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【期刊名称】 《中国法律》
完善系统科学的中国禁毒法律体系
【副标题】 《禁毒法》内容介绍
【英文标题】 Improvement on Systematic and Scientific Anti-drug Legal System of China
【作者】 黄永【作者单位】 全国人大常委会法制工作委员会刑法室
【分类】 公安管理法【期刊年份】 2008年
【期号】 1【页码】 25
【全文】法宝引证码CLI.A.1140760    
  2007年12月29日,十届全国人大常委会第三十一次会议审议通过了《中华人民共和国禁毒法》(以下简称《禁毒法》)。《禁毒法》是根据当前禁毒工作实际需要,总结多年来禁毒工作实践经验制定的一部全面综合规范禁毒工作的法律,对全面加强禁毒工作有重要的意义。
  一、《禁毒法》的立法背景
  禁毒工作关系到国家和民族的兴衰存亡,关系到社会主义物质文明、精神文明和政治文明的协调发展,关系到全面建设小康社会宏伟目标的顺利实现,党和国家对此一贯高度重视,不断加强禁毒工作。适应中国当前及长期禁毒工作需要,在对现行禁毒法律和禁毒工作经验进行全面总结的基础上制定《禁毒法》,也是加强禁毒工作的一个重要方面。
  (一)制定《禁毒法》是总结多年禁毒法制建设经验,为禁毒工作提供更加全面、综合的法律依据的需要
  改革开放以来,国家先后制定了一系列打击毒品违法犯罪活动和进行毒品管制的法律和行政法规。1990年12月,全国人大常委会通过了《全国人民代表大会常务委员会关于禁毒的决定》;1995年1月和2005年8月,国务院先后制定了《强制戒毒办法》和《麻醉药品和精神药品管理条例》、《易制毒化学品管理条例》等;《刑法》和《治安管理处罚法》中对打击毒品违法犯罪活动作出了明确规定。另外,国务院及有关部门也对麻醉药品和精神药品管理以及禁毒工作中的一些具体问题作了规定。这些有关法律问题的决定和行政法规的制定和施行,对于预防和惩治毒品违法犯罪行为,发挥了重要的作用,也为《禁毒法》的制定积累了理论和立法上的经验。
  (二)制定《禁毒法》是中国面临的严峻毒情和禁毒工作形势的要求
  历史上,毒品曾经长期给中国带来深重的灾难。中华人民共和国成立后曾一度禁绝了毒品。但是近二三十年来,受国际毒潮泛滥和国内涉毒因素的影响,毒品又在中国死灰复燃,中国的禁毒工作也日益面临严峻的形势。据公安机关统计,2005年全国登记在册的吸毒人员累计116万余人,比2001年上升了35%;现有吸毒人员78万,其中海洛因吸食者达70万。目前,国内制贩毒品特别是冰毒、摇头丸等新型毒品的违法犯罪活动呈现上升趋势,吸食新型毒品的人数也在不断增加。毒品成瘾严重损害了吸毒者的身心健康,降低了国民的整体素质。更严重的是,每年中国用于吸毒的资金有几百亿之多,这些资金被通过贩毒流失到境外,对中国的金融和经济安全造成威胁。另外,贩毒和吸毒也引发各种刑事和治安案件。为了医治吸毒成瘾人员,包括防止因为吸毒引起的艾滋病、肝炎等传染病,国家也花费了大量的人力、物力和财力。
  (三)制定《禁毒法》是总结禁毒工作多年经验,解决实践中存在的现实问题的需要
  中国一直重视禁毒工作,在打击毒品犯罪、进行毒品管制、加强戒毒工作方面积累了丰富的经验。这些经验,亟需通过立法加以汇总、总结。另外,随着社会、经济的发展,中国的禁毒工作也遇到一些新的问题,迫切需要通过立法解决。目前,中国存在强制戒毒和劳动教养戒毒两种戒毒方式。这两种戒毒方式都采用将吸毒人员与社会隔离的方式,虽然短期内可以戒除毒瘾,但是由于在隔离期间疏远了社会生活,戒毒人员在戒毒结束后,丧失社会交往能力和工作能力,不能适应正常的社会生活,导致复吸的情况也较为严重。而且,把基于同样医学原理的戒毒措施分成两个阶段,既不符合科学规律,也会造成戒毒社会资源的重大浪费。为了应对毒品问题国际化的趋势,禁毒国际合作也日益紧密,如何进一步畅通国际合作渠道,加强合作力度,也日益成为国家禁毒政策中的重要一环。所有这些问题,都把《禁毒法》的制定推上了日程。
  二、制定《禁毒法》的指导思想
  《禁毒法》的制定,是本着以人为本的指导思想进行的。《禁毒法》的相关规定,既贯彻了党的相关政策,也充分遵循了禁毒和戒毒的科学规律。在整个制定过程中,始终坚持了以下指导思想:
  (一)贯彻专门机关和群众相结合的理念
  禁毒工作不能单纯依靠政府(特别是公安机关),要发动全社会的力量,通过国家的组织和全社会的广泛参与,将禁毒工作作为一项系统工程来抓,立法部门加强立法,执法部门严格执法,广大人民群众积极参与,加强防范,远离毒品,只有这样,才能合理调配各种资源,建立科学、高效的禁毒工作大格局。
  (二)坚持教育和救治相结合的原则
  戒毒是禁毒工作的重要环节。由于成瘾对吸毒人员造成无可抗拒的心理和生理控制,吸毒人员一旦成瘾,就很难抗拒吸毒,也不易戒除。而且,毒品犯罪势力和犯罪分子为了获取超额利润,会不惜一切办法让更多的人们陷入吸毒深渊,扩大毒品需求市场。因此,我们更应当把吸毒人员看作病人和受害者。对他们要惩罚,更要教育和救治。《禁毒法》的重要内容就是戒毒,也就是通过治疗和救助,帮助吸毒人员戒除毒瘾,同时进行人格、知识、工作技能等方面的教育和培训,使其树立正确的世界观、人生观,恢复自尊、自信,重新融入社会。
  (三)坚持预防和惩治相结合的原则
  毒品违法犯罪活动包括种植、制造、运输、贩卖、吸食等多个环节。禁毒工作应当是一个多管齐下的综合机制。国家应当加强对毒品违法犯罪的打击力度,加强毒品管制,在源头上

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