查找:                      转第 显示法宝之窗 隐藏相关资料 下载下载 收藏收藏 打印打印 转发转发 小字 小字 大字 大字
【期刊名称】 《人民司法(应用)》
《关于审理涉及农村土地承包经营纠纷调解仲裁案件适用法律若干问题的解释》的理解与适用
【作者】 张勇健程新文辛正郁王丹【作者单位】 最高人民法院
【分类】 土地法【期刊年份】 2014年
【期号】 5【页码】 30
【全文】法宝引证码CLI.A.1185616    
  
  为妥善审理涉及农村土地承包经营纠纷调解仲裁案件,实现农村土地承包经营纠纷仲裁与诉讼的顺畅对接,增强《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》(以下简称调解仲裁法)的可操作性,统一裁判尺度,最高人民法院审判委员会于2013年12月27日第1601次会议通过了《关于审理涉及农村土地承包经营纠纷调解仲裁案件适用法律若干问题的解释》(以下简称《解释》),并于2014年1月24日实施。《解释》共12条,主要对诉讼与仲裁的衔接以及诉讼对仲裁的保障等问题作出解释。现就《解释》所涉及的主要问题作出说明。
  一、关于仲裁与诉讼的衔接问题
  调解仲裁法虽然是一部主要规范农村土地承包经营纠纷调解仲裁的程序性法律,但其中亦有多条与诉讼相关的条文,归纳起来主要包括两大方面:一是仲裁与诉讼的衔接问题;二是诉讼对仲裁的保障问题。其中,仲裁与诉讼的衔接问题是重中之重。调解仲裁法对农村土地承包经营纠纷确立了一套不同于劳动争议仲裁和商事仲裁的新的纠纷解决机制,当事人因农村土地承包经营问题发生纠纷的,可调可裁可诉,仲裁不是诉讼的前置程序。仲裁也不是典型的一裁终局,当事人对仲裁裁决不服,在收到裁决书之日起30日内起诉的,仲裁裁决书不发生法律效力,此时仲裁程序对当事人亦再无任何拘束力。这种新的裁诉模式使得相关纠纷的解决需要一种不同于以往的程序设计作为保障,其中涉及的问题主要有以下几个方面:
  超过申请仲裁的时效期间后向人民法院起诉如何处理
  调解仲裁法第十八条规定,农村土地承包经营纠纷申请仲裁的时效期间为二年,自当事人知道或应当知道其权利被侵害之日起计算。该条将所有土地承包经营纠纷中当事人的请求权均作为债权请求权对待,参照民法通则普通诉讼时效期间的规定,确定了申请仲裁的时效期间。对于农村土地承包仲裁委员会以超过申请仲裁的时效期间为由驳回当事人申请的,当事人可否再向人民法院起诉,实践中存在模糊认识。有意见认为,从诉讼的角度看,自当事人知道或应当知道其权利被侵害之日起,超过两年的,如是债权请求权,原则上也已超过诉讼时效期间;而且,调解仲裁法仅规定了不服仲裁裁决的,可以起诉,并未针对驳回申请的情况赋予当事人另诉的权利,因此,此种情况人民法院不应予以受理。我们认为,此种情况下,人民法院应予受理。理由是:1.农村土地承包纠纷中,仲裁非诉讼的前置程序,因此,仲裁时效与诉讼时效的计算应各自独立。认定当事人的请求权是否超过诉讼时效期间为人民法院职责范围,不能以仲裁的认定来代替法院的认定,且在农村土地承包经营纠纷中,对相应的请求权性质界定,理论和实务界均存在一定争议,导致两者在实践中掌握的认定标准不一定完全一致。2.诉讼请求是否超过诉讼时效期间,应由人民法院在受理后的实体审理中作出认定,而不是在决定是否受理的阶段。3.根据民法通则第一百三十八条规定,超过诉讼时效期间,当事人自愿履行的,不受诉讼时效限制。因此,在实践中,该类案件起诉到人民法院后,与审理其他民事案件一样,只有在对方当事人提出诉讼时效抗辩的情况下,人民法院才依法审查当事人的请求权是否超过诉讼时效期间。4.对于农村土地承包经营纠纷,仲裁与诉讼是两种互相独立的纠纷解决方式,诉讼不以仲裁为前提或基础,也不对仲裁作出评断。与其他普通民事案件一样,人民法院审查的内容是当事人的请求权是否超过诉讼时效期间,而不是审查仲裁委员会关于超过仲裁时效的认定是否合法。当然申请仲裁可以作为诉讼时效中断的事由。5.当事人不服仲裁裁决的情况应既包括仲裁对实体的处理,也包括仲裁对程序的处理。
  此外,人民法院受理后,对相应的请求权具体认定是否超出诉讼时效,也是需要进一步探讨的问题。农村土地承包经营纠纷中,有相当一部分为物权请求权,如排除妨碍请求权、消除危险请求权甚至返还原物请求权,还有一部分为确认物权请求权,上述请求权是否适用诉讼时效,在理论和实务界均存在较大争议。而且,由于农村土地承包经营纠纷有其特殊性,土地承包经营权合同的订立、履行、变更、解除、终止均具有强制性,且实际上绝大多数也是表现为收回、调整承包地的纠纷或侵害农村土地承包经营权的纠纷,这涉及农民的基本生存权问题,又关乎国家相关政策的调整等因素,问题比较复杂,因此,甚至单纯的合同纠纷,是否一律适用诉讼时效制度,也需要进一步研究。
  我们认为,排除妨碍请求权、消除危险请求权和确认物权请求权均不应适用诉讼时效制度。但由于《解释》主要是针对程序问题的规定,且相关问题尚存在争议,故并未有单独条文对如何认定诉讼时效进行规定。尽管如此,《解释》还是体现了这样的意图,即不能简单地以农村土地承包仲裁委员会对仲裁时效的认定,作为人民法院认定当事人请求权亦超过诉讼时效期间的依据。
  仲裁裁决书或调解书生效后起诉如何处理
  根据调解仲裁法第十一条、第四十八条的规定,仲裁裁决书的生效条件是当事人收到仲裁裁决书之日起30日未起诉;仲裁调解书的生效条件是当事人签收。在仲裁裁决书或调解书已经生效的情况下,当事人可否再行起诉,调解仲裁法没有明确规定。我们认为,根据调解仲裁法对农村土地承包经营纠纷调解仲裁的制度设计目的,在调解书或仲裁书生效后,不应再赋予当事人另诉的权利。首先,根据调解仲裁法第四十九条的规定,发生法律效力的裁决书和调解书,具有强制执行力。按照民事诉讼法的基本理论,执行力是为了实现终局裁判所确立的权利义务安排而存在,终局裁判文书必须具备执行力这一自然属性。因此,具有强制执行力的裁决书和调解书,必然是对纠纷的一种终局性的裁判,按照一事不再理的基本原则,对同一纠纷,人民法院不应再予处理。其次,从农村土地承包仲裁委员会的自身性质看,虽然其主要职能是对纠纷进行裁决,具有中立性,但从其设立部门和人员组成看,亦具有一定的行政色彩。调解仲裁法第十二条第二款规定,农村土地承包仲裁委员会在当地人民政府指导下设立。设立农村土地承包仲裁委员会的,其日常工作由当地农村土地承包管理部门承担。可见农村土地承包仲裁委员会脱胎于行政管理机构,这是考虑到相关的行政管理部门不仅对国家各项农业政策熟悉,而且借助其管理职能,能够快速有效地解决相关纠纷,更好地达到化解矛盾、维护农村社会稳定的作用。此种制度设计有其存在的现实意义和合理性。因此,从维护农村土地承包仲裁委员会的公信力和推动建立多元纠纷解决机制的角度考虑,亦不应再赋予当事人在仲裁裁决书或调解书生效后另诉的权利。再次,从法律的具体规定看,调解仲裁法仅赋予当事人30天的起诉期,并未规定当事人在收到裁决书30日后起诉的权利。相比较而言,商事仲裁和劳动争议仲裁均有不同于农村土地承包经营纠纷调解仲裁的程序特点。对于商事仲裁,采用的是一裁终局模式,法律仅针对仲裁裁决规定了申请撤销和申请执行程序,当事人对仲裁裁决不服的,也不能再行起诉;对于劳动争议调解仲裁,法律区分终局性裁决和非终局性裁决,对于终局性裁决,仅赋予劳动者提起诉讼的权利,对于非终局性裁决,劳动者和用人单位对裁决不服的,均有提起诉讼的权利。由上可以看出,法律对于三种仲裁设置了不同的裁诉模式,农村土地承包经营纠纷的裁诉模式有其自有的特点,在调解书或仲裁书生效后,如果再允许当事人提起诉讼,则有违调解仲裁法第四十八条的制度目的。基于上述理解,《解释》第2条对此进行了明确,即当事人在收到农村土地承包仲裁委员会作出的裁决书之日起30日后或者签收农村土地承包仲裁委员会作出的调解书后,就原纠纷向人民法院提起诉讼的,裁定不予受理;已经受理的,裁定驳回起诉。
  诉的具体内容
  据调研了解的情况,实践中,有很多当事人对仲裁裁决不服的,直接向人民法院请求撤销仲裁裁决。一些基层法院对撤销仲裁裁决的诉讼请求是否受理以及受理后如何判决也存在模糊认识。我们认为,根据调解仲裁法的设计,仲裁非诉讼的必经程序,诉讼与仲裁是并列的两种纠纷解决方式。当事人对农村土地承包仲裁委员会作出的裁决不服,自收到裁决书起30日内依法提起诉讼的,仲裁裁决不发生法律效力,不存在维持或撤销仲裁裁决的问题。故人民法院没有必要对仲裁裁决进行评断,而应就当事人之间实体权利义务关系作出判决。调解仲裁法第四十八条关于“当事人不服仲裁裁决的,可以自收到裁决书之日起三十日内向人民法院起诉”的规定中,诉的具体内容是就原纠纷的争议,而不是对仲裁裁决的争议。当事人对仲裁裁决不服的,在30日内起诉即可使仲裁裁决对其不具有约束力。而且,撤销仲裁裁决是一个重大的裁诉制度设计,现有的两种仲裁商事仲裁和劳动争议仲裁中,对撤销仲裁裁决的情况,法律均有明确的规定,因此,在调解仲裁法没有明确规定的情况下,不应赋予当事人撤销仲裁裁决的权利。基于上述认识,《解释》明确规定,当事人在法定期限内提起诉讼,请求撤销仲裁裁决的,人民法院应当告知当事人就原纠纷提起诉讼。
  但是,有一个具体的问题需要说明。从文义解释的角度分析,调解仲裁法第四十八条赋予30日内起诉权利的当事人,应既包括仲裁案件的申请人,也包括被申请人。而且,实践中,申请人和被申请人亦均有可能对仲裁裁决不服。问题是,在有些诉的类型如给付之诉中,如果被申请人不服仲裁裁决,其向人民法院起诉的诉讼请求为何?如张某与李某就土地承包经营权转让的费用发生纠纷,张某向当地农村土地承包仲裁委员会申请仲裁,请求李某支付土地承包经营权转让费用5万元,但李某抗辩认为双方约定的转让费用仅4万元。经仲裁委员会裁决,支持了张某的请求。李某不服该仲裁裁决,但其是认可该土地承包经营权转让的,仅是不认可具体转让费用,此时其虽然可以依据调解仲裁法第四十八条规定,在收到仲裁裁决书30日内向人民法院起诉,但作为一个新的独立的诉,被申请人却很难提出具体的诉讼请求。因此,有意见认为,此时,被申请人只能向人民法院申请撤销仲裁裁决。我们认为,基于前述分析,在法律没有明确赋予当事人撤销仲裁裁决权利的情况下,我们不能突破法律规定,直接赋予被申请人以撤销权,而且,从权利义务平等的角度看,仅赋予被申请人撤销权而不赋予申请人撤销权亦无法自圆其说。在总体上不承认当事人有撤销仲裁裁决权利的背景下,对此种情况的解释只能是,当事人的起诉本身是阻断仲裁裁决书生效的条件,而不论起诉的具体内容。被申请人如果向人民法院起诉请求撤销仲裁裁决,人民法院即便裁定不予受理,该不予受理的裁定亦具有阻断仲裁裁决书生效的作用。此时,如果仲裁案件的申请人向人民法院申请强制执行该仲裁裁决书,人民法院不应予以受理,并可以告知仲裁案件的申请人,可就原纠纷提起诉讼。
  关于30日期间的性质,我们认为,该期间为法定的除斥期间,而不是诉讼时效。根据民事诉讼法的基本理论,诉讼时效是指权利人在法定期间内不行使权利,即丧失请求人民法院保护其民事权利的权利的法律制度;除斥期间是指法律预定或者当事人约定,期限届满形成权消灭的期间。除斥期间与诉讼时效的差别主要表现在:1.除斥期间主要适用于形成权,而诉讼时效主要适用于请求权。2.除斥期间是不变期间,不因任何事由而中止、中断或延长,而诉讼时效可以因法定事由而中止、中断和延长。3.诉讼时效期间届满,权利人丧失胜诉权,但不因此丧失实体权利,而除斥期间届满,当事人的实体权利即消灭。从上述分析看,调解仲裁法第四十八条规定中的30日应为除斥期间。首先,根据调解仲裁法第四十八条的规定,申请人向被申请人主张权利或者被申请人同意履行债务均不能导致该期间的中断,阻断仲裁裁决书生效的方式只能是向人民法院起诉,而民法通则对诉讼时效的界定是“向人民法院请求保护民事权利”,而不是“向人民法院提起诉讼”;其次,在法定的30日内,当事人任何一方的单方意思表示即向人民法院起诉,就可以使仲裁裁决书不生效,该权利符合形成权的特点;最后,30日期间届满,当事人即丧失向人民法院起诉的权利本身,而不是丧失胜诉权。
  二、关于诉讼对仲裁的保障问题
  根据调解仲裁法第二十六条、第四十一条、第四十二条和第四十九条的规定,诉讼对仲裁的保障主要包括仲裁中的财产保全、证据保全、先行裁定和仲裁裁决书、调解书的执行需要通过人民法院予以实现。这其中涉及法院如何受理以及具体的程序处理和衔接问题。
  关于财产保全问题
  调解仲裁法第二十六条第二款规定,当事人申请财产保全的,农村土地承包仲裁委员会应当将当事人的申请提交被申请人住所地或者财产所在地的基层人民法院。仲裁中的财产保全,均需要通过人民法院完成,对此,商事仲裁中也有类似的规定。仲裁法第二十八条第二款规定,当事人申请财产保全的,仲裁委员会应当将当事人的申请依照民事诉讼法的有关规定提交人民法院。对于仲裁中的财产保全申请是否必须要求当事人提供担保,实践中有不同看法。一种意见认为,农村土地承包经营纠纷案件有一定的特殊性,纠纷的标的基本上都与土地相关,且农民自身财产有限,不需要也不应一刀切地规定

  ······

法宝用户,请登录后查看全部内容。
还不是用户?点击单篇购买;单位用户可在线填写“申请试用表”申请试用或直接致电400-810-8266成为法宝付费用户。
©北大法宝:(www.pkulaw.cn)专业提供法律信息、法学知识和法律软件领域各类解决方案。北大法宝为您提供丰富的参考资料,正式引用法规条文时请与标准文本核对
欢迎查看所有产品和服务。法宝快讯:如何快速找到您需要的检索结果?    法宝V5有何新特色?
本篇【法宝引证码CLI.A.1185616      关注法宝动态:  

法宝联想
【共引文献】
【引用法规】

热门视频更多