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【期刊名称】 《中国海商法研究》
中国发展邮轮产业的若干政策与法律问题
【英文标题】 On policy and legislation issues of China's cruise industry
【作者】 李小年颜晨广【作者单位】 上海市宝山区
【分类】 海商法【中文关键词】 邮轮产业;口岸监管;外资准入
【英文关键词】 cruise industry;port supervision;admission of foreign investment
【文章编码】 1003-7659-(2013)03-0048-06【文献标识码】 A
【期刊年份】 2013年【期号】 3
【页码】 48
【摘要】

中国邮轮旅游呈良好发展态势,带动相关邮轮产业的发展,但是,仍然存在各种不足与制约因素,在邮轮相关的政策与法律上存在空白与障碍。建议在上海国际航运发展综合实验区以及上海国际邮轮旅游综合发展实验区的框架下试行税收优惠、通关便利、邮轮金融、外资准入、邮轮船供等政策。

【英文摘要】

Cruise tourism grows rapidly these years in China and boosts the development of the cruise industry. However, there still exists a wide variety of deficiencies and constraints such as the gaps and obstacles in cruise-related policies and laws. It is suggested that we promote tax incentives, customs facilitation,cruise finance, foreign capital access,cruise supply and other policies under the framework of the development of the Shanghai International Shipping Experimental Zone and China International Cruise Tourism Experimental Zone.

【全文】法宝引证码CLI.A.1179126    
  一、中国邮轮经济发展的良好态势
  (一)邮轮是漂浮在海上的黄金产业
  邮轮被称为“海上流动度假村”,其产生的1:10至1:14的高带动比例系数使邮轮产业成为极具发展潜力的朝阳产业。{1}发展邮轮经济是落实《关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见》(国发[2009]19号),推动上海国际航运中心建设的重要支撑,也是上海建设世界著名旅游城市的重要组成,更是上海国际贸易中心建设的助推剂。金融危机以来,亚洲及中国的邮轮旅游呈现不断增长态势,根据中国交通运输协会邮轮游艇分会的统计,目前已有上海、宁波、天津、大连、青岛、广州、厦门、三亚、海口等16个沿海城市接待过国际豪华邮轮停靠,中国已经进入邮轮时代。中国2011年出境旅游的总人数达到7 025万人次,总体消费达到了690亿美元,{2}中国发展邮轮的潜在市场巨大。
  (二)中国邮轮产业发展态势良好
  由于邮轮母港比访靠港给当地经济带来的贡献更大,各港口城市都在争建能停靠超大豪华型邮轮的邮轮码头。仅上海就有两个邮轮码头,分别可停靠七万吨级以上和以下的邮轮,吴淞口国际邮轮港一期于2011年10月建成运营后可同时停靠两艘10万吨级的邮轮,2012年已靠泊62艘,其中母港邮轮为49艘,而2013年预计靠泊160艘左右。{3}根据邮轮大型化发展趋势,两船同靠,上万邮轮游客同时抵达上海的壮观景象将频繁出现。但是能否真正分享世界邮轮产业的大蛋糕,能否成为国际邮轮枢纽港不仅取决于硬件设施和游客数量,还取决于良好的政策与法律环境。
  二、中国现有的邮轮产业发展相关政策与法律
  (一)国家层面的政策与立法
  在各级政府及相关部门的支持下,中国邮轮产业的发展获得强劲的推动力。2008年6月,国家发展和改革委会员下发了《关于促进我国邮轮经济发展的指导意见》,2009年3月,国务院常务会议首次提出促进和规范邮轮产业发展。中央各部委及各港口城市相继出台发展邮轮经济的政策和措施。教育部已把邮轮专业纳入全国高等院校的招生目录;国家旅游局将邮轮旅游纳入滨水旅游的规划体系;国家质量监督检验检疫总局出台了《国际航行邮轮群体性疾病突发事件应急处置技术方案》;交通运输部委托中国交通运输协会邮轮游艇分会完成的《世界邮轮业发展现状与国际邮轮我国境内多港挂靠研究》已通过专家评审;2009年7月工业和信息化部已将豪华邮轮等船舶列为中国造船业未来几年的研发重点;2009年11月,交通运输部宣布,经特案批准,外籍邮轮在中国境内可以实现多港挂靠;公安部已发布了方便中外邮轮旅客出入境边防检查的4条措施;海关总署已明确海关对邮轮监管的具体模式和操作程序和要求,简化通关手续。
  2009年12月国务院颁布《关于加快发展旅游业的意见》(国发[2009]41号)指出:支持有条件的地区发展生态旅游、森林旅游、商务旅游、体育旅游、工业旅游、医疗健康旅游、邮轮游艇旅游。把旅游房车、邮轮游艇、景区索道、游乐设备和数字导览设施等旅游装备制造业纳入国家鼓励类产业目录。
  (二)地方立法
  深圳2009年3月出台了《加快邮轮游艇产业发展的若干政策措施》,青岛制定了全国首个邮轮旅游发展规划。广州、珠海、海口、宁波等沿海城市也开始关注邮轮码头的规划和建设。《关于加快发展旅游业的意见》也提到支持有条件的地区发展邮轮游艇旅游,并在促进区域旅游协调发展中强调:有序推进环渤海地区、长江中下游地区、黄河中下游地区、泛珠三角地区、海峡西岸、北部湾地区等区域旅游业发展,完善旅游交通、信息和服务网络。积极推动海南国际旅游岛建设。继续促进内地居民赴香港、澳门旅游。加强海峡两岸旅游交流与合作。可见,将来地方性邮轮旅游立法、区域性邮轮旅游立法会逐渐增多。
  (三)最新立法动态
  交通运输部已经制定外国籍邮轮在华多点挂靠政策并对外公布。《中华人民共和国海商法你怀了我的猴子》4条规定:“中华人民共和国港口之间的海上运输和拖航,由悬挂中华人民共和国国旗的船舶经营。但是,法律、行政法规另有规定的除外。非经国务院交通主管部门批准,外国籍船舶不得经营中华人民共和国港口之间的海上运输和拖航。”所以,外国籍邮轮在国际航线运营中,只能在中国一个港口挂靠,而后必须离境。新政策出台后,经依法向交通运输部提出特别申请并获得批准的外国籍邮轮,在国际航线运营中,可连续挂靠中国两个以上沿海港口,承载的游客可分别在这些港口下船观光,而后回船继续旅行,最终完成整个国际航程的运输安排。
  公安部出入境管理局有关负责人也发布了方便中外邮轮旅客出入境边防检查的四条新措施:一是允许随邮轮入境后在国内停靠港口均不登陆的旅客免办入出境手续;二是随邮轮入出境的外国籍旅客凭船方提供的旅客名单免填入出境登记卡;三是邮轮多港挂靠时,随船出境的旅客(包括中国籍旅客),可在邮轮停靠的国内港口登陆观光(但必须随船出境),随船入境的旅客在入境港办妥入境手续后,可在国内的任一停靠港离船;四是简化多港挂靠时的旅客检查手续,邮轮在国内港口停靠期间,允许旅客持加盖了边检机关有效印章的本人出入境证件资料页复印件及邮轮电子身份卡多次上下船舶。
  国家旅游局将积极发展近海邮轮旅游、有序发展入境邮轮旅游,努力开发适合中国旅客的邮轮旅游产品,推进中国邮轮旅游的发展。
  交通运输部正在修订《外商独资船务公司审批管理暂行办法》,交通运输部拟允许经批准外国邮轮公司在华独资设立经营性机构,为该外国邮轮公司所有或经营的船舶提供包括揽客、签发客票在内的辅助性经营服务。交通运输部还出台了促进和规范中国邮轮运输发展的5项政策措施:特案允许外国邮轮在华多点挂靠;完善中国邮轮码头建设管理;依法加强国际海上客运管理,完善两岸邮轮航线政策;允许外国邮轮公司在华独资设立经营性机构和完善客运码头收费管理机制。有关部门正在协商促进海峡两岸邮轮经济发展的新管理政策。
  《关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见》已将发展邮轮经济作为上海国际航运中心建设的重要组成部分,同意在上海探索建立国际航运发展综合试验区,促进邮轮业发展。因此,设立上海国际邮轮发展综合实验区,试点邮轮发展政策是深化、落实该文件的具体举措。2012年9月,在中央领导的关心和支持下,国家旅游局批准在上海设立中国邮轮旅游发展综合实验区,实验区内将试行一系列政策创新,以推动中国邮轮旅游业的全面快速发展。2011年宝山区发改委申报的“上海国际邮轮综合改革试点区”已获批成为邮轮现代服务业集聚区,目前宝山区正在加快建设国家级旅游标准化示范区。
  三、邮轮产业法律体系以及瓶颈
  (一)制约中国邮轮经济发展的诸多因素
  中国发展邮轮经济存在着许多制约条件:缺乏支持邮轮经济发展的国家宏观规划和政策;缺乏设施完善的大型邮轮码头和配套的购物、餐饮、住宿设施建设规划;缺乏符合中国市场的邮轮航线规划及与之配套的管理制度;缺乏与国际惯例接轨的规范统一、安全便捷的出入境监管程序;缺乏认真的市场调查分析和有效的邮轮旅游消费市场培育的推动力度;缺乏有针对性的研讨和鼓励培养相关邮轮业人才的机制。由于邮轮业是个产业融合性很强的新兴行业,与邮轮相关的政策和法律涉及面很广,急需完善和梳理。目前,邮轮产业发展的法制环境主要存在以下三类问题:一是相关政策与法律缺失;二是现有政策瓶颈与障碍;三是不符合国际惯例和邮轮业实践的管理机制。
  (二)邮轮产业发展涉及的主要法律问题
  1.邮轮母港规划涉及的法律问题
  母港建设不仅在宏观上的规划方面要符合港口法的规定,而且在微观上,由于构成邮轮经济的各个相关因素,诸如邮轮母港的建设、码头的布局、邮轮建造等环节要求必须协调,故而邮轮经济下的港口规划更为复杂。母港的建设必须具备提供邮轮靠、离泊,乘客候船与上下船服务的场所;提供相关的出入境检验检疫及通关场所;提供围绕邮轮旅游为主题的特色零售、娱乐活动等配套设施;提供以邮轮旅游业为主题的资讯、展览和教育相关设施等。而目前中国对于港口建设有的只是根据交通运输部《港口建设管理规定》,对邮轮母港的规划、建设及运营等尚未形成完善的法律制度体系。
  母港规划建设必须具备其特有的法律法规。首先应当制定相关的规范化程序;其次,构建针对母港建设的各类合同范本,以供各投资、运营商借鉴;再次,构建各种配套设施建设及运营的规范标准,如设计规范、运营管理制度等。
  2.海上旅客运输涉及的法律问题
  传统的海上运输,基本是从国际海上旅客运输公约即《1974年雅典公约》及其一系列议定书、各国国内法来对海上旅客运输进行规制,目前法律并没有专门针对海上旅客在船上的海上观光、休闲、餐饮、娱乐等行为加以规制。尽管在传统的海上旅客运输的法律规制下,国际海上旅客运输法律制度的修正很大,但对邮轮运输的调整仍表现出很大的法律真空和滞后,主要表现为无法适应邮轮经济下旅客运输环节的复杂性。邮轮甚至没有专门的票,也没有标准合同条款。邮轮旅游在中国至少涉及三方面的主体,即邮轮公司、旅行社与旅客。从传统意义上看,在海上旅客运输合同关系下,邮轮公司与旅客直接建立合同关系,旅行社至多作为邮轮公司或旅客的代理,法律关系相对比较简单。但由于邮轮的旅游属性以及中国相关的旅游政策规定,邮轮公司不得直接经营出境旅游业务,即不得直接向旅客销售船票,而必须由具有经营出境旅游资质的旅行社单独同旅客签订旅游合同。
  3.邮轮旅客通关涉及的法律问题
  通关,通俗意义上讲就是海关对进入中国境内的旅客依法查验行李物品并办理出入境物品征税或免税验放手续,或者其他有关监管手续。边检通关是确保出入境游客安全的一项重要制度,也是接待境外邮轮旅客的一个重要环节,会直接影响邮轮乘客对中国旅游接待能力的主观评价。
  目前,中国尚缺乏符合国际惯例的适用于邮轮的专门的出入关程序和口岸管理条例,对国际邮轮的出入关及口岸管理仍采用一般的出入关程序和口岸管理办法。此外,各港口边防检查程序繁简不一,验查程序有所不同,所需要的检查文件也略有差异。导致邮轮乘客出入关时间过长,出入口岸不便。
  4.培育本土邮轮产业链的法律障碍
  邮轮产业链集聚巨大财富,从上到下可划分为:邮轮制造业—邮轮运营公司—港口及其服务业—旅游商贸业。但是,目前,中国在邮轮建造、设计、维修和租赁方面存在技

  ······
我我我什么都没做

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【参考文献】

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