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【期刊名称】 《中国法律》
中国履行「入世」主要承诺情况的评估
【英文标题】 Evaluation on China's Compliance with Its Major WTO Accession Commitments
【作者】 蒋兆康【作者单位】 美国商隆国际贸易律师事务所
【分类】 国际经济法【期刊年份】 2002年
【期号】 6【页码】 23
【全文】法宝引证码CLI.A.1140197    
  
  现供职美国商隆国际贸易律师事务所的蒋兆康律师,新近完成了对中国「入世」主要承诺履行情况的评估报告。该报告全文近5万字,对中国「入世」主要承诺的履行做了较详尽的分析和评估。该报告虽然系基于蒋律师本人调查分析得出的结论,但对于关心中国「入世」承诺履行情况的读者具有参考意义。本刊征得蒋律师同意,将该报告摘编成本文在此发表。
  一、概述
  2001年12月11日,中国正式成为世界贸易组织(WTO)的正式成员国。根据WTO《中华人民共和国加入世界贸易组织议定书》18条的规定,总理事会应在加入后I年内审议中国实施《WTO协定》和该议定书条款的情况。
  中国贸易官员、其他WTO成员以及WTO官员正在日内瓦的WTO总部制定中国2002年过渡性审议机制的最终程序和时间表。中国在其加入议定书中同意接受特别的过渡性审议机制,而根据该机制,WTO的16个附属机构和委员会将在中国加入后8年内每年审议中国的实施进展情况,并在中国加入后第10年进行最终审议。
  今年的过渡性审议机制将审议中国头几个月内对WTO确定的贸易制度和其它承诺的调整的实施进展和遇到的问题,以及考察中国实施WTO规则和承诺的忠实度和能力。首次年度过渡性审议机制所采纳的程序也将对商业界评估中国在以后十年中履行WTO规则和承诺的情况产生重要影响。
  在过去几个月内,虽然在农业、快递服务、国际海上运输和法治等问题上其他WTO成员国和商人有失望之处,但中国政府引人瞩目地作出了极大的努力对法律、行政法规和规章以及惯例进行修订,以履行其对WTO及其成员国所负有的义务。中国的对外贸易和经济合作部(简称为外经贸部)在2002年5月宣布:中国加入WTO后,为了符合WTO规则,已经修订了2300多部,废止了830多部法律、行政法规和规章。
  然而,在以后年度内,中国必须在贸易管制、海关归类和估价、检验和政府进口要求,特别是法治领域内进一步改善,从而理解和履行wTO义务,有利于提高贸易效率和鼓励贸易守法。
  二、贸易权
  为实现其经济改革目标,中国早在加入WTO之前就已经开始对其贸易权制度进行改革。最近发布的法规意味着中国为履行其有关贸易权的承诺已经着手进行准备和试验工作。
  为了扩大中国企业的贸易特权,外经贸部在2000年11月2日发布了《关于调整进出口业务经营资格有关规定的通知》。几个月后,为了扩大外商投资企业可以获得的进出口经营权,外经贸部又在2001年7月2日发布了《关于扩大外商投资企业进出口经营权有关问题的通知》。
  毫无疑问,中国将在以后的两年内履行其有关贸易权的义务。但是,从法律上来说,中国政府必须对可能成为贸易权实施的障碍的有关进出口海关程序和国内税费进行改革。
  三、进口管制
  (一)关税
  2001年12月31日,2002年关税税则由国务院关税委员会通过并经国务院批准。新税则遵照了世界海关组织(WCO)的2002年版协调制度,并由中国的海关总署公布,自2002年1月1日施行。根据这次调整,进口税则税率栏目由2个改为4个栏目:(1)最惠国税率,适用于原产于与中国共同适用最惠国待遇条款的世贸组织成员国或地区的进口货物;或原产于与中国签订有相互给予最惠国待遇条款的双边贸易协定的国家或地区的进口货物;(2)协定税率,适用于原产于中国参加的含有关税优惠条款的区域性贸易协定的有关缔约方的进口货物;(3)特惠税率,适用于原产于与中国签订特殊优惠关税协定的国家或地区的进口货物;(4)普通税率,适用于原产于上述国家或地区以外的国家和地区的进口货物。
  新的2002年税则增加了205个税目,总税目7316中的5332个税目的税率有不同程度的降低。降税后,中国关税总水平下降到12%,与2001年的15.3%相比,降幅超过21%。2002年税则中有251个税目实行WTO信息技术产品协议(ITA)税率,其中有15个税目的产品只有在为生产信息技术产品而进口的条件下,才可适用ITA税率,虽然中国不是ITA的缔约国。对52个税目按规定的税率实行从量税、复合税和滑准税,对10种农产品和3种化肥产品实行关税配额管理,对209个税目进口商品实行暂定最惠国税率,对36个税目的出口商品征收出口关税。
  (二)海关估价和归类曾经瘦过你也是厉害
  1994年的《海关估价协议》强调使用成交价格作为海关估价的基础,为了实施该协议,中国海关发布了新的海关估价规章,改变以前的海关估价方法,实现以成交价格为主要基础的海关估价。
  中国是协调制度公约的缔约国,并已经采纳了WCO的2002年H5 。中国海关还决定公布WCO技术委员会的咨询意见作为海关归类的标准之一。中国海关为促进守法和便利贸易采用预归类制度和行政裁定制度。
  但是,这些规定仍然太笼统,不能为跨国公司关注的非常重要的技术问题如辅助、特许权费等确立规则。国务院正在审议由中国海关起草的本应由国务院在海关估价规章实施之前就发布的《进出口关税条例》。问题是,不仅这些法规不够详细,而且地方海关官员和贸易商在WTO估价和归类规则上也没有接受全面的培训。
  (三)贸易管理
  2001年12月10日,根据《对外贸易法》和WTO《中华人民共和国加入议定书》的规定,国务院发布了《中华人民共和国货物进出口管理条例》以优化和规范货物进出口管理的程序,自2002年1月1日施行。该条例有利于中国实行一致的和透明的而取代在此之前复杂和凌乱的货物贸易管理制度。该条例发布的同时,由国务院、外经贸部和其它政府机构发布的确立进口许可证、进口配额和出口管理等重要规则的若干法律文件被废止了。
  此外,新条例规定:(1)对进出口的任何禁止和限制都必须由法律和行政法规明确规定;(2)为实施贸易限制,中国政府可以采取许可证和配额措施;(3)中国政府可以实行关税配额管理;(4)基于监测部分货物进口情况的需要,中国政府可以实行自动进口许可管理,进口属于自动进口许可管理的货物,均应当给予许可;(5)中国政府可以对部分货物维持国营贸易管理;(6)基于国际贸易秩序的需要,中国可以在一定期限内对部分货物实行指定经营管理;(7)为了维护国际收支平衡,为了建立国内特定产业,为了保护农产品水产品,或者发生自然灾害时,中国政府可以采取限制或禁止进口的临时措施;(8)中国政府可以采取出口信用保险、出口信贷、出口退税、设立外贸发展基金等措施,促进对外贸易发展。
  为了实施该条例,外经贸部和其他有关机关发布了若干规章和目录,作为实施法律文件。
  中国延迟了若干产业部门2002年度配额的分配,中国有关部门的不一致的和非透明的行政做法仍然构成进口的障碍。诸如重要工业产品证书和机电产品证书等的某些进口许可证管理也构成进口的一个障碍。政府主管机关的工作程序和分工也较为任意和令人迷惑。
  (四)反倾销和保障措施
  为了更为详尽地规定反倾销、反补贴和保障措施,减少调查机构的自由裁量权,以及为了使贸易界了解有关程序和符合WTO规则,中国国务院在2001年11月26日颁布了三个分别关于反倾销、反补贴和保障措施的行政法规,自2002年1月1日起施行。这些法规取代了中国国务院于1997年3月25日颁布的关于反倾销和反补贴的法规。除了其它改进之处,这些法规规定了对终局裁定可以进行司法审查。据此,外经贸部和经贸委还发布了有关程序的行政规章。
  从1997年到2002年,中国政府进行了22次反倾销调查,但是在2002年的仅仅8个月内就有9次调查。这表明中国越来越愿意使用其反倾销法律来保护其国内产业。
  四、商品检验、动植物检疫措施其他要求
  2002年4月28日,全国人大常务委员会通过了《关于修改<中华人民共和国进出口商品检验法>的决定》,自2002年10月1日起施行。为了符合中国「入世」承诺,该法做出了大量修改,包括:(1)进出口商品及其生产商的质量许可制度被进出口商品认证制度所取代;(2)国内外检验机构统一由国家商检部门许可;(3)新规定了商品检验工作人员的保密义务;(4)新规定了为收发货人办理报检手续的代理人注册制度;(5)有关使用的检验标准的规定与WTO规则一致。
  为了实施产品安全管理,国家质量监督检验检疫总局在2001年12月3日发布了《强制性产品认证管理规定》,自2002年5月1日起施行。根据该规定,国家认证认可监督管理委员会和国家质量监督检验检疫总局联合发布的《实施强制性产品认证的产品目录》内的产品在获得制定认证机构认证且正确标明「中国强制认证」之前不得在中国关境内销售、进口和使用。
  为了优化程序,农业部、外经贸部、国家进出口商品检验检疫总局以及其他政府机关还发布了若干有关小麦、柑橘和肉类进口、标签、转基因产品、外国进口食品生产商注册、医疗器械测试的其它规定,但在实践上收效不大,这一方面仍然令人迷惑。
  五、与贸易有关的投资措施
  中国修订三个主要外商投资法律的一个主要原因,是为力争加入WTO而除去与WTO规则不一致的规定。2000年10月31日,中国立法机关通过、颁布和实施了《关于修改<中华人民共和国外资企业法>的决定》。2000年10月31日,还通过了《关于修改〈中华人民共和国中外合作经营企业法>的决定》,并于同日施行。2001年3月15日,全国人民代表大会通过了《关于修改<中华人民共和国中外合资经营企业法>的决定》。这三个决定为中国履行WTO承诺而做出了以下重要修改:(1)取消了外商投资企业必须使用先进技术和设备或者必须出口其全部或大部分产品的要求;(2)取消了外商投资企业的生产经营计划必须报有关部门备案的要求;(3)取消了外商投资企业必须优先在中国国内采购供给的要求;(4)取消了外商投资企业自行平衡外汇收支的要求。
  2002年2月11日,国务院公布了《指导外商投资方向规定》。该规定废止了1995年6月7日国务院批准,1995年6月20日国家计划委员会、国家经济贸易委员会、对外贸易经济合作部发布的《指导外商投资方向暂行规定》。2002年3月11日,国家发展计划委员会、国家经济贸易委员会、对外贸易经济合作部发布了重新修订的《外商投资产业指导目录》,自2002年4月1日起施行。该目录实际上包括三个目录:(1)鼓励外商投资产业目录,(2)限制外商投资产业目录,(3)禁止外商投资产业目录。根据该规定,不属于鼓励类、限制类和禁止类的外商投资项目,为「允许类」外商投资项目。对于「限制类」项目有严格的审批和报批条件。该规定和目录反映了中国的「入世」承诺。法小宝
  自2002年起,

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