立法规划亮点之一:继续加强社会领域立法
  社会保险法等5部新法列为一类。该立法规划坚持立法与经济社会发展相适应,坚持以人为本,推进科学发展、和谐发展,坚持统筹兼顾、合理布局,在加强社会领域立法、完善社会主义市场经济体制、推进民主政治建设、建设资源节约和环境友好型社会立法等方面,确定了具体立法项目。
  社会领域立法,是这次立法规划中的一个重点内容。规划中社会法类有6项,包括《社会保险法》、《基本医疗卫生保健法》、《精神卫生法》、《社会救助法》、《慈善事业法》、《老年人权益保障法》(修改)。由于社会保障问题涉及到方方面面,目前是通过各个相关的法律陆续出台来形成这方面的法律制度,比如已经通过的《就业促进法》、《劳动合同法》等法律,而十一届全国人大常委会的立法规划中包括了《社会保险法》、《社会救助法》等几部,将大大促进中国在社会保障领域的立法。
  立法规划亮点之二:「立」与「改」并重
  本届立法规划坚持制定与修改并重原则,把在中国特色社会主义法律体系中起支架作用、现实生活迫切需要制定、且立法条件比较成熟的法律,以及与经济社会发展不相适应、需要抓紧修改的法律,作为立法的重点。包括《企业国有资产法》、《社会保险法》、《侵权责任法》和《土地管理法》(修改)、《森林法》(修改)等。相比上一届人大常委会立法规划的76件,本届常委会立法规划的项目数量有所下降,而修改法律的比重却有所增加,64件中有28件是法律的修改。
  立法规划亮点之三:力戒「部门利益法制化」
  承担法律草案起草任务的部门要处理好权力与权利、权力与责任的关系,坚持职权法定、程序法定、监督有效,做到权力与部门的责任紧密挂钩、权力与部门的利益彻底脱钩。处理好各有关部门之间的职责划分,凡涉及其他部门职权的要进行充分协商,力求达成一致,防止「部门利益法制化」,维护立法的严肃性和公正性。
  在立法中应该界定好行政权的范围,凡是涉及设置行政强制、行政许可、行政收费,涉及对公民、法人的权利和利益进行限制的,要按照法定程序,公开听取意见,特别是要听取基层群众的意见。对于起草和审议的每部法律草案中的重点难点问题,如管理体制、机构编制、财政支出、公民法人负担、法律责任等,起草和审议单位一定要开展深入的调查研究,广泛听取意见。
  立法规划亮点之四:组织好公民对立法的有序参与
  2008年4月,全国人大常委会委员长会议研究决定,全国人大常委会审议的法律草案,除确需保密、不宜公开的外,原则上都要向社会公开,广泛征求意见,特别是基层群众的意见。4月20日,食品安全法草案全文向社会公布,开始广征民意。
  在法律草案公布的同时,要以多种形式介绍草案的起草背景,使社会各方面对草案增加了解和认识,引导公众参与讨论提出意见。通过多种新闻媒体,开辟法律草案讨论、征求意见专栏,为公众发表意见创造条件,同时普及、宣传相关法律知识,取得征求意见与普法宣传双重功效。起草和审议单位与社会公众之间要形成沟通和互动。一方面要全面、及时、准确收集整理各方面提出的意见和建议,逐条认真研究,另一方面,将吸收采纳的情况以适当形式向社会反馈。公开法律草案还应当与召开座谈会、论证会、听证会等形式结合起来。
  《政府信息公开条例》及其引发的民告官官司
  2008年5月1日《政府信息公开条例》正式生效实施。《政府信息公开条例》的颁布实施,实现了政府信息公开的有章可循和有法可依。《政府信息公开条例》最大的亮点,是将信息公开变成了政府的法定义务,这对于保障公民的知情权,进一步促进参与权、表达权、监督权的行使具有重要意义。全国各级政府机关以实施《政府信息公开条例》为契机大力推进政务公开,努力实现党的十七大提出的「让权力在阳光下运行」的要求。
  《政府信息公开条例》强调了「公开是原则,不公开是例外」的理念,规定除了国家机密、个人隐私、商业秘密以外的政府信息,原则上都应向社会公开,并设立了违反信息公开规定的责任追究制度。确立了信息公开是常规、不公开是例外的新原则,将政府新闻发布的范围和新闻媒体公开报道的界限作了界定。
  从1998年作为立法研究课题立项,到2008年5月1

  ······

法宝用户,请登录后查看全部内容。
还不是用户?点击单篇购买;单位用户可在线填写“申请试用表”申请试用或直接致电400-810-8266成为法宝付费用户。
©北大法宝:(www.pkulaw.cn)专业提供法律信息、法学知识和法律软件领域各类解决方案。北大法宝为您提供丰富的参考资料,正式引用法规条文时请与标准文本核对
欢迎查看所有产品和服务。法宝快讯:如何快速找到您需要的检索结果?    法宝V5有何新特色?
本篇【法宝引证码CLI.A.1140824      关注法宝动态:  

法宝联想
【共引文献】
【作者其他文献】
【引用法规】

热门视频更多