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【期刊名称】 《中国法律》
中国制定突发公共卫生事件应急条例
【英文标题】 China Enacts Regulations on Responses to Public Health Emergencies
【作者】 钱瑜【作者单位】 国务院
【分类】 文教卫生管理法【期刊年份】 2003年
【期号】 3【页码】 16
【全文】法宝引证码CLI.A.1140242    
  
  突发公共卫生事件(以下简称突发事件),是指突然发生,造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。
  中国国务院总理温家宝5月9日签署国务院376号令,公布施行《突发公共卫生事件应急条例》(以下简称《条例》)。该《条例》的颁布奠定了紧急处置突发公共卫生事件的制度基础,对保证抗击非典型肺炎防治工作的顺利开展,保障公众身体健康与生命安全,维护社会稳定,具有重要意义。
  一、制定《条例》的背景和目的
  最近,全世界33个国家和地区爆发流行一种传染病,中国称它为「非典型肺炎」(以下简称非典),国际卫生组织称它为「严重呼吸道疾病」。自非典爆发以来,中国受灾比较严重,已从广东蔓延至其他部分地区,中国香港、台湾地区也出现了较严重的非典感染事件。作为二十一世纪中国面临的首次大规模的社会公共危机,非典给人们带来了前所未有的恐惧,人们正常的社会生活秩序和经济秩序受到了严重的影响。中国政府历来把保护人民群众身体健康和生命安全放在第一位,为防治非典采取了一系列坚决、果断和有效的措施,并高度重视科学方法和法律手段在防治工作中的作用。《中华人民共和国传染病防治法》,是依法防疫的主要法律依据,为了把传染病防治法规定的一些基本法律制度具体化,增强可操作性,根据新形势下出现的新情况,特别是防治非典工作中暴露出的薄弱环节,国务院决定制定《突发公共卫生事件应急条例》。
  依据《中华人民共和国传染病防治法》等有关法律的规定,制定的本《条例》还为着重解决突发公共卫生事件应急处理工作中存在的信息不准、反应不快、应急准备不足的薄弱环节,建立统一、高效、有权威的突发事件应急处理机制,同时,为今后及时有效处置突发事件建立起「信息畅通、反应快捷、指挥有力、责任明确」的应急法律制度。此外,《条例》是经国务院法制办公室和卫生部组织医学专家、学者讨论研究,并广泛征求意见,反复修改才公布施行的。
  二、《条例》规定突发事件应急工作的组织领导和职责分工
  从最近爆发流行的非典传染病防治工作的经验教训来看,在国务院领导下建立有权威的专门研究、处置突发事件的指挥机构十分必要,并鼓励、支持加强国际间交流与合作。对此,《条例》作了三方面的规定:
  (一)规定了突发事件发生后,国务院设立全国突发事件应急处理指挥部,由国务院有关部门和军队有关部门组成,国务院主管领导人担任总指挥,负责对全国突发事件应急处理的统一领导、统一指挥。(《条例》第三条)
  省、自治区、直辖市人民政府成立地方突发事件应急处理指挥部,由省、自治区、直辖市人民政府主要领导人担任总指挥,负责领导、指挥本行政区域内突发事件应急处理工作。(《条例》第四条)
  县级以上各级人民政府及其卫生行政主管部门和其他有关部门在各自的职责范围内,做好突发事件相关科学研究、应急处理的有关工作。(《条例》第四条、第六条、第九条)
  (二)规定了突发事件发生后,国家鼓励、支持开展突发事件监测、预警、反映处理有关技术的国际交流与合作。(《条例》第七条)
  (三)规定了全国突发事件应急处理指挥部对地方突发事件应急处理工作进行督察和指导,地方各级人民政府及其有关部门应当予以配合。省、自治区、直辖市突发事件应急处理指挥部对本行政区域内突发事件应急处理工作进行督察和指导。(《条例》第二十八条)
  三、《条例》规定突发事件的预防与应急措施
  (一)关于应急预案
  从这次传染性非典防治工作中暴露出的问题来看,制定突发事件应急预案,对于及时、有序地处理突发事件至关重要。对此,《条例》作了三方面的规定:
  1、规定了国务院卫生行政主管部门应当按照分类指导、快速反应的要求,针对重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒等突发事件制定全国突发事件应急预案,报请国务院批准;省、自治区、直辖市人民政府根据全国突发事件应急预案,结合本地实际情况,制定本行政区域的突发事件应急预案。(《条例》第十条)
  2、规定了全国突发事件应急预案和省级突发事件应急预案,应当包括突发事件应急指挥部的组成和相关部门的职责、突发事件信息的报告与通报、突发事件的分级,以及应急处理工作方案和应急储备等主要内容。(《条例》第十一条)
  3、规定了全国突发事件应急预案和省、自治区、直辖市突发事件应急预案的启动程序。在全国范围内或者跨省、自治区、直辖市范围内启动全国突发事件应急预案,应由国务院卫生行政主管部门报国务院批准后实施。省、自治区、直辖市启动突发事件应急预案,由省、自治区、直辖市人民政府决定,并向国务院报告。(《条例》第二十七条)
  (二)关于监测与预警
  这次传染性非典型肺炎的暴发、流行,反映出一些部门和地方对突发事件预警能力不足、监测系统反应不灵敏。因此,需要建立和完善突发事件监测和预警机制,并保证其正常运行。对此,《条例》作了两方面的规定:
  1、国家建立统一的突发事件预防控制体系,县级以上地方人民政府应当建立和完善突发事件监测和预警系统,并确保其保持正常运行状态,对早期发现的潜在隐患、可能发生的突发事件,应当及时报告。(《条例》第十四条、第十五条)
  2、县级以上人民政府应当加强急救医疗服务网络的建设,提高医疗机构应对各类突发事件的救治能力。设区的市级以上地方人民政府应当设置与传染病防治工作需要相适应的医疗机构承担传染病防治任务。(《条例》第十七条)
  (三)应急准备
  为了能够应对突发事件,提前做好各种准备工作,《条例》作了两方面的规定:
  1、国务院有关部门和县级以上地方人民政府及其有关部门,应当根据突发事件应急预案的要求,保证应急设施、设备、救治药品和医疗器械等物资储备。(《条例》第十六条)
  2、县级以上地方人民政府卫生行政主管部门,应当定期对医疗卫生机构和人员开展突发事件应急处理相关知识、技能的培训,定期组织医疗卫生机构进行突发事件应急演练,推广最新知识和先进技术。(《条例》第十八条)
  四、《条例》规定突发事件信息报告与公开
  针对这次传染性非典型肺炎防治工作中暴露出的信息渠道不畅和信息报告不及时、不准确等问

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