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【期刊名称】 《法学杂志》
论刑事再审申请审查程序之构建
【英文标题】 On Construction About The Application Procedure Of Criminal Retrial
【作者】 白彦【作者单位】 浙江警官职业学院
【分类】 刑事诉讼法【中文关键词】 刑事再审程序 再审申请审查程序 构建
【期刊年份】 2007年【期号】 2
【页码】 94
【摘要】

刑事再审申请审查程序是刑事再审程序中内含的一个司法程序,或者说是再审程序的一个重要阶段。该程序在我国现行刑事诉讼法中未作规定,这一立法空白也正是我国刑事再审程序制度设计上的缺憾。

【全文】法宝引证码CLI.A.174547    
  
  刑事再审程序是近年来诉讼法学界关注的热点问题之一。但综观学者们的观点,主要集中在对再审程序的启动和审理程序两个方面的研究上[1],对再审决定前的审查程序目前较少有学者进行探讨。从我国现行《刑事诉讼法》的相关规定看,由于当事人及其法定代理人、近亲属的申诉只是提起再审程序的材料来源而不是诉讼行为,当事人特别是被告人不具有启动再审程序的主体资格,故《刑诉法》对再审申请的审查没有规定法定的具体程序,而是以审理代替审查,这一立法空白也正是我国刑事再审程序制度设计上的缺憾。为此,笔者对刑事再审申请审查程序(以下简称再审申请审查程序)作一粗浅探讨,以期对我国刑事再审程序之立法完善有所裨益。
  一、再审申请审查程序之内涵
  刑事再审程序指人民法院、人民检察院对已经发生法律效力的判决和裁定依法进行审查,发现在认定事实上或者适用法律上确有错误,由人民法院对案件进行重新审理的一种诉讼程序。刑事再审程序不是刑事诉讼的必经程序,而是一种特殊的救济程序。该程序是为纠正发生法律效力的判决、裁定在事实认定或法律适用上的错误而设立的,其基本功能是纠错。因此,刑事再审程序不同于第二审程序。第二审程序作为一种救济审程序,其审判客体是第一审中尚未发生法律效力的判决和裁定,无论该判决、裁定是否正确,只要当事人或检察机关提出上诉或抗诉,上诉审法院必须审理,因此不需要对启动的理由进行实质的审查。而刑事再审程序是在一般救济之后,对生效但仍有错误的裁判加以纠正的程序,即可以通过撤销生效裁判,再次审理来保障刑事裁判的公正性。在再审程序中,其审判客体是人民法院已经发生法律效力的判决和裁定,只有该判决、裁定在事实认定或法律适用上确有错误,才能对该案进行重新审理。因此,如果当事人及其法定代理人、近亲属向法院申请再审,应首先对再审申请进行审查,而且该审查应符合司法程序的基本要求,只有符合法定事由,才能对案件进行重新审理。可见,再审申请审查程序实际上是刑事再审程序中内含的一个司法程序,或者说是再审程序的一个重要阶段。该程序是对已经生效的裁决,在当事人等申请再审的情况下,由法院对再审申请进行审查,从而决定是否对案件重新审理的一种程序。其基本功能是解决对案件是否决定再审的程序问题,目的是防止不合法的、理由不足的申请进入再审。
  再审申请审查程序的具体内容笔者认为可从广义和狭义两方面理解。广义的再审申请审查程序一般包括再审申请的提出和审查程序设计两部分;狭义的再审申请审查程序则仅指审查程序的具体设计。由于再审申请的提出主要涉及申请再审的主体、提起的理由、提起的时效等内容,这些内容也称为再审程序的启动,是目前学者们探讨较多的问题。特别是关于申请再审的主体,理论界基本形成共识,即我国应取消法院主动提起再审程序的资格,赋予当事人等启动再审的权利,确立其再审申请人的法律地位,使再审程序符合司法权的中立性、被动性和权威性的特征,使控审分离和不告不理原则得到遵循。因此,笔者对此不作深入阐述。这里,笔者仅从狭义的角度,在赋予当事人等再审申请主体资格的前提下,对审查程序的具体设计展开进一步探究,以求教于同仁。
  需要指出的是,如果当事人及其法定代理人、近亲属认为生效裁判有错误而向人民检察院提出申诉,要求对案件重新审理,对当事人等的申请同样应依法进行审查,该审查程序属申请抗诉审查程序,在此笔者不作探讨。
  二、国外再审申请审查程序相关制度的考察
  从国外两大法系看,由于英美法系国家受“避免双重危险”原则的限制,再审的提起限制得非常严格,没有像大陆法系国家那样存在完整、系统的刑事再审制度,因此,大陆法系国家的刑事再审程序更具有借鉴意义。纵观法国、德国和日本等国的刑事诉讼法,其再审程序中都包含审查程序。
  (一)法国再审申请审查程序相关制度的考察快醒醒开学了
  法国刑事诉讼法将再审程序分为开始再审裁定前的程序与再审裁定后的程序,前者即审查程序。可以提起再审之诉的人有:司法部长;被判刑人或者在无能力的情况下,其法定代理人;在被判刑人死后或经宣告失踪的情况下,被判刑人的配偶、子女、直系亲属、全部或部分遗产的受遗赠人,受到被判刑人明文委托的人[2]。各申请人必须将他们提出的再审申请寄送由最高法院五位法官组成的刑事判决再审委员会,由该委员会依法定程序进行审查,决定是否提交至最高法院刑事审判庭。当事人直接向最高法院刑事审判庭提出的再审之诉不予受理。
  刑事判决再审委员会的法官由最高法院全体代表会议指定。刑事判决再审委员会有权直接或者委托他人进行调查、收集证据、对质及采取各种适当方法以查证真相,听取被判罪人和检察官一方的意见。委员会在对申请人的意见加以审查的基础上,以附理由的决定得出结论,它可以驳回申请人提出的再审申请,从而导致案件立即终结;它也可以认可申请人的再审申请,从而将案件提交最高法院刑事庭进行重新审理。
  刑事判决再审委员会受理再审申请之后或者再审法庭审理期间,均有权随时命令暂时中止原判决的执行。对刑事判决再审委员会的这一决定不准提出申诉。
  (二)德国再审申请审查程序相关制度的考察
  德国的刑事再审程序可分为再审许可性审查、再审理由成立与否之审查以及再审案件的审理三个阶段,其中前两个阶段均属审查程序。
  1.再审许可性审查。再审许可性审查并不涉及再审的理由是否成立等实质性问题,而仅仅属于对再审申请的形式审查。提起再审的一般原则为:如果要对已经发生法律效力的判决提起再审必须符合法律明确规定的要件,在这些要件中主要是提起再审理由的法律要件,但是也包括其他要件。在德国,再审的提起不受刑罚是否执行完毕或被判刑人是否死亡的限制[3]。但对于被判刑人已经死亡的再审申请,只有在请求做无罪判决时,再审申请才被接受[4]。
  再审的请求可以向原审法院提出,但是原审法院应向有再审管辖权的法院移送。再审的管辖权原则上属于与原判决法院有同样事务管辖权的另一个法院行使。接受申请的法院有义务对申请方所提出的新事实、新证据进行调查,即新的事实或证据在新的审判中是否有可能使被判刑人得到有利于他的判决。如果审查法院认为没有这种可能性,法院可裁定驳回再审的申请,否则,裁定接受再审许可[5]。
  2.再审理由成立与否之审查。法院准许再审申请之后,即应将该申请书送交对方当事人,从而进入对再审理由的实质性审查。一般情况下,负责再审审查的法院会委托一名法官,对申请人提出的证据加以调查。证据调查结束后,法官可以要求检察官、被告人在规定的期限内提出答辩意见。经过上述活动,法院认为再审申请没有足够的理由或证据支持的,可以不经开庭审理,而直接将再审申请驳回。相反,认为再审申请有法定理由的,法院则裁定案件重新开始审判程序。与申请人的申请不同,这一裁

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