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【期刊名称】 《中国法律年鉴》
中央国家机关各部门法治建设
【分类】 法理学【期刊年份】 2014年
【期号】 1【页码】 668
【全文】法宝引证码CLI.A.1204498    
  【民政法治建设】2013年,民政法治工作全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会、全国民政工作会议以及全国民政法制工作会议精神,按照2013年民政工作要点和法制工作要点,全力推动政策创制和立法工作,扎实推进依法行政,有效规范行政执法,为民政事业科学发展提供了有力保障。
  一、明确目标任务,引领民政法治工作创新发展
  (一)广泛开展民政立法创制工作调研督查。按照年初部党组统筹推进两项重点工作的整体安排,2013年4—5月部领导分别带队赴全国31个省(自治区、直辖市)进行“民政创制立法”专题调研督查,全面摸清了民政系统法制建设现状及面临的问题。这是第一次遍及全国范围的,部领导带队进行的民政法制工作督查和调研;此间,部领导围绕推动民政法制建设向各省市党委、人大或政府领导普遍交换了意见,提出了要求,并将民政法制建设纳入了民政年度重点工作综合评估体系,对各省法制工作开展状况进行了评估。
  (二)成功召开全国民政法制工作会议。2013年7月4—5日,全国民政法制工作会议在北京召开,这是继2010年“长沙会议”之后召开的又一次具有标志性意义的重要会议。会议全面总结了近年来民政法制工作取得的显著成绩,包括基本形成民政法律法规制度体系并得到有效实施、民政法制建设的机制逐步完善、民政干部的法律意识和法治观念不断增强等;深刻分析了新形势下加强民政法制建设面临的机遇和挑战,同时科学规划了到2020年民政法制建设的目标和任务,对今后一个时期民政法律法规制度体系、执法体制机制、普法宣传格局、法制队伍建设提出了明确要求,以充分发挥法制建设的规范、引领和保障作用。
  (三)切实推动会议精神的贯彻落实。围绕贯彻落实会议精神,多措并举,积极推动民政系统法制建设。在部本级层面,重视统筹引领、突出全局把握,研究制定《民政部立法工作规定》,编制民政部立法工作计划和立法工作规划。在地方,各地均及时传达学习了全国民政法制工作会议精神,14个省份民政部门单独或者联合相关部门制定了加强民政创制立法工作的意见,6个省份制定了民政立法规划。今年各地已出台15件地方性法规、12件地方政府规章。其中一些立法成果具有示范性、引领性,给中央层面立法积累了有益经验,如《山西省志愿服务条例》、《宁夏回族自治区地名条例》等。
  二、攻坚克难,加快民政法律法规制度体系建设
  (一)以立法促进制度建设。一是推动3件法律立法进程。经过前期协调,《社会救助法》、《慈善事业法》列入十二届全国人大常委会五年立法规划,其中《社会救助法》国务院已调整立法形式为条例,确定2014年2月出台,目前已形成草稿并征求意见。经过主动协调和艰苦努力,实现《慈善事业法》由全国人大内司委直接牵头立法,这个工作机制上的改变将大大缩短立法周期;同时积极开展前期资料梳理和立法调研工作。对居委会组织法有关重点问题进行了研究论证,整理了阶段性总结报告,对法律修订草案稿进行了修改完善。二是加快《社会团体登记管理条例》等行政法规立法工作进程。按照国务院机构改革和政府职能转变要求,积极主动开展沟通协调,多次配合国务院法制办进行研究论证和调研,全力推进《社会团体登记管理条例》等社会组织行政法规的修订工作,为《社会团体登记管理条例》尽快修订出台奠定了坚实基础。积极推进《中国公民收养子女登记条例》、《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》等立法项目立法进程。认真做好《地名管理条例》相关研究论证,对修订草案稿进行了修改完善,争取尽快提交部务会议审议通过后报送国务院。三是制定、修订了5件部门规章。2013年,我部制定、修订了《烈士安葬办法》、《烈士纪念设施保护管理办法》、《养老机构设立许可办法》、《养老机构管理办法》和《伤残抚恤管理办法》等5件规章。这些规章有效地规范了民政部门职责,推动了民政部门依法行政,依法维护了行政相对人合法权益。其中,《烈士安葬办法》对于加强烈士纪念工作,弘扬伟大中国精神,凝聚中国力量,具有重要意义。《烈士纪念设施保护管理办法》提出对烈士纪念设施实行分级保护管理,并对烈士纪念设施迁移等作出了规定。《养老机构设立许可办法》和《养老机构管理办法》是我部为全面落实老年人权益保障法的一项重要举措,两个配套部门规章的制定,强化了民政部门行业管理职责,规范了养老机构内部管理行为,保障了养老机构投资主体和老年人的合法权益。此外,《民政部立法工作规定》有望于近期出台。
  (二)以合法性审查促进制度规范。2013年,共有《关于进一步做好弃婴相关工作的通知》、《关于公布〈养老机构设立许可证书〉式样的通知》等20件规范性文件出台,较好地规范了行政执法行为,有力地保护了行政相对人的合法权益。按照部重点课题调查研究计划,对我部规范性文件制定与审查实务进行了专题调研,全面梳理了我部规范性文件管理的发展历程,分析了面临的矛盾和问题,提出了改进建议和措施。
  (三)以法制协调巩固制度基础。一是认真办理法规草案征求意见。2013年,共办理全国人大、国务院法制办及相关部门征求法律法规规章草案征求意见60多件,其中《地震应急救援条例》、《外国商会管理暂行规定》、《残疾人教育条例》、《奖励和保护见义勇为人员条例》等涉及民政业务的重点法规草案征求意见中,深入论证、加强协调,使民政业务在相关法规条文中得到准确规范。二是认真办理全国人大内司委交办的议案。2013年,共办理人大内司委交办的议案22件。办理过程中,充分、及时将现行规范民政业务的法律法规和重大政策进行宣传,扩大民政的知晓度;同时注重结合民政法律法规现状以及立法计划,及时回应代表和社会各界声音,呼吁加强民政领域立法工作。
  三、加强法制监督,提升依法行政水平
  (一)积极推进行政审批制度改革。一是切实取消、下放行政审批事项。认真贯彻落实《国务院机构改革和职能转变方案》,进一步推动民政部行政审批事项取消和下放。今年共取消民政部本级“法律规定自批准之日起即具有法人资格的社会团体及其设立分支机构、代表机构备案”和“全国性社会团体分支机构、代表机构设立、变更、注销登记”等两项行政审批事项,并拟定了未来三年取消、下放事项计划。二是认真梳理行政审批事项。根据国务院审改办(中央编办)工作要求,多次对部本级行政审批事项进行研究,确保纳入国务院部门行政审批事项目录的民政部行政审批项目合法有据、符合实际。三是认真开展行政许可专项清理和自设审批调查摸底。按照国务院要求和部领导指示,认真开展规章、规范性文件行政许可专项清理,组织开展部本级自设审批事项调查摸底工作,积极推动行政审批规范化、制度化。
  (二)认真做好行政复议和行政诉讼工作。2013年我部共收到行政复议案件40件,案件量创历史新高。其中受理34件,不予受理4件,逾期未补正1件。案件涵盖优抚安置、民间组织管理、社会福利、生活无着人员救助、殡葬等多个业务领域。通过行政复议,切实维护行政相对人和部分人民群众的合法权益。同时,对人民法院立案审理的10件行政诉讼案件,积极出庭应诉。
  (三)严格实施执法监督。对部本级行政处罚案件的立案、事先告知、处罚决定进行合法性审查、协助有关司局在作出具体行政行为前进行合法性论证,实施法制监督。依法对中国微型小说学会、中国音韵学研究会、中国散文诗学会、中国文化信息协会、中华爱国工程联合会、田汉基金会等14件行政处罚立案、13件行政处罚事先告知书、12件行政处罚决定书进行审查,并提出审查意见。
  (四)继续深化法制宣传教育。组织开展了“六五”普法中期检查,对民政系统的“六五”普法工作开展情况进行了全面的摸底检查,形成《民政系统“六五”普法中期自查报告》。做好全国民政法制会议宣传工作,以简报或网站形式编发信息50余条,收到良好效果。做好老年人权益保障法的学习宣传贯彻工作,起草了《学习宣传贯彻老年人权益保障法的实施方案》,制定老年人权益保障法宣传提纲,参与编写学习读本,组织撰写系列解读文章,发布了失能老人护理补贴和养老机构保险制度研究课题。举办了全国养老服务培训班和信息公开培训班,对老年人权益保障法和养老服务、信息公开工作等进行了专题培训。 (民政部李旭丹)
  【财政法治建设】
  一、加强重点领域立法,不断推进财政法律制度体系建设
  (一)加强沟通,积极应对,继续做好《预算法》修改工作。2013年,财政部积极配合全国人大常委会等有关方面研究分析《预算法修正案(草案)》二次审议的修改意见,并与全国人大常委会法工委和预工委进行反复沟通讨论。按照党的十八届三中全会有关精神和财税体制改革工作方案,广泛深入开展调查研究,为加快推进《预算法》立法工作打下坚实基础。
  (二)稳中求进,重点突出,加快推进重大财政立法项目进展。2013年,财政部向国务院上报《中华人民共和国环境保护税法(送审稿)》;配合国务院修改《城镇土地使用税暂行条例》,相关决定草案已经国务院第32次常务会议审议通过;公布《政府采购非招标方式管理办法》(财政部令第74号)。
  同时,积极做好已经上报国务院的《政府采购法实施条例(草案)》、《注册会计师法(修正案草案)》的调研修改工作,配合全国人大做好《资产评估法》第二次审议后的修改工作。
  2013年,财政部还审核协调了全国人大、国务院法制办等送来的法律草案47件次、行政法规草案67件次,认真审核、修改、会签了部外单位送来的规章、规范性文件共24件次、办理部外单位送来的其他文件190件次。
  (三)统一管理,严格审查,规范性文件审核工作全面铺开。在总结规范性文件试点情况,并对《试行办法》进行修改完善的基础上,颁布了《财政部规范性文件制定管理办法》,自9月29日起在全部范围内正式施行。2013年全年,共审核会签规范性文件222件次。
  (四)围绕中心,紧扣改革,编报财政立法项目建议。按照党的十八届三中全会关于深化财税体制改革的若干决定,紧密结合财政工作实际,提出列入全国人大常委会2014年立法工作计划项目3件:《预算法》(修改)、《环境保护税法》和《注册会计师法》(修改)。建议列入国务院2014年立法工作计划项目10件。其中,力争年内完成项目3件:《环境保护税法》、《政府采购法实施条例》、《消费税暂行条例》(修订预备项目3件:《房地产税法》、《预算法实施条例》(修订)、《资源税暂行条例》(修订研究项目4件:《会计法》(修订)、《财政转移支付管理暂行条例》、《国债条例》和《国有资本经营预算条例》。
  二、加快政府职能转变,做好行政审批制度改革工作
  (一)摸清家底,简政放权,做好行政审批事项清理。2013年,财政部对现有行政审批事项进行了新一轮全面清理核实,对原备案的77项重新进行了清理核实和分析甄别,经反复沟通协商、广泛征求意见,将财政部审批项目整合归并为29项。在此基础上,提出2013—2015年拟取消和下放审批事项的整体安排:共取消和下放11项审批事项(其中,取消5项,下放6项),占审批项目总数的37.9%,基本达到了本届政府提出的任期内减少三分之一审批事项的目标,减少和下放力度在国务院60个具有审批职能的部门中排名比较靠前(10位)。
  (二)完善制度,推动公开,进一步规范审批事项管理。在积极推动取消和下放审批事项的同时,着手研究加强审批管理的制度建设:一是对拟保留审批事项进一步规范和优化管理,研究制定财政部行政审批管理办法,对审批事项的设立、批准、实施、监管要求、流程、时限等予以明确。二是转变管理方式,制定相关配套措施和行业标准,加强事中检查和事后稽查,防止审批职能取消下放后出现监管“真空”。三是对经国务院决定取消和下放的审批项目,积极配合相关部门研究修订相关法律制度。
  同时,为加大行政审批信息公开力度,在财政部外网开设“行政审批制度改革”专栏,公开财政部行政审批项目、审批管理制度以及审批相关工作通知等信息,并通过中央电视台等媒体宣传财政部审批制度改革成果,取得良好效果。
  三、规范财政行政执法,依法办理行政复议、应诉案件
  (一)规范执法,加强监督,不断提高财政执法水平。一是规范财政行政处罚裁量权。2013年1月4日颁布施行《财政部门行政处罚裁量权指导规范》,同时研究制定《财政行政处罚裁量权指导标准》。二是严格审核有关行政处罚文书。共审核会签行政处罚文书49件,有效防范和降低了财政行政风险。三是研究开发“财政行政执法信息管理系统”,实现行政执法数据信息网络报送和分析利用,构建了财政部与各地专员办、地方财政部门之间有关立法执法问题和建议的双向反馈渠道,初步建立了财政行政执法数据库。
  (二)维护公平,注重效率,不断提高行政复议案件办理水平。一是积极办理行政复议案件。2013年度,共收到行政复议申请89件,其中,受理79件,不予受理6件,告知申请人向有关行政复议机关提出行政复议申请4件。与上年度相比,行政复议申请增加了50件,是上年度的2.3倍,也是1999年《行政复议法》施行以来财政部收到行政复议申请最多的一年。二是进一步规范复议工作内部流程管理。三是组织开展财政行政复议信息管理系统二期建设,扩大信息系统覆盖范围。
  另外,积极做好国务院行政复议裁决答复及相关沟通协调工作。某公司不服《财政部行政处罚决定书》行政裁决案件中,国务院法制办作出了维持财政部具体行政行为的行政复议裁决决定。
  (三)提前沟通,加强总结,认真办理行政诉讼案件。一是认真做好行政应诉工作。2013年,共收到行政诉讼案件14件(一审11件,原告不服人民法院一审判决提起上诉3件)。人民法院共审理财政部一审行政诉讼案件9件:判决驳回原告诉讼请求3件,裁定驳回原告起诉2件,判决撤销财政部具体行政行为1件,判决责令财政部履行职责1件,仍在审理2件。3件二审行政应诉案件中,人民法院维持一审判决(裁定)2件,仍在审理1件。二是认真总结分析行政诉讼案件情况,提出了从源头上减少行政纠纷的相关建议。三是主动沟通,积极推动人民法院完善政府信息公开类案件审判制度。
  四、不断创新普法思路,财政法制宣传工作再上新台阶
  (一)组织全国财政“六五”普法中期检查督导。2013年,按照全国普法办的统一部署和要求,组织开展了全国财政系统“六五”普法中期检查督导工作。在组织各地财政部门自查的基础上,7月24日至9月13日,对内蒙古等8个省市财政部门及财政部驻地方监察专员办事处进行现场检查。从检查督导的情况看,财政“六五”普法规划在各级财政部门和专员办中得到顺利实施,领导干部和财政工作人员的依法行政依法理财能力和水平有了进一步增强。通过检查督导,发现各地普法工作中存在的问题、不足及其原因,并提出进一步加强和改进工作的措施建议,推进全国财政系统“六五”普法工作广泛深入开展。
  (二)组织系列法制宣传活动,展示“六五”普法成果。一是制成时长10分钟的《全国财政“六五”普法工作成果展示片》,在中国普法网上进行展示。在财政部外网开设“财政法制宣传”专栏,对地方财政部门的普法成果择优进行展示,推动省级财政部门之间的工作交流和借鉴。二是与《中国财经报》合作,开展以“加强法制宣传教育服务财税改革大局”为主题的系列宣传活动,开设“依法理财”专栏刊登系列文章,介绍部分市县财政部门依法理财工作的具体做法和先进经验,共登载文章13篇。三是按照全国普法办要求,做好财政系统的法制漫画动画微电影作品的报送工作,共报送作品近百件。
  (三)举办全国财政法制工作及财政行政复议信息系统操作培训班。2012年6月4日至7日,财政部在山东威海举办了“全国财政法制工作及财政行政复议信息系统操作培训班”,共有来自地方各级财政部门法制干部约150人参加。培训班开设中央和地方关系法治化问题研究、中国特色社会主义法治道路等专题讲座,对财政行政复议业务系统和行政执法信息业务系统进行了上机操作培训。培训期间还举办了“全国财政‘六五’普法法规知识竞赛表彰暨财政部门依法行政依法理财示范点建设单位授牌仪式”。
  五、努力做好重大财经事项法律服务,开展中美投资合作相关法律问题研究
  (一)深入调研,认真分析,做好中美投资合作相关法律问题研究工作。为进一步加强中国企业与美方的投资合作,提升中美对话中的主动性和话语权,
  2013年7月开始,财政部开展了中美投资合作相关法律问题研究。
  深入企业一线调研。选取了参加圆桌会议的企业以及部分在美有投资诉讼的中国银行、联想等9家企业作为调研走访对象,围绕CFIUS对我国企业在美投资并购审查,了解企业在美项目申请、投标、审查、诉讼等情况,深人研究美国相关法律法规,总结企业赴美投资经验教训,形成积极应对的策略建议,撰写案例分析报告8篇,约6万字。
  扎实做好专题研究。重点研究美国近代以来对外国投资监管历史和CFIUS立法背景,分行业研究外资并购安全审查制度的执行情况,开展外资并购所涉国防安全、国有资产安全等领域问题研究,并结合中美战略与经济对话,撰写专题研究报告2篇,初步完成《中美两国外资并购安全审查制度对比研究》总报告。
  (二)加强研究,积极应对,为新一轮中美战略与经济对话提供议题建议。基于在美国投资和开展业务的中资企业反映,并结合前五次中美战略与经济对话成果落实情况,对第六次中美战略与经济对话提出了四大类共14项议题建议,内容涵盖了投资审查、市场开放、政府采购、能源合作等多方面内容。
  六、全面拓展业务深度,涉外财政法律服务工作水平进一步提升
  (一)积极参与涉外谈判和协议签署工作。一是参与欧洲投资银行在华设立代表处的东道国协议的起草和谈判,为中方文本起草提出修改意见。二是参加绿色气候基金董事会会议,从国际法和国内法关系、制度建立合理性角度为代表团提出法律意见。三是参加中美投资协定第九轮、第十轮谈判,配合商务部与美方代表团就美方协议范本进行了全面的技术性澄清,为下一步开展实质性谈判打好基础。
  (二)参与WTO《政府采购协定》研究和谈判工作。继续加紧研究《政府采购协定》、《联合国公共采购示范法》以及美国、欧盟等国家和组织的政府采购法律制度,加深对GPA参加方法律制度的了解。参加了在日内瓦举行的GPA谈判活动,在巴黎举行的OECD政府采购研讨会和在国内举办的中欧WTO 《政府采购协定》研讨会等。
  (三)参与中美审计跨境监管合作、中加司法执法合作等相关工作。参加中美审计跨境监管合作联合工作组会议,研究修改中美审计日常监管合作协议议定书草案;参加中加返还和分享协定第二轮谈判,顺利草签《中加关于分享被没收资产和返还财物的协定》;参加中央纪委监察部和外交部共同组织召开的第二次反腐败国际合作部际协调会,并组织研究落实《联合国反腐败公约》工作协调小组第五次全体会议精神。
  七、围绕财政法制重点工作,完成多项课题研究
  (一)积极借助“外脑”,完成多项课题研究任务。一是委托中国社会科学院开展“财政部门依法行政依法理财指标评价体系”课题研究。经过广泛调研论证,课题初稿已经形成。二是委托北京大学法学院开展的“关于财政资金被地方人民法院强制执行相关问题研究”课题结题,完成《财政性资金与民事案件强制执行相关法律问题研究》报告。三是组织武汉大学经济法研究所有关专家开展社会保障基金预算立法问题研究,形成课题报告,并聘请理论和实务界专家进行了结题评审。四是委托北京外国语大学法学院进行中国加入GPA的法律调整分析研究,初步完成了资料收集和整理工作。
  (二)围绕对外财经交流和立法需求,形成系列国际比较研究成果。一是就我国参与创制金砖银行(多边开发银行)开展可行性研究,就多边银行的宗旨、成员方、份额及投票权分配、组织管理、法律地位以及法律解释等方面特点进行了比较研究,结合我国政治、经济情况,从制度设计、经营模式、东道国选址和我国法律以及人才准备等方面提出了对策建议,受到相关单位好评。二是围绕养老保险制度改革,重点研究了瑞典的养老保险制度变迁和现行制度框架。相关研究成果《瑞典养老保险制度简介》受到有关方面重视。三是对国内外企业财务管理和管理会计方面的相关材料进行了系统研究。梳理国内财务管理方面的相关法律法规,搜集整理北美地区管理会计准则的目标和主要内容,并对美、日、德、法等国家企业财务管理模式进行研究,形成了《企业财务管理和管理会计方面国内法律法规和国外有关规定》的报告。
  (财政部条法司何银宝)
  【人力资源和社会保障法治建设】2013年人力资源和社会保障部深入学习和全面贯彻落实党的十八大精神,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,紧紧围绕民生为本、人才优先工作主线,稳中求进,开拓创新,加强立法、推进普法、妥善处理行政争议、推动行政执法责任制和行政审批制度改革、抓好自身建设,为推动人力资源和社会保障事业科学发展提供有力制度保障和良好法律服务。
  一、人力资源和社会保障立法工作积极稳妥推进
  (一)科学谋划全年立法任务。按照突出重点、稳中求进的指导思想,制定了部2013年立法工作计划,科学部署全年立法工作。
  (二)按计划推进部门规章制定工作。2013年,人力资源和社会保障部制定公布了2个规章,一个是《劳务派遣行政许可实施办法》,自2013年7月1日起施行;另一个是《社会保险费申报缴纳管理规定》,自2013年11月1日起施行。
  (三)做好有关法律法规的立法协调、审查修改等工作。配合国务院法制办做好《事业单位人事管理条例(草案)》、《全国社会保障基金管理条例(草案)》的修改审查工作;研究起草了《失业保险条例(修订草案)》、《外国人在中国工作管理条例(草案)》等行政法规草案。完成了《劳务派遣若干规定(草案)》、《工伤职工劳动能力鉴定管理办法(草案)》等规章的公开征求意见以及修改审查工作。做好《生育保险办法(草案)》、《社会保险稽核办法(修订草案)》等规章的修改协调工作。
  二、人力资源和社会保障普法工作顺利开展
  (一)加大对人力资源和社会保障系统普法骨干培训力度。2013年,人力资源和社会保障部分别举办了西部部分省份及西藏自治区人力资源社会保障“六五”普法骨干培训班,对近300名从事普法工作的干部进行了培训,提高了人社系统法制机构工作人员的普法能力。
  (二)着力推进入社系统“六五”普法工作。一是组织出版了全国人社系统“六五”普法教材,为持续推进入力资源社会保障普法工作打下坚实基础;二是组织开展了人社系统“六五”普法中期检查督导工作。
  (三)大胆创新,探索普法工作新模式。2013年组织开展了“律动中国”法律宣讲公益活动,深入基层、深入企业开展法律知识巡讲,面对面倾听基层干部、企业界人士的诉求,对劳动合同法、社会保险法等法律法规进行宣讲,取得了良好的社会效果。
  三、人力资源社会保障执法监督工作及时有效
  (一)依法处理行政争议。各级人力资源社会保障部门积极加强行政争议处理工作制度建设,及时办理行政争议和行政应诉案件。2013年,全国各级人社部门共处理行政复议申请6075件,行政应诉案件10197件,其中部本级处理行政复议160件,行政应诉6件。通过处理行政复议行政应诉案件,及时消除隐患、化解矛盾,为社会和谐稳定发挥了积极作用。
  (二)建立部门案件处理沟通机制。探索建立疑难案件督办和约谈制度,对有社会影响、疑难案件等案件,探索通过案件处理后跟踪督办和及时约谈地方人社厅局领导的方式,将案件涉及的行政争议妥善化解。建立部省和部法院之间的沟通协调机制,着重研究建立部省、部人民法院之间沟通协调的方式和途径,特别是建立合力处理具体案件的联动机制,将当事人引导回事发地解决问题,化解维稳和应诉压力。
  (三)继续深化行政审批制度改革。2013年,国务院取消了人力资源社会保障部全国性人才交流会审批项目。研究起草了《部办公厅报送关于贯彻落实国务院关于第六批取消和调整行政审批项目决定的函》以及相关的推进行政审批制度改革的文件。
  四、人力资源和社会保障法律实施检查工作扎实推进
  (一)认真落实执法检查任务。研究起草了向全国人大常委会提交的民族区域自治法、义务教育法贯彻实施的汇报;会签和研究起草了落实全国人大关于传染病防治工作和传染病防治法实施情况报告审议意见的文件。
  (二)及时办理其他法律事务。2013年,协调办理了食品安全法(修订初稿)、《外国人出境入境管理条例》、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《注册资本登记制度改革方案》等全国人大有关机构和国务院有关部门征求意见的法律法规草案稿53件,多次参加国家立法机构召开的协调会,阐述我部的意见建议。
  【水利法治建设】2013年,水利法治工作以学习贯彻党的十八大、十八届三中全会精神为指导,牢固树立科学发展观,深入落实2011年中央1号文件、中央水利工作会议要求,加强领导,明确责任,狠抓落实,协同推进,大力加强水利法治建设,不断提高依法治水能力。
  一、以做好水利立法工作为重点,进一步完善水法规体系
  一是以提高立法质量为核心,以列入国务院立法计划的行政法规为重点,做好水利立法顶层设计。按照贯彻落实党的十八大精神、完善中国特色社会主义法律体系、加强法治政府建设、强化水利改革发展顶层设计的要求,对2006年版《水法规体系总体规划》进行修订,进一步明确了主要目标和重点任务,于2013年1月印发施行。
  二是积极推进有关法律法规立法进程。积极配合国务院法制办开展《南水北调工程供用水管理条例》征求意见、现场调研、专家论证、部门协调、修改完善等审查工作,取得重要阶段成果。加快《农田水利条例》立法进程,针对农田水利立法涉及主体多、参与部门多、投入渠道多、事权复杂、地区差异大、现有法律规定少、社会关注度高等特点,整合资源,打破常规,创新机制,组织开展了前期研究、条文起草、征求水利系统意见、咨询论证、专题调研等工作,力争早日报送国务院。做好立法前期和储备工作,完善最严格水资源管理、民生水利、水利社会管理和流域管理法律法规,积极推进河道采砂、节约用水、地下水管理、饮水安全保障、河湖管理、水利工程管理等方面制度建设和相关协调工作。坚持科学立法、民主立法,不断提高立法质量,确保出台的水法规符合实际,反映规律,管用、好用。
  三是认真做好规章和规范性文件审查审核。参与审核了由国家发展改革委牵头、水利部参加的《电子招标投标办法卡在了奇怪的地方》,已于2013年2月以部门联合规章形式发布。认真做好规范性文件合法性审查,严防非法设定行政许可、行政处罚、行政收费和行政强制。按照国务院统一要求,开展了规章和规范性文件涉及行政许可的专项清理。
  四是高度重视与水利相关的立法项目的协调工作,对《航道法》、《长江三峡水利枢纽安全保卫条例》、《城镇排水与污水处理条例》等一批法律法规草案提出意见,维护法制统一,保障水利部法定职责有效履行。
  二、以创新体制机制为重点,稳步推进水利综合执法
  一是稳步推进水利综合执法工作。按照《水利部关于全面推进水利综合执法的实施意见》和《水利部办公厅关于开展水利综合执法示范点工作的通知》的要求,按照流域与地方、省市县、东中西共同推进的原则,在水利系统确定25个水利综合执法示范点,以理顺执法体制、完善执法机制、提升执法效能、强化队伍建设、加大执法力度为重点,积极探索,取得经验,加强和改进水行政执法,引导推动全国水利综合执法工作深入开展。
  二是组织开展河湖专项执法活动。按照《水利部关于开展河湖专项执法检查活动的通知》的统一部署,采取流域牵头、流域与区域相结合的工作机制,组织开展全国河湖专项执法、太湖专项执法、丹江口水库综合执法等活动,严厉打击侵占河湖水域、违法设障、非法采砂等违法行为,坚决遏制河湖违法案件频发势头,取得明显成效。
  三是强化水政监察队伍能力建设。印发《全国水政监察队伍执法能力建设规划(2013—2020年)》,根据执法需要和务实管理原则,明确了水政监察队伍执法能力建设的目标要求、规划原则、重点建设任务和规划投资等内容。加强规划的组织实施,强化流域机构执法能力建设和对地方执法装备建设支持力度,进一步提升水行政执法能力。
  三、以确保环北京地区水事稳定为重点,切实做好水事矛盾纠纷预防调处工作
  坚持预防为主,预防与调处相结合的工作方针,更加注重源头控制、更加注重关口前移,完善水事矛盾纠纷排查和信息报告制度,全国边界地区水事秩序良好。把北京周边地区水事矛盾纠纷排查化解视为重中之重,提早对全国“两会”等敏感期间的水事稳定工作进行部署,提出要求,维护了“两会”等敏感期间良好的水事秩序。针对2013年春季以来,冀豫边界浊漳河上游来水偏少等实际情况,会同水利部海河水利委员会积极行动,通过加强行政协调、完善灌溉方案、增加供水水源等措施,有效调处了冀豫两省春季灌溉争水纠纷,避免水事矛盾纠纷升级,维护了社会稳定。
  四、以减少行政审批事项转变政府职能为重点,大力开展水利行政审批制度改革
  坚决贯彻中央精神,加大力度推进水利行政审批制度改革,加快转变政府职能。按照《国务院机构改革和职能转变方案》和国办《关于抓紧研究提出转变政府职能推进行政审批制度改革措施意见的通知》要求,会同水利部人事司研究制定《水利部贯彻落实国务院机构改革和职能转变精神推进行政审批制度改革实施方案》。目前,国务院已经决定取消水利部的“水利工程开工审批”、“水文监测资料使用审查”、“大中型水利工程移民安置监督评估单位资质认定”和“大中型水利工程移民安置规划编制和移民安置监督评估专业技术人员资格认定”4项行政审批。配合国务院法制办对取消行政审批项目涉及的《水文条例》和《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》进行修订。认真做好取消事项的落实和衔接工作,设立水利部行政审批监督举报邮箱,加强后续监管。严格行政许可设定标准,完善审批条件,创新服务方式,依法简化优化审批程序,切实做到规范高效便民,加强许可事项监督检查。
  五、以监督和保障行政机关依法行政为重点,认真公正审理行政复议案件
  更加重视发挥行政复议在化解行政争议,保护群众合法权益,保障和监督行政机关依法行政方面的作用。2013年以来,办理行政复议案件51件,行政诉讼案件1件。针对2013年水利部行政复议案件大幅增加、案情复杂、案件类型多样等特点,坚持依法公正办案,对不当行政行为坚决予以纠正,维护管理相对人的合法权益;对水行政主管部门的合法行政,给予有力支持,保障水行政主管部门依法行使职权,促进水利系统依法行政工作。
  六、以增强社会水法治观念和水忧患意识为重点,加强普法依法治理
  一是精心部署2013年水利法制宣传教育工作。编制印发《2013年水利普法依法治理工作要点》,突出宪法学习和重要节点的宣传活动。根据全国普法办部署,开展水利系统“六五”普法中期检查督导和通报表扬工作,为加快推进水利改革发展营造良好的法治环境。启动水利法制宣传栏目剧《人?水?法》第六集的制作工作。完成了水利部系列宣传片《护航水利——水利法治建设纪实》制作工作。
  二是着力做好“世界水日”、“中国水周”纪念活动。围绕“节约保护水资源,大力建设生态文明”的宣传主题,开展纪念活动,邀请国务院法制办领导就“全面推进依法治国、基本建成法治政府”主题开展法制讲座,取得了良好成效。与国家邮政局联合首次发行纪念“世界水日”邮票,水利普法宣传教育活动形式不断创新。 (水利部政策法规司刘洁)
  【环境资源法治建设】2013年是党的十八大提出生态文明建设战略部署后的开局之年,生态文明法治建设无论在立法还是司法等方面均取得重大进展。特别是党的十八届三中全会作出《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,要求紧紧围绕建设美丽中国、实现中华民族永续发展这一奋斗目标,深化生态文明建设体制改革,强化权力运行制约和监督体系,确保依法独立公正行使审判权和检察权,健全司法权力运行机制,建立系统完整的生态文明制度体系,实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度,完善环境治理和生态修复制度,用制度保护生态环境,标志着中国的生态文明建设进入了一个以制度建设为中心的新时期。
  一、环境资源领域立法工作
  (一)制定和修改一批环境资源领域的相关法律。
  制定旅游法。旅游资源,是指能吸引入们离开住所,进行非定居的暂时居留,以满足其旅游、观赏、休闲等精神文化需求,能够产生经济效益和社会效益的,一切天然形成或人工、半人工开发的物质或现象。2013年4月25日,为保护和合理利用旅游资源,促进旅游业持续健康发展,第十二届全国人民代表大会常务委员会第二次会议颁布了旅游法。主要内容:旅游业发展应当遵循社会效益、经济效益和生态效益相统一的原则,旅游发展规划的内容应当包括旅游资源保护和利用的要求和措施,旅游发展规划应当与土地利用总体规划、城乡规划、环境保护规划以及其他自然资源和文物等人文资源的保护和利用规划相衔接。
  修改草原法。草原生态系统是仅次于森林生态系统的第二大陆地生态系统,它不仅是重要的畜牧业生产基地,而且是重要的生态屏障。现行草原法于1985年制定,2002第九届全国人大常务委员会第三十一次会议进行了初次修改,2009年第十一届全国人大常务委员会第十次会议进行了第二次修改。2013年6月29日,第十二届全国人民代表大会常务委员会第三次会议第三次作出了修改。主要内容:因从事地质勘探、科学考察等活动确需离开道路在草原上行驶,应当事先向所在地县级人民政府草原行政主管部门报告行驶区域和行驶路线,并按照报告的行驶区域和行驶路线在草原上行驶。修改前,只需提交行驶区域和行驶路线方案,经确认后执行即可。
  修改固体废物污染环境防治法。固体废物按来源大致可分为生活垃圾、一般工业固体废物和危险废物三大类。此外,还有农业固体废物、建筑废料及弃土等。固体废物如不加以妥善收集、利用、处理和处置,将会占用环境空间,污染大气、水体和土壤,危害人体健康和经济社会可持续发展。现行固体废物污染环境防治法于1995年制定,2004年第十届全国人大常务委员会第十三次会议进行了初次修订。2013年6月29日,第十二届全国人民代表大会常务委员会第三次会议作出修正。这次修改,集中于行政审批权的下放和明晰,具体内容:关闭、闲置或者拆除生活垃圾处置的设施、场所,须经所在地的市、县人民政府环境卫生行政主管部门和环境保护行政主管部门核准。
  修改海洋环境保护法。海洋生态系统是地球上综合生产力最大的生态系统,中国是海洋资源极为丰富的国家,共拥有18000公里的大陆海岸线,200多万平方公里的大陆架和6500多个岛屿,管辖海域面积近300万平方公里。近年来,因为诸多的人为和自然因素影响,中国的海洋环境污染日趋恶化,海洋资源破坏与日俱增。海洋环境保护法自1999年颁布以来,在海洋环境污染防治、海洋资源和生态保护等方面发挥了重要的作用。2013年12月28日,第十二届全国人民代表大会常务委员会第六次会议对海洋环境保护法作了首次修正。主要内容:一是简化了海岸工程建设项目环境影响报告书的审批程序,将海洋主管部门的前置审核修改为环保部门审批过程中内部征求意见,减少了一道审批环节,既不影响发挥海洋主管部门的作用,也有利于提高行政审批效率,方便行政管理相对人。二是将海洋石油勘探开发的溢油应急计划由国家海洋行政主管部门审查批准,改为报国家海洋行政主管部门的海区派出机构备案管理。这主要是考虑到,实践中的溢油应急计划主要包括平台作业情况、海域环境资源状况和溢油风险分析及溢油应急能力等方面的内容,这些内容在海洋行政主管部门实施的另一项审批即“海洋石油开发工程环境影响评价报告核准”中已经进行审查,工程竣工验收时也要核查应急演习、演练、培训等方面的情况,通过备案同样可以达到督促企业制定和完善溢油应急计划、强化企业环境保护责任的目的。
  修改渔业法。现行渔业法于1986年制定,2000年第九届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议作了第一次修改,2004年第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议作了第二次修改。2013年12月28日,第十二届全国人民代表大会常务委员会第六次会议再次作出修改。修改的主要内容是:到中华人民共和国与有关国家缔结的协定确定的共同管理的渔区或者公海从事捕捞作业的捕捞许可证,由国务院渔业行政主管部门批准发放。海洋大型拖网、围网作业的捕捞许可证,由省、自治区、直辖市人民政府渔业行政主管部门批准发放。修改前,这两项捕捞许可证均由国务院渔业行政主管部门批准发放。
  继续进行环境保护法修改。2012年8月,十一届全国人大常委会第二十八次会议初次审议了环境保护法修正案(草案)。2013年6月26?29日,十二届全国人大常委会第三次会议对环境保护法修正案(草案)进行了第二次审议。与现行的环境保护法相比,二审稿增加、删减和修改的条款高达59条,主要内容:确认环境保护的基本国策,明确公众的知情权、参与权和监督权,增加“按日计罚”制度加大对企业违法行为的处罚力度,设立联防联控机制推动大气雾霾治理,确立环境公益诉讼制度等。不过,二审稿将环境公益诉讼主体的资格范围限定为中华环保联合会以及在省、自治区、直辖市设立的环保联合会,明显窄于《民事诉讼法》规定的“法律规定的机关和有关组织”,大大缩小了环境公益诉讼主体的资格。2013年10月21?25日,十二届全国人大常委会第五次会议对环境保护法修正案(草案)进行了第三次审议,并决定将环境保护法的修改由修正案形式改为全面修改的修订案形式。三审稿增加了九个方面的新内容,包括加大环境保护的财政资金支持力度,强调地方制定经济政策时应充分听取专家意见,赋予环保部门查封、扣押的权力,实行环境保护目标责任制和考核评价制度,确立生态保护补偿机制,建立土壤调查和修复制度,鼓励使用节能、节水、节材和有利于保护环境的产品、设备和设施,增加对企事业单位主管人员的人身处罚,环评机构弄虚作假与项目建设单位承担连带责任,以及进一步明确环境公益诉讼的主体资格等。不过,针对公众普遍关心的环境公益诉讼主体资格问题,三审稿将其规定为“依法在国务院民政部门登记,专门从事环境保护公益活动连续五年以上且信誉良好的全国性社会组织”,其范围实际上比二审稿进一步缩小了。
  (二)制定和修改环境资源行政法规和地方性法规。2013年9月,为加强城镇排水与污水处理活动管理,保障城镇排水与污水处理设施安全运行,防治城镇水污染和内涝灾害,保障人民生命财产安全和公共安全,国务院制定了《城镇排水与污水处理条例》。2013年11月,为了防治畜禽养殖污染,促进畜禽养殖废弃物综合利用,保护和改善环境,保障人体健康,国务院制定了《畜禽规模养殖污染防治条例》。作为我国农村环境保护领域的第一部专门性立法,该《条例》的颁布将大大提升我国畜禽养殖废弃物综合利用方面的整体水平,并成为环保部门解决畜禽养殖业污染防治工作的有力抓手。
  2013年,具有立法权的地方人大及其常委会根据本行政区域的实际情况,制(修)定30多件环境资源地方性法规。其一,综合性法规4件,包括制定贵阳市建设生态文明城市条例、珠海经济特区生态文明建设促进条例、黔东南苗族侗族自治州城乡规划建设管理条例,修改西藏自治区环境保护条例等。其二,关于人居环境保护法规7件,包括制定海南省饮用水水源保护条例、唐山市城市市容和环境卫生条例、海口市城市容貌管理若干规定、山西省森林公园条例、广西壮族自治区北海银滩保护条例、海西蒙古族藏族自治州旅游景区管理条例等。其三,关于资源利用和保护法规10件,包括制定云南省玉龙纳西族自治县林业管理条例、云南省迪庆藏族自治州草原管理条例、广西壮族自治区水能资源开发利用管理条例、辽宁省清原满族自治县矿产资源管理条例、河北省农村土地承包条例、海南省古树名木保护管理规定,修改太原市兰村泉域水资源保护条例、太原市晋祠泉域水资源保护条例、成都市水资源管理条例、西藏自治区实施《中华人民共和国水法》办法等。其四,关于生态环境保护法规10件,包括制定上海市地面沉降防治管理条例、乌鲁木齐市城市绿化管理条例、陕西省水土保持条例、延边朝鲜族自治州生态环境保护条例、青海省湿地保护条例、云南省湿地保护条例、巴音郭楞蒙古自治州农田防护林建设管理条例、大同市河道管理条例,修改西藏自治区实施《中华人民共和国水土保持法》办法、新疆维吾尔自治区实施《中华人民共和国水土保持法》办法等。其中,贵阳市建设生态文明城市条例、珠海经济特区生态文明建设促进条例为十八大后首批对生态文明建设进行专门规定的综合性法规,对于促进国家层面生态文明建设专项立法具有重大意义。此外,自2003年6月20日黑龙江省湿地保护条例在全国率先制定以来,随后甘肃、湖南、陕西、广东、内蒙古、辽宁、宁夏、四川、西藏、吉林、江西、新疆、浙江、山东、北京、青海、云南、河北等共有19个省(区、市)纷纷制定省级湿地保护法律文件,湿地保护得到了前所未有的关注和重视。
  (三)制定和修改环境资源行政规章。2013年,国务院环境资源职能部门根据法律和国务院的行政法规、决定、命令,在本部门的权限范围内制(修)定了10多件环境资源部门规章。环境保护部制定《放射性固体废物贮存和处置许可管理办法》、《核与辐射安全监督检查人员证件管理办法》、《环境监察执法证件管理办法》。国家发展和改革委员会制定《特殊和稀缺煤类开发利用管理暂行规定》。国家林业局制定《湿地保护管理规定》、《国家沙漠公园试点建设管理办法》、《集体林权制度改革档案管理办法》、《国家林业局委托实施野生动植物行政许可事项管理办法》、《陆生野生动物疫源疫病监测防控管理办法》。国家安全生产监督管理总局制定《化学品物理危险性鉴定与分类管理办法》。交通运输部修改《船舶油污损害民事责任保险实施办法》、《船舶及其有关作业活动污染海洋环境防治管理规定》。国家发展和改革委员会、科学技术部、工业和信息化部、财政部、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部、交通运输部、国家税务总局、国家质检总局共同修订《粉煤灰综合利用管理办法》。
  2013年,省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府,根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规,制(修)定60多件环境资源地方政府规章。其一,综合性地方政府规章2件,主要包括《甘肃省环境保护监督管理责任规定》、《西藏自治区生态环境保护监督管理办法》等。其二,关于人居环境保护地方政府规章约30件,主要包括《广东省绿道建设管理规定》、《广州市餐饮场所污染防治管理办法》、《拉萨市旅游管理办法》、《山东省大运河遗产山东段保护管理办法》、《贵阳市入河排污口监督管理办法》、《江西省畜禽养殖管理办法》、《贵阳市餐厨废弃物管理办法(试行)》、《广西壮族自治区机动车排气污染防治办法》、《宁波市大运河遗产保护办法》、《贵州省500米口径球面射电望远镜电磁波宁静区保护办法》、《江苏省大气颗粒物污染防治管理办法》、《长春市生活居住建筑日照管理暂行办法》、《青岛市海水浴场管理办法》、《西宁市城市公园管理办法》、《武汉市餐厨废弃物管理办法》、《西安市城市环境卫生设施建设管理办法》、《本溪市城市排水管理办法》、《重庆市主城区尘污染防治办法》、《大同市餐厨废弃物管理办法》、《拉萨市城市排水管理办法》、《徐州市市区扬尘污染防治办法》、《辽宁省扬尘污染防治管理办法》、《陕西省矿山地质环境治理恢复保证金管理办法》、《南京市生活垃圾分类管理办法》、《宁波市东钱湖水域管理办法》、《兰州市机动车排气污染防治管理暂行办法》、《广西壮族自治区实施〈危险化学品安全管理条例〉办法》、《邯郸市餐厨废弃物管理办法》、《四川省机动车排气污染防治办法》等。其三,关于资源保护和合理利用地方政府规章近20件,主要包括《内蒙古自治区地下水管理办法》、《大连市民用建筑节能管理办法》、《贵阳市公共机构节能管理办法》、《河北省供热用热办法》、《云南省用能和排污计量监督管理办法》、《湖北省农村供水管理办法》、《安徽省森林防火办法》、《江西省取水许可和水资源费征收管理办法》、《西藏自治区矿产资源勘查开发监督管理办法》、《济南市国有土地收购储备办法》、《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国资源税暂行条例〉办法》、《南京市地下水资源保护管理办法》、《浙江省无居民海岛开发利用管理办法》、《广州市绿色建筑和建筑节能管理规定》、《深圳市绿色建筑促进办法》、《山东省农田水利管理办法》、《河南省耕地质量管理办法》等。其四,关于生态环境保护地方政府规章约10件,主要包括《河北省湿地保护规定》、《武汉市湿地自然保护区生态补偿暂行办法》、《新疆维吾尔自治区实施《气象灾害防御条例》办法》、《广东省惠东海龟国家级自然保护区管理办法》、《武汉市气象灾害防御办法》、《北京市农业植物检疫办法》、《青海省实施〈中华人民共和国抗旱条例〉办法》、《陕西省气象灾害监测预警办法》、《四川省建设工程抗御地震灾害管理办法》、《杭州市城市绿化管理条例实施细则》、《新疆维吾尔自治区水生动物防疫检疫办法》等。其五,其他方面地方政府规章2件,主要包括《广州市人口与计划生育管理办法》、《天津子牙循环经济产业区管理办法》等。
  (四)制定和修改环境资源领域的标准、名录、目录等技术规范。环境保护部发布《合成氨工业水污染物排放标准》(GB 13458-2013)、《柠檬酸工业水污染物排放标准》(GB 19430-2013)、《电子玻璃工业大气污染物排放标准》(GB 29495-2013)、《环境标志产品技术要求轻型汽车》(HJ 2532-2013)、《建设项目竣工环境保护验收技术规范煤炭采选》(HJ 672-2013)、《环境空气质量评价技术规范(试行)》(HJ 663-2013)、《环境空气质量监测点位布设技术规范(试行)》(HJ 664-2013)、《矿山生态环境保护与恢复治理技术规范(试行)》(HJ 651-2013)、《环境空气颗粒物(PM10和PM2.5)连续自动监测系统技术要求及检测方法》(HI 653-2013),《环境风险评估技术指南——粗铅冶炼企业环境风险等级划分方法(试行)》等环境标准。2013年,共发布环境标准135项,现行有效国家环境标准总数达1499项。
  国家发展与改革委员会修正了《产业结构调整指导目录(2011年本)》。环境保护部出台《污染源环境监管信息公开目录》(第一批)、《环境保护综合名录(2013年版)》(以下简称《名录》),发布符合《钢铁行业规范条件(2012年修订)》钢铁企业名单(第一批)等名录和目录。其中,《名录》是由历年制定的综合名录和2013年制定的新一批综合名录汇总而成的,共包含三个部分:“高污染、高环境风险”产品(简称“双高”产品)722项,重污染工艺92项、环境友好工艺83项,环境保护重点设备35项。国家发展改革委、环境保护部会同和工业和信息化部组织编制《清洁生产评价指标体系编制通则》(试行稿),工业和信息化部制定《铸造行业准入条件》等。
  二、环境资源领域执法工作
  (一)出台一批重要的行政规范性文件。国务院和环境保护部、发展改革委、国家统计局、监察部、农业部、住房城乡建设部、工业和信息化部、公安部、人民银行、银监会等部门制定《国家级自然保护区调整管理规定》、《“十二五”主要污染物总量减排考核办法》、《“十二五”主要污染物总量减排统计办法》、《“十二五”主要污染物总量减排监测办法》、《国家发展改革委贯彻落实主体功能区战略推进主体功能区建设若干政策的意见》、《企业环境信用评价办法(试行)》、《关于进一步加强环境监管的意见》、《建设项目环境影响评价政府信息公开指南(试行)》、《国家重点监控企业自行监测及信息公开办法(试行)》、《国家重点监控企业污染源监督性监测及信息公开办法(试行)》、《关于加强环境保护与公安部门执法衔接配合工作的意见》、《关于加强农作物秸秆综合利用和禁烧工作的通知》、《关于深化限制生产销售使用塑料购物袋实施工作的通知》、《关于2013年全国节能宣传周和全国低碳日活动安排的通知》、《苏州市关于调整完善生态补偿政策的意见》等。
  (二)制定有关环境资源规划。2013年,国务院出台《大气污染防治行动计划》、《循环经济发展战略及近期行动计划》、《水质较好湖泊生态环境保护总体规划》,环境保护部、国家林业局、国家海洋局、工业和信息化部、科技部等部门出台《全国生态保护“十二五”规划法小宝》、《国家环境保护标准“十二五”发展规划》、《化学品环境风险防控“十二五”规划》、《国家环境监管能力建设“十二五”规划》、《推进生态文明建设规划纲要》、《国家海洋事业发展“十二五”规划》、《中国逐步降低荧光灯含汞量路线图》等。其中,《大气污染防治行动计划》规定,到2017年,全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上,优良天数逐年提高;京津冀、长三角、珠三角等区域细颗粒物浓度分别下降25%、20%、15%左右,其中北京市细颗粒物年均浓度控制在60微克/立方米左右。此外,国家林业局《推进生态文明建设规划纲要》划定了2020年全国林地面积不低于46.8亿亩、全国湿地面积不少于8亿亩的生态红线。
  (三)实施《大气污染防治行动计划》,加强大气污染防治。主要措施:一是制定实施细则。环境保护部联合国家发展和改革委员会等有关部门印发《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》,并与31个省(区、市)签订大气污染防治目标责任书。北京市政府出台《北京市2013—2017年清洁空气行动计划》,规定到2017年,全市空气中的细颗粒物年均浓度比2012年下降25%以上,控制在60微克/立方米左右。二是细化配套政策和环境标准。至2013年止,环境保护部已出台关于大气污染防治的环境标准18项,污染防治技术政策9项,保护技术规范19项。三是建立和健全大气环境监测预警应急体系。环境保护部组织实施《空气质量新标准第二阶段监测实施方案》,联合国家气象局印发《京津冀及周边地区重污染天气监测预警工作方案》,出台《关于加强重污染天气应急管理工作的指导意见》,印发《城市大气重污染应急预案编制指南》。四是加强大气环境执法监管。环境保护部对京津冀及周边地区6省(区、市)的19个市开展两次督查行动,检查企业403家,对199家现场提出整改要求。五是建立区域协作机制。环境保护部牵头,成立了京津冀及周边地区、长三角区域大气污染防治协作小组。五是强化财政资金等保障措施。中央财政新增设立大气污染防治专项资金,首批安排50亿元支持北京、天津、河北等五省(区、市)的大气污染治理。
  (四)加强环境监测和环境信息公开。环境监测是环保工作的“哨兵”和“耳目”,是环境管理的客观基础,环境信息公开是公众环境权利的重要内容,是公众参与环境保护的前提条件。一是推进环境监测和环境信息公开的制度建设,制定一批行政规范性文件。环境保护部出台《关于当前环境保护信息公开重点工作安排的通知》,发布《建设项目环境影响评价政府信息公开指南(试行)》,实行环境影响评价(以下简称环评)报告书(表)全本、政府承诺文件、审批文件全文、环评机构和从业人员诚信信息全公开。国家海洋局也出台《关于加强海洋工程建设项目环境影响评价公示工作的通知》。环境保护部出台《关于加强污染源环境监管信息公开工作的通知》和《污染源环境监管信息公开目录》(第一批),编制《国家重点监控企业自行监测及信息公开办法(试行)》及《国家重点监控企业污染源监督性监测及信息公开办法(试行)》。二是切实公开有关环境信息。环境保护部在发布年度《中国环境状况公报》、《中国环境质量报告》、《中国环境统计年报》及重点流域和重点区域环境质量状况公告的基础上,新发布《城市空气质量月报》、《全国主要流域重点断面水质自动监测周报》、《全国地表水水质月报》,公告《“十二五”主要污染物总量减排目标责任书》等环境信息。特别是污染源环境监管方面的环境监测和环境信息公开进展显著,环境保护部除在第一批74个城市496个监测点位实时发布PM2.5等六项污染物监测数据,还完成第二批116个城市开展PM2.5等污染物监测点位的建设任务,并开始实时发布监测数据。中国环境监测总站还公布每月74个城市空气质量排名。其中,4月份数据显示,74个城市平均达标天数比例为63.5%,超标天数比例为36.5%。仅海口、舟山达标天数100%;空气质量最差的城市依次是石家庄、邢台、唐山、邯郸、西安、保定、济南、西宁、太原、郑州等。2013年上半年,按照环境空气综合质量指数评价,邢台、石家庄、邯郸、保定、唐山、济南、衡水、西安、郑州和廊坊的空气质量相对较差;海口、舟山、惠州、拉萨、福州、深圳、珠海、厦门、丽水和江门的空气质量相对较好。
  (五)开展环境审批、执法检查和责任追究。2013年,环境保护部共批复建设项目环境影响评价文件241件,涉及总投资1.9万亿元。其中,民生工程、基础设施、生态环保等项目106个,约占总投资的64%。32个不符合要求的项目被退回报告书、不予审批或暂缓审批,涉及总投资1184亿元。全国共出动环境执法人员183万余人(次),检查企业71万余家(次),查处环境违法问题6499件,挂牌督办1523件。开展华北地区地下水污染专项检查,检查涉水排污企业2.59万家,查处各类环境违法行为558件。环境保护部调度处置突发环境事件达192起;开展环境安全大检查,共检查企业10万余家,发现重大环境风险隐患3700多个,整改3600多个,挂牌督办230余个。加强环境考核问责,对未通过总量减排年度考核或目标责任书重点项目未落实的3省(区)、3个企业集团和6个城市实行环评限批,对43家企业挂牌督办、责令限期整改。
  (六)强化环境行政指导。为指导我国企业在对外投资合作中进一步规范环境保护行为,引导企业积极履行环境保护社会责任,推动对外投资合作可持续发展,商务部和环境保护部联合制定《对外投资合作环境保护指南》。为引导企业开展工业产品生态设计,促进生产方式、消费模式向绿色低碳、清洁安全转变,工业和信息化部、国家发展改革委、环境保护部联合制订《工业和信息化部发展改革委环境保护部关于开展工业产品生态设计的指导意见》。为落实国务院办公厅《近期土壤环境保护和综合治理工作安排》,环境保护部印发《土壤环境保护和综合治理方案编制指南》,制定目标责任书和考核办法。为改善环境质量,防治环境污染,保障人体健康和生态安全,促进技术进步,推进行业可持续发展,环境保护部出台《环境空气细颗粒物污染综合防治技术政策》、《挥发性有机物(VOCs)污染防治技术政策》、《硫酸工业污染防治技术政策》、《钢铁工业污染防治技术政策》、《水泥工业污染防治技术政策》、《吸附法工业有机废气治理工程技术规范》等指导性技术政策。为建立完善海洋生态环境损害赔偿制度,国家海洋局组织编制《海洋生态损害评估技术指南(试行)》,规定:海洋生态损害价值计算的内容,包括清除污染和减轻损害等预防措施费用、海洋生物资源和海洋环境容量等恢复期的损失费用、海洋生态修复费用、监测、试验、评估等其他合理费用。
  (七)推进生态文明建设示范试点。环境保护部出台《关于大力推进生态文明建设示范区工作的意见》,发布《生态文明建设试点示范区指标》,新增第五批、第六批共72个生态文明建设试点。至2013年底,全国已有海南、黑龙江、安徽等16个省(区)开展生态省(区)建设,1000多个市(县)开展生态市(县)建设,建成国家级生态市(县)55个、国家级生态乡镇2986个。
  (八)积极参与国际环境交流与合作。由环境保护部牵头,外交部、商务部、工信部、国家能源局、国家食品药品监督管理局、中国石化协会等单位参与《关于汞的水俣公约》的政府间谈判,于2013年10月在日本召开的联合国外交全权代表大会上签署《公约》。中国环境与发展国际合作委员会(简称“国合会”)2013年年会成功举办,中外专家就绿色发展与社会和谐、公众参与和绿色发展和生态文明建设的实践与创新三大议题展开了深入的讨论和交流。我国生态文明理念引起国际社会关注,在2013年2月召开的联合国环境规划署第27次理事会上,被正式写入决定案文。
  三、环境资源领域司法工作
  (一)出台环境司法解释。2013年6月17日,最高人民法院和最高人民检察院联合公布《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》(以下简称《解释》),并于6月19日正式实施。主要内容:界定污染环境罪的“严重污染环境”情节的14项认定标准;界定污染环境罪、非法处置进口的固体废物罪、擅自进口固体废物罪、环境监管失职罪的结果加重情节的认定标准;规定对于环境污染犯罪4种情形的酌情从重处罚;规定从严惩处单位犯罪;规定加大对环境污染共同犯罪的打击力度;规定对于触犯多个罪名的从一重罪处断;明确界定“有毒物质”的范围和认定标准;规范环境污染专门性问题的鉴定机构及程序等。《解释》降低了污染环境罪的入罪门槛,明晰了入罪定刑的法律适用标准,加大了刑事处罚力度,有利于较好地解决环境污染刑事案件取证难、鉴定难、认定难等老问题,更好地发挥刑法在打击犯罪保护环境方面的积极作用。
  (二)建立部门之间的协作配合机制。为开创环境司法新局面,我国多年以前就曾有地方进行部门间环境司法协调机制的试点创新。早在2008年,由昆明市委政法委牵头,市中级人民法院、市检察院、市公安局和市环保局联合制定了《关于建立环境保护执法协调机制的实施意见》,昆明市公检法相继成立了“环保公安分局”、“环境资源检察处”和“环境保护审判庭”,并探索建立环境公益诉讼制度,从而在全国首创司法与行政执法相互衔接、协调配合、联动执法的环境保护新机制。
  2013年,我国环境司法协调机制创新取得了新的进展。国家层面:2013年12月,环境保护部会同公安部联合发布《关于加强环境保护与公安部门执法衔接配合工作的意见》,要求各级环保部门和公安部门加强在环保工作中的衔接配合,发挥部门联动优势,形成打击环境污染犯罪的合力。主要内容:指出环保部门在环境犯罪案件办理中的主要职责是发现、查处、移送涉嫌犯罪的行为以及后续配合协调工作;公安机关的主要任务是对违反治安管理规定的行为立案查处,对涉嫌环境犯罪的案件立案侦查,排除环境执法阻挠因素,保障执法顺利进行;建立环保和公安部门之间衔接配合工作机制,包括联席会议制度、联络员制度、案件移送机制、重大案件会商和督办制度、紧急案件联合调查机制、案件信息共享机制以及奖惩机制等。
  地方层面:2013年11月,湖北省高级人民法院、人民检察院、公安厅、环保厅四部门联合下发《关于加强协作配合依法打击环境违法犯罪行为的通知》。主要内容:明确了环保部门、法院、检察院、公安机关等部门在打击环境违法犯罪行为过程中的职责,要求各部门对涉嫌环境犯罪的案件要切实做到依法移送、依法受理、依法立案、依法审查起诉、依法审理。
  (三)加强环境司法体制建设。2013年,为有效打击环境资源违法犯罪行为,提高环境案件查处力度,破解受理难、举证难、审判难、执行难等环境司法困局,我国又有多地进行环境资源司法体制改革的试点,设立环保审判庭、环保合议庭和环保巡回法庭等专门性环境审判组织。2013年2月,湖南永兴县组建生态环境保护合议庭;4月,徐州市成立4个资源环境案件合议庭;8月,大连市中级人民法院成立环境保护审判庭;12月,四川省巴中市中级人民法院成立首个环保法庭……自2007年贵州省成立首个环保法庭以来,截至2013年底,全国法院共设立168个环境审判组织,对涉及环境资源保护的刑事、民事、行政及执行案件实行“三审合一”或“四审合一”的新模式。
  2013年,为扭转公安机关受理侦办环境犯罪案件,专业性不强、警力不足、打击力度不够、震慑力不强等弊端,继2008年昆明市成立环保公安分局以来,又有地方进行环保警察的试点。2013年9月,河北省公安厅环境安全保卫总队挂牌成立。主要职责:掌握全省环境犯罪动态,分析、研究犯罪信息和规律,拟定预防、打击政策;研究拟定全省环境安全保卫工作规范并负责监督检查落实;组织、协调、指导侦办涉及环境犯罪的刑事案件,直接查处和侦办社会反响强烈、下级公安机关查办困难的环境犯罪案件;建立与环保部门之间刑事侦查和行政执法的衔接和协调联动机制;参与环保集中专项整治行动;侦办河北省委、省政府和公安部交办的影响环境安全的重大案(事)件等。随后,河北省各设区市、大气污染重点县也纷纷组建环境安全保卫队伍,至2013年底,全省环境安全保卫警力已达300余人。
  (四)推进环境司法信息公开。2013年3月,大理市中级人民法院发布《关于环境保护诉讼工作调研报告》。报告显示,2007年以来,大理市中级人民法院共审理环境保护民事、行政案件各1件,环境保护刑事案件17件39人。在环境保护刑事案件中,盗伐林木3件3人,滥伐林木5件12人,非法收购、运输盗伐、滥伐的林木1件12人,非法运输国家重点保护植物5件9人,放火(烧毁山林)1件1人,失火(烧毁山林)2件2人。
  2013年6月,最高人民法院举行新闻发布会,公布《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》和紫金矿业集团股份有限公司紫金山金铜矿重大环境污染事故案、云南澄江锦业工贸有限责任公司重大环境污染事故案、重庆云光化工有限公司等污染环境案、胡文标、丁月生投放危险物质案等环境污染犯罪典型案例。
  2013年8月,江苏省召开“为生态文明建设提供司法保障”新闻发布会,公布了在泰兴市发生的“1.7万吨副产品——盐酸偷排”污染环境案件的基本案情。
  2013年10月,云南省昆明市中级人民法院发布《2013年度昆明市中级人民法院环境司法保护情况报告》绿皮书,公开了环境审判工作开展基本情况、创新做法及审判效果、工作思路等。据“绿皮书”统计,昆明市中级人民法院环境保护审判庭于2008年12月11日正式成立,随后,昆明市中级人民法院下辖安宁、寻甸、盘龙、宜良以及石林等地的5家基层人民法院相继成立了环保法庭或环保合议庭。截至2013年9月20日,昆明市两级法院已审理涉环保案件近400件,其中,昆明中院环保法庭受理各类涉环保案件106件,5家基层法院共审理环保刑事案件296件,民事案件34件。
  2013年11月,上海市高级人民法院召开新闻发布会,通报近年上海市环境污染犯罪的典型案例和惩治此类犯罪的相关法律和做法。自2010年至2013年10月,上海市各级人民法院共审结环境污染犯罪案件9件21人,其中污染环境罪6件11人,主要系向河道中排放或倾倒含毒性物质的废液、污泥;投放危险物质罪1件1人,系向河道中排污;危险物品肇事罪1件6人,系有毒物质泄漏;非法占用农用地罪1件3人,系在农用地上倾倒渣土,造成农用地退化。
  (五)审理一批有较大影响的环境案件。一是审理了多起环境公益诉讼案件。2013年1月,山东省东营市中级人民法院环保法庭审结了以东营市环境保护局为原告的环境民事公益诉讼案,一审判决吴某、淄博周村华益溶剂化工厂共同赔偿东营市环境保护局环境污染损失费用742万余元,用于被污染场地的修复治理工作。该案是山东省第一例环境公益诉讼案件,也是全国诉讼标的最大的由环境保护机关提起的环境公益诉讼案件。2013年12月,江苏省江阴法院审结以江阴市环境保护局为原告的环境民事公益诉讼案,依法判决被告王文峰、马正勇赔偿本次水污染事故造成的损失589940元,被告刁胜先、江阴市高宏贸易有限公司、江阴市城郊化工有限公司承担连带责任。在履行方式上,法院判令各赔偿责任人将该赔偿款交至江阴法院后,由法院转至无锡市环保公益金专项账户,用于支付涉案水污染事故的应急处置方案编制费用和污染治理费用。此案是江阴法院审结的首起环保公益诉讼案件,也是新民事诉讼法修订实施和“两高”司法解释《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》出台后无锡地区首例环境公益诉讼案件。
  二是审理了多件环境刑事案件。2013年5月,湖北省钟祥市人民法院一审判决、荆门市中级人民法院二审裁定倪某等污染城市污水管网案,以污染环境罪判处6名被告人5到3年的有期徒刑,并判处罚金和收缴违法所得。2013年10月,上海市金山区人民法院审结奚某等“1?10”上海金山重大水污染案,以危险物品肇事罪判处6名被告人有期徒刑5年至2年不等。2013年11月,浙江省乐清市人民法院审理了罗某、杨某、徐某、赵某违规开办酸洗冶炼场直接排放废气、废水污染案,以污染环境罪判处4人有期徒刑2年至3年六个月不等刑罚,并均处以3万元罚款。此外,还审理了山东省淄博市桓台县检察院诉宋某等环境刑事附带民事诉讼案、南京市徐某等污染环境罪第一案等重大环境案件。
  (六)加强环境资源司法研究。2013年7月,由中华环保联合会、贵州省高级人民法院、武汉大学环境法研究所共同主办的“生态文明建设的司法保障”第三届环境司法论坛在贵阳召开。全国9个省高级人民法院和10个市中级人民法院的代表以及来自澳大利亚、新西兰、美国等国家的环境法官,分享了国内外的经验和做法。20多位环境法专家以及国内外环境律师、环保NGO代表,针对环境公益诉讼、环境司法和环境公众参与等问题进行了深入研讨。2013年12月18日,由中国应用法学研究所和山东省高级人民法院主办的2013年环境司法研讨会暨第五届应用法学博士后论坛在山东东营召开。会议针对环境司法专门化、环境公益诉讼和私益诉讼的关系、环境案件的管辖、环境污染侵权法律适用以及互联网法律适用等问题展开研讨。会议认为,应当对环境保护实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度,用制度保护生态环境;人民法院要依法独立公正行使环境案件的审判权,探索环保司法专门化,支持环境保护的法律服务,正确界定公益诉讼的主体和范围,充分发挥人民法院的审判职能,为建立系统完整的生态文明制度体系做好服务,对造成生态环境损害的责任者依法严格实行赔偿制度,依法追究刑事责任。
  【体育法治建设】
  一、体育立法工作
  (一)继续推进修改《体育法》工作。2013年,修改体育法列入了国务院立法工作计划。年初,为继续推进修改工作进程,政策法规司专门就修改体育法工作前往国务院法制办教科文卫司做汇报,介绍了修改体育法的必要性,初步考虑及基本制度等情况,国务院法制办教科文卫司对总局的修改工作给予了充分肯定,并对下一阶段的工作开展提出了指导意见。
  2013年,修改体育法研究工作小组在调查研究的基础上,对修改草案进行了讨论和完善,形成了新的修改稿,并报送国务院法制办。
  (二)开展法规、规章清理工作。对体育总局发布或与其他部门联合发布的规章、规范性文件进行了系统梳理和清理,拟于2014年年初发布清理规章和规范性文件的总局令,并将现行有效的规章和规范性文件目录向社会公布。
  (三)配合有关司局做好总局规章和规范性文件的起草、修订工作。
  二、行政执法工作
  (一)行政许可。一是做好行政审批制度改革有关工作。根据国务院的整体部署,对总局现有的行政审批项目(含行政许可、非行政许可审批项目)进行了系统梳理,并多次与中编办沟通和交换意见,确定了总局拟取消、下放和保留的审批事项。2013年,总局下放经营高危险性体育项目的审批至省级以下体育主管部门,取消了正式开展的体育项目立项审批。二是做好经营高危险性体育项目许可管理有关工作。根据《全民健身条例》、《经营高危险性体育项目管理办法》等有关规定,制定发布了经营高危险性体育项目许可管理相关工作文件,包括各项目许可条件、程序、许可证样式及模板等。2013年4月,在云南举办了经营高危险性体育项目管理工作培训班,就经营高危险性体育项目管理工作的重要意义和主要内容,经营高危险性体育项目范围、法律依据、审批条件和期限、需提交材料、执法流程、相关文书等,对地方体育部门有关工作人员进行了培训。三是完成了登山行政许可的批复等日常工作。
  (二)行政复议工作。2013年,体育总局处理行政复议申请22件,较往年有大幅增加,且基本集中在政府信息公开领域。
  (三)执法检查调研工作2013年,体育总局和有关部委共同开展了《全民健身条例》和《全民健身计划》贯彻落实情况检查调研活动。
  三、普法工作
  2013年是“六五”普法的第三年。根据司法部、全国普法办的统一部署,体育总局在全国体育系统开展了“六五”普法中期检查,并根据司法部的统一要求,报送了“六五”普法中期先进集体和先进个人名单。
  2013年,继续利用体育总局移动通讯教育平台发送普法系列短信25期,2万余字,对加强总局系统普法宣传教育工作起到了重要作用。
  此外,还编辑出版了《中华人民共和国体育法规汇编(2011—2012)》。
  四、体育法学研究活动
  2013年9月27日,中国体育法学研究会成立大会在首都体育学院召开,中国体育法学研究会的100多位会员出席大会,大会通过了《中国体育法学研究会章程》等文件,无记名投票选举产生了第一届理事会和常务理事会。国家体育总局副局长***当选会长。
  2013年9月27—28日,由中国体育法学研究会主办、首都体育学院承办的亚洲体育法学国际研讨会在北京召开。来自中国、日本、韩国、荷兰、波兰等国家和地区的160余位体育法学学者、实务工作者参加会议。中国体育法学研究会会长、国家体育总局副局长***到会并致贺词。会议以“体育法治的理论与实践——推动改革创新,破解发展难题”为主题,共收到论文80余篇。研讨会围绕基本体育权利保障、职业体育、体育经营活动、体育社会团体等体育领域热点法律问题进行了学术交流,中外学者共4人做大会报告、25人做分组报告。在本次研讨会期间,亚洲体育法学会召开了理事会会议,确定了今后几年的工作事项。
  2013年10月28—30日,中国21名代表参加了在印度尼西亚巴厘岛召开的第19届世界体育法大会。中国学者共做发言19场,与20多个国家的体育法专家、学者进行了深入交流,拓展了体育法学研究视野,扩大了中国体育法学研究的国际影响力。
  2013年12月12日,中国体育法学研究会在北京召开秘书长扩大会议,回顾总结了研究会2013年主要工作,讨论了2014年研究会社团登记、秘书处工作、学术研究、对外交往、会徽等工作。
  (国家体育总局政策法规司陈岩)
  【人权保障法治建设】2013年5月14日国务院新闻办公室发表《2012年中国人权事业的进展》白皮书,从经济建设中的人权保障、政治建设中的人权保障、文化建设中的人权保障、社会建设中的人权保障、生态文明建设中的人权保障、人权领域的对外交流与合作等6个方面介绍了我国人权事业的新进展。10月25日中国顺利通过了联合国人权理事会国别人权审查工作组的审查。11月12日第68届联合国大会投票改选联合国人权理事会成员,中国以高票成功当选。11月12日中国共产党第十八届三中全会作出关于全面深化改革的重要决定,重申“国家尊重和保障人权”,提出废止劳动教养制度,健全社区矫正制度,严禁刑讯逼供、体罚虐待,严格实行非法证据排除规则,逐步减少适用死刑罪名,规范查封、扣押、冻结、处理涉案财物的司法程序,健全错案防止、纠正、责任追究机制,逐步调整完善生育政策,完善人权司法保障制度,让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。
  一、人身人格权
  (一)人身自由。劳动教养制度涉及到公民的人身自由这一基本人权,废止劳动教养制度是2013中国在保障人权方面的一大成就。2013年12月28日全国人民代表大会常务委员会通过了废止有关劳动教养法律规定的决定。会议决定废止1957年8月1日第一届全国人民代表大会常务委员会第七十八次会议通过的《全国人民代表大会常务委员会批准国务院关于劳动教养问题的决定的决议》及《国务院关于劳动教养问题的决定》;废止1979年11月29日第五届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议通过的《全国人民代表大会常务委员会批准国务院关于劳动教养的补充规定的决议》及《国务院关于劳动教养的补充规定》;在劳动教养制度废止前,依法作出的劳动教养决定有效;劳动教养制度废止后,对正在被依法执行劳动教养的人员,解除劳动教养,剩余期限不再执行。
  (二)生育权。2013年12月30日中共中央、国务院印发《关于调整完善生育政策的意见》,启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策,各省(自治区、直辖市)人民政府在全面评估当地人口形势、计划生育工作基础及政策实施风险的情况下,制定单独两孩政策实施方案。建立和完善计划生育家庭老年人扶助制度。妥善解决计划生育特殊困难家庭的生活照料、养老保障、大病治疗、精神慰藉等问题。
  (三)隐私权与信息安全。2013年2月1日起《信息安全技术公共及商用服务信息系统个人信息保护指南》正式实施。按照该保护指南,处理个人信息前要征得个人信息主体的同意,包括默许同意或明示同意。收集个人一般信息时,可认为个人信息主体默许同意,如果个人信息主体明确反对,要停止收集或删除个人信息;收集个人敏感信息时,要得到个人信息主体的明示同意,即个人信息主体明确授权同意并保留证据。个人敏感信息指一旦遭到泄露或修改,会对标识的个人信息主体造成不良影响的个人信息。各行业个人敏感信息的具体内容根据接受服务的个人信息主体意愿和各自业务特点确定。例如个人敏感信息可以包括身份证号码、手机号码、种族、政治观点、宗教信仰、基因、指纹等。
  二、财产权
  (一)惩治敲诈勒索。为依法惩治敲诈勒索犯罪,保护公私财产权利,最高人民法院、最高人民检察院联合发布《关于办理敲诈勒索刑事案件适用法律若干问题的解释》,自2013年4月27日起施行。该《解释》详细规定了敲诈勒索罪定罪量刑的标准,总体上加大了对敲诈勒索罪的惩处。
  (二)农民的土地和财产权利。2013年5月13日国土资源部办公厅下发《关于严格管理防止违法违规征地的紧急通知》,要求进一步加强征地管理,防止违法违规征地,杜绝暴力征地行为,保护农民的合法权益,维护社会和谐稳定。十八届三中全会决定赋予农民更多财产权利,包括依法维护农民土地承包经营权,稳定农村土地承包关系并保持长久不变,保障农民集体经济组织成员权利,积极发展农民股份合作。在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下,赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。保障农户宅基地用益物权,改革完善农村宅基地制度,选择试点慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让,探索农民增加财产性收入渠道。建立农村产权流转交易市场,推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,保障农民公平分享土地增值收益。整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度,推进城乡最低生活保障制度统筹发展,稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖,把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系。
  三、健康权
  (一)深化医药卫生体制改革。2013年农村医疗保障重点向大病转移,肺癌、胃癌等20种疾病全部纳入大病保障范畴,报销比例不低于90%,新农合人均筹资水平达到340元左右,新农合资金总额增加到2700亿元。国家发改委从2013年2月1日起调整呼吸、解热镇痛和专科特殊用药等药品的最高零售限价,调价涉及20类药品、400多个品种、700多个代表剂型规格,平均降价幅度为15%,其中高价药品平均降幅达到20%。2013年2月21日国务院办公厅公布一系列措施,包括进一步提升基层医疗卫生服务能力,全面实施一般诊疗费,加强基本药物使用和监管,在没有政府办基层医疗卫生机构的乡镇和社区,采取政府购买服务方式落实基本药物制度,加强药品质量安全监管等。10月14日国务院印发《关于促进健康服务业发展的若干意见》,提出“充分调动社会力量的积极性和创造性,着力扩大供给、创新发展模式、提高消费能力,促进基本和非基本健康服务协调发展。力争到2020年,基本建立覆盖全生命周期、内涵丰富、结构合理的健康服务业体系,健康服务业总规模达到8万亿元以上。”2013年12月19日国家卫生计生委公布《院前医疗急救管理办法》,明确院前医疗急救的公益性,并提出“急救中心(站)和急救网络医院不得因费用问题拒绝或者延误院前医疗急救服务”等“五不准”。
  (二)食品药品安全。2013年2月1日《加强药用辅料监督管理的有关规定》、《儿童化妆品申报与审评指南》等一批法律法规正式实施。根据这些规定,对新的药用辅料和安全风险较高的药用辅料实行许可管理,对其他辅料实行备案管理;儿童化妆品应最大限度地减少配方所用原料的种类,不宜使用具有美白、袪斑、健美等功效的成分。2013年2月25日国家食品药品监督管理总局发布婴幼儿配方乳粉生产许可审查细则(2013版),对婴幼儿配方乳粉生产企业的原辅料把关、产品配方管理、生产工艺、过程控制等9个方面的内容进行了重新规定,提出严格要求。2013年4月10日国务院下发关于地方改革完善食品药品监督管理体制的指导意见。根据该意见,省、市、县级政府将原则上参照国务院整合食品药品监督管理职能和机构的模式,组建食品药品监督管理机构,对食品药品实行集中统一监管。按照无缝衔接的原则,合理划分食品药品监管部门和农业部门的监管边界,切实做好食用农产品产地准出管理与批发市场准入管理的衔接。卫生部门加强食品安全标准、风险评估等相关工作。2013年5月3日最高人民法院、最高人民检察院出台《关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》,依法惩治危害食品安全犯罪。明知他人生产、销售不符合食品安全标准的食品、有毒、有害食品而为其提供资金、贷款、账号、发票、证明、许可证件的,或者提供生产、经营场所或者运输、贮存、保管、邮寄、网络销售渠道等便利条件的,或者提供生产技术、食品原料、食品添加剂、食品相关产品以及广告宣传等等,都将以共犯论处。
  (三)治理环境污染。环境污染也是损害公民健康的重要因素。2013年6月18日最高人民法院、最高人民检察院公布《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》,明确了定罪量刑的详细标准。
  (四)防治职业病。2013年12月30日新修订的《职业病分类和目录》公布。此次修订坚持以人为本、以维护劳动者健康及其相关权益为宗旨,倾向生产一线作业人员。职业病修订为10类132种,新增18种。
  四、生存与社会保障权
  (一)住房权。2013年2月20日国务院常务会议提出五项政策措施,要求完善稳定房价工作责任制,坚决抑制投机投资性购房,严格执行商品住房限购措施,扩大个人住房房产税改革试点范围,增加普通商品住房及用地供应,加快保障性安居工程规划建设,完善并严格执行准入退出制度,确保公平分配。
  各地也相继出台了楼市调控细则。
  (二)工作权。2013年1月22日最高人民法院发布《最高人民法院关于审理拒不支付劳动报酬刑事案件适用法律若干问题的解释》,该解释明确了劳动者依照《中华人民共和国劳动法》和《中华人民共和国劳动合同法》等法律的规定应得的劳动报酬包括工资、奖金、津贴、补贴、延长工作时间的工资报酬及特殊情况下支付的工资等,应当认定为刑法第二百七十六条规定的“劳动者的劳动报酬”。《解释》进一步明确了相关刑事案件的法律适用标准,依法惩治拒不支付劳动报酬犯罪,维护劳动者的合法权益。
  (三)休息权。2013年2月18日国务院办公厅发布《国民旅游休闲纲要(2013—2020)》,提出保障国民旅游休闲时间,落实《职工带薪年休假条例》,鼓励机关、团体、企事业单位引导职工灵活安排全年休假时间,完善针对民办非企业单位、有雇工的个体工商户等单位的职工的休假保障措施。加强带薪年休假落实情况的监督检查,加强职工休息权益方面的法律援助。在放假时间总量不变的情况下,高等学校可结合实际调整寒、暑假时间,地方政府可以探索安排中小学放春假或秋假。《纲要》还对减免门票、鼓励设立公众免费开放日、逐步推行中小学生研学旅行、推行家庭旅馆和经济型酒店、支持汽车旅馆和自驾车房车营地、完善国民旅游休闲公共服务等等作出规定,积极创造开展旅游休闲活动的便利条件。
  (四)养老金与社会救助。2013年企业退休人员基本养老金水平继续提高,按2012年企业退休人员月人均基本养老金的10%确定提高幅度。2013年12月25日国务院常务会议听取最低生活保障政策落实督查情况汇报,进一步加强和改进低保工作,决定将《社会救助暂行办法(草案)》向社会公开征求意见。草案规定将目前分散的低保、特困人员供养、受灾人员救助及医疗、教育、住房、就业等多方面的救助措施予以统筹,构建与经济社会发展水平相适应、与其他保障制度相衔接、逐步完善的社会救助体系,并使救助工作科学化、规范化、法制化。
  五、平等权
  2013年4月18日教育部发出《关于加强高校毕业生就业信息服务工作的通知》。《通知》强调,凡是教育行政部门和高校举办的高校毕业生就业招聘活动,严禁发布含有限定985高校、211高校等字样的招聘信息,严禁发布违反国家规定的有关性别、户籍、学历等歧视性条款的需求信息,严禁发布虚假和欺诈等非法就业信息,坚决反对任何形式的就业歧视。2013年5月17日国务院办公厅公布《关于做好2013年全国普通高等学校毕业生就业工作的通知》,通知要求大力促进就业公平,高校毕业生招聘不得设置性别、民族等条件,不得以毕业院校、年龄、户籍等作为限制性要求。
  六、特殊主体的人权保障
  (一)精神障碍者。2013年5月1日《精神卫生法》正式实施。除法律所规定的特殊情况,精神障碍的住院治疗实行自愿原则。该法律的实施为精神障碍者提供了更好的人权保障。
  (二)未成年人。预防和惩治性侵未成年人的案件是国家保障未成年人的责任和义务。2013年5月29日最高人民法院公布了三起侵犯未成年人权益犯罪典型案例,指导各级法院进一步加大对侵犯未成年人权益犯罪的惩治力度,坚持最低限度的容忍、最高限度的保护。9月3日教育部、公安部、共青团中央、全国妇联联合发布了《关于做好预防少年儿童遭受性侵工作的意见》,要求科学做好预防性侵犯教育,各地教育部门要定期组织力量对中小学校进行拉网式排查,各地教育部门要坚持“谁主管、谁负责,谁开办、谁负责”的原则,落实中小学校长作为校园内部安全管理和学生保护第一责任人的责任。各地教育部门和寄宿制学校要对所有女生宿舍实行“封闭式”管理。妥善处置中小学生性侵犯事件,各地教育部门要建立中小学生性侵犯案件及时报告制度,一旦发现学生在学校内遭受性侵犯,学校或家长要立即报警并彼此告知,同时学校要及时向上级教育主管部门报告,报告时相关人员有义务保护未成年人合法权益,严格保护学生隐私,防止泄露有关学生个人及其家庭的信息,避免再次伤害。2013年10月23日最高人民法院、最高人民检察院、公安部和司法部联合发布《关于依法惩治性侵害未成年人犯罪的意见》。意见对性侵未成年人案件的立案侦查、起诉审理、定罪量刑等等做了全面细致的规定,强调依法严惩性侵害犯罪、加大对未成年被害人的保护力度,同时也依法保护未成年犯罪嫌疑人、未成年被告人的合法权益。公安机关发现可能有未成年人被性侵害或者接报相关线索的,无论案件是否属于本单位管辖,都应当及时采取制止违法犯罪行为、保护被害人、保护现场等紧急措施,必要时,应当通报有关部门对被害人予以临时安置、救助。对于强奸未成年人的成年犯罪分子判处刑罚时,一般不适用缓刑。
  (三)老年人。修订后的《老年人权益保障法》2013年7月1日起开始施行,法律规定国家建立和完善以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系。赡养人应当履行对老年人经济上供养、生活上照料和精神上慰藉的义务,照顾老年人的特殊需要。与老年人分开居住的家庭成员,应当经常看望或者问候老年人。用人单位应当按照国家有关规定保障赡养人探亲休假的权利。2013年9月6日国务院印发《关于加快发展养老服务业的若干意见》,提出到2020年全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的,功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。积极推进医疗卫生与养老服务相结合。通过完善投融资、完善土地供给、完善税费优惠和补贴支持等一系列政策发展养老服务业。2013年12月30日全国老龄办等24个部门联合发布《关于进一步加强老年人优待工作的意见》,要求政府和社会在做好公民社会保障和基本公共服务的基础上,在医、食、住、用、行、娱等方面积极为老年人提供各种形式的经济补贴、优先优惠和便利服务。
  (四)残疾人。残疾人是就业困难群体,2013年8月19日《中共中央组织部等7部门关于促进残疾人按比例就业的意见》发布。《意见》要求推动党政机关、事业单位及国有企业带头安排残疾人就业,对残疾人能够胜任的岗位,在同等条件下要鼓励优先录用残疾人。到2020年,所有省级党政机关、地市级残工委主要成员单位至少安排有1名残疾人。各级残联机关干部队伍中都要有一定数量的残疾人干部,其中省级残联机关干部队伍中残疾人干部的比例应达到15%以上。
  (五)消费者。2013年10月25日《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国消费者权益保护法〉的决定》通过。修改后的《消费者权益保护法》扩大了保护范围、明晰了举证责任、增强了保护力度。经营者有侮辱诽谤、搜查身体、侵犯人身自由等侵害消费者或者其他受害人人身权益的行为,造成严重精神损害的,受害人可以要求精神损害赔偿。网络交易平台提供者不能提供销售者或者服务者的真实名称、地址和有效联系方式的,消费者可以向网络交易平台提供者要求赔偿。网络交易平台提供者作出更有利于消费者的承诺的,应当履行承诺。经营者明知商品或者服务存在缺陷,仍然向消费者提供,造成消费者或者其他受害人死亡或者健康严重损害的,受害人有权要求经营者

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