查找:                      转第 显示法宝之窗 隐藏相关资料 下载下载 收藏收藏 打印打印 转发转发 小字 小字 大字 大字
【期刊名称】 《中国法律》
中国「三同时」环境法律制度需要改良
【英文标题】 China’s“Triple-Simultaneous”Environmental Law System Needs lmprovement
【作者】 胡静【作者单位】 中国政法大学民商经济法学院
【分类】 环境保护法【期刊年份】 2008年
【期号】 5【页码】 21
【全文】法宝引证码CLI.A.1140808    
  一、「三同时」环境法律制度的发展特点
  在中国众多的环境法律制度中有一项颇为独特的制度,即「三同时」。「三同时」制度指建设项目需要配套建设的环境保护设施,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。其他的制度如环境影响评价、排污费、排污许可证等在很大程度上是对国外类似制度的借鉴,而「三同时」系中国原创的特有的环境法律制度。
  纵览该制度在中国的发展沿革,呈现以下特点:
  第一,从规定形式上看,呈现从政策发展到立法、颁发程序从欠规范发展到规范的特点。
  最早确立「三同时」制度,是在1973年全国第一次环境保护大会上通过的《关于保护和改善环境的若干规定(试行草案)》,1976年重申了该项制度的文件则是中共中央批转的《关于加强环境保护工作的报告》。直到1979年,才将该制度在《环境保护法(试行)》中以法律形式加以确认。
  第二,从制度内容上看,呈现规定该制度的条款从个别条款发展到系统条款、法律责任日趋完善、适用范围日趋扩大的特点。
  早期,仅仅在环境保护基本法和污染防治单行法中做一条规定,也就是只提一般性要求,后来在《建设项目环境保护管理条例》(1998年)中设专章规定「三同时」制度,共八条对「三同时」制度的具体要求如初步设计、试生产、竣工验收等作了比较详细的规定。
  《环境保护法》(1989年)为违反「三同时」规定了两条罚则:针对「建设项目的防止污染设施没有建成或者没有达到国家规定的要求,投入生产或者使用的」和「未经环境保护行政主管部门同意,擅自拆除或者闲置防治污染的设施,污染物排放超过规定的排放标准的」两种违法行为设定处罚。《建设项目环境保护管理条例》则增加了对「试生产建设项目配套建设的环境保护设施未与主体工程同时投入试运行的」、「建设项目投入试生产超过3个月,建设单位未申请环境保护设施竣工验收的」和「建设项目需要记套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者经验收不合格,主体工程正式投入生产或者使用的」等违法行为的处罚,规定更具体和全面。
  最初「三同时」关于主体工程的适用范围只适用于新建、扩建和改建企业,后来其适用范围不断扩大,现在已经由污染防治扩展到防治生态破坏方面,包括:(1)新建、改建、扩建项目;(2)技术改造项目;(3)一切可能对环境造成污染或者破坏的开发建设项目。最初要求配备的环保设施仅仅限于「污染防治设施」,后来则发展到「环境保护设施」,甚至要求「确有经济效益的综合利用项目」也要适用于主体工程。
  「三同时」制度与环境影响评价制度相辅相成,是防止新污染和破坏的两大「法宝」,是中国环境管理预防为主方针的具体化、制度化。
  中国现在对「三同时」制度规定的形式和内容日趋完备,发展趋势尽管有不同的表现形式但都趋向于为环境污染者和破坏者施加更严格的法律义务。但这样一种趋势是否就代表正确的方向呢?
  二、对现行「三同时」制度的质疑
  现行的「三同时」制度已经明显不适应社会主义市场经济的发展。首先,现行的「三同时」制度有侵犯企业经营自主权的嫌疑。在管制和市场之间优先选择市场最重要的理由,就是自由的至上性。肯定市场的理由有两条。第一条理由是,管制的行为通过任意制定限制而否定人们从事交易的机会,它是不自由的源泉之一。在这种情形下,人们被禁止去做他们权利范围之内的事情。第二条理由是,市场通常增加收入和财富以及人们拥有的经济机会。任意地限制市场机制,通过丧失市场所产生的后果性效应,可导致自由的减少。当不允许人们得到市场所提供并支持的经济机会和有利后果时,其结果就是一种剥夺。1998年诺贝尔经济学奖获得者阿马蒂亚·森认为,经济学专业一直趋于偏离对自由的关注,转而聚焦于效用、收入和财富。在他看来,财富、收入、技术进步、社会现代化等等固然可以是人们追求的目标,但它们最终只属于工具性的范畴,是为人的发展、人的福利服务的。森认为,以人为中心,最高的价值标准就是自由。市场与人的基本自由相联,只从效率出发高度赞扬市场机制是不全面的,因为市场的重要首先是因为自由行动优先于后果考量(高效率),而不是因为市场导致或不导致效率(即特定的后果)。在环境保护中运用市场机制除了减少成本和提供效率外,最重要的是可以避免对个人尤其是对企业自由的伤害。由于企业在很大程度上是实现个人自由的工具以致于企业自由直接关涉到公民自由,所以企业的经营自由仍然具有工具之外的价值,在环境保护中运用市场机制可以减少很多政治和法律上的争端。例如,美国联邦宪法中的搜查条款和正当程序条款在实践中常常被被管理者引用挑战政府的命令-控制行为。
  其次,「三同时」的制度环境发生巨大变化。「三同时」诞生在计划经济体制之下。在计划经济时代,企业没有独立的经济利益,并非独立的经营主体,没有独立经营自主权。当时的经济运行不是依靠市场而是依靠计划。计划经济体制下的企业其实就是一个车问

  ······

法宝用户,请登录后查看全部内容。
还不是用户?点击单篇购买;单位用户可在线填写“申请试用表”申请试用或直接致电400-810-8266成为法宝付费用户。
©北大法宝:(www.pkulaw.cn)专业提供法律信息、法学知识和法律软件领域各类解决方案。北大法宝为您提供丰富的参考资料,正式引用法规条文时请与标准文本核对
欢迎查看所有产品和服务。法宝快讯:如何快速找到您需要的检索结果?    法宝V5有何新特色?
扫码阅读
本篇【法宝引证码CLI.A.1140808      关注法宝动态:  

法宝联想
【共引文献】
【作者其他文献】
【引用法规】

热门视频更多