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【期刊名称】 《人民检察》
刑事立案监督中的难题与对策
【作者】 彭现如闫芳【作者单位】 北京市人民检察第一分院
【分类】 刑事诉讼法【期刊年份】 2012年
【期号】 3【页码】 77
【全文】法宝引证码CLI.A.1161848    
  刑事立案监督是指人民检察院对侦查机关应当立案而没有依法立案以及刑事立案活动是否合法所进行的法律监督。然而,在司法实践中,由于立法的不完善及其他诸多因素,使得检察机关的刑事立案监督工作并未达到预期的法律效果,进而弱化了检察机关法律监督的权威性。如何在现行的法律体系下,有效开展刑事立案监督工作,是亟待解决的问题。
  一、当前刑事立案监督工作存在的突出问题
  (一)刑事立案监督的法律规定不完善,检察机关难以有效发挥监督职能。1.刑事立案监督的对象不全面。根据现行的法律规定,拥有刑事侦查权的不仅仅是公安机关,还有国家安全机关、监狱、军队保卫部门、海关以及检察机关自侦部门。但刑事诉讼法仅规定检察机关对公安机关的立案活动进行监督,对于其他机关和部门的立案活动是否进行监督未作出规定。2.刑事立案监督范围过窄。根据刑事诉讼法规定,检察机关仅针对公安机关“应当立案而不立案侦查”的行为实施监督,并没有把“不应当立案而立案侦查”的行为规定在监督范围内。而司法实践中,公安机关非法插手经济纠纷、立案后又撤销或者另作劳动教养、治安处罚等情形时有发生。3.刑事立案监督缺乏有效的监督措施和手段。根据现有的法律规定,检察机关认为公安机关的不立案理由不成立的,公安机关有必须立案的义务,但没有规定任何强制的手段和处罚措施来保障公安机关接受监督。
  (二)刑事立案监督配套机制不健全,导致刑事立案监督工作不能有效开展。1.检察机关的知情权未能得到保障。由于立法上的缺陷,信息渠道不畅导致立案监督线索匮乏已成为制约刑事立案监督制度有效运行的一个显著问题。最高人民检察院、公安部于2010年10月1日颁布施行的《最高人民检察院公安部关于刑事立案监督有关问题的规定(试行)》(以下简称《规定》)从建立信息通报制度、拓展监督范围等方面进一步加强和规范了检察机关的刑事立案监督工作。但在实际的工作中,由于资金、技术等方面的制约,建立、落实该《规定》配套的工作机制还存在一定的困难。2.检察机关内部各部门间协调不力。根据《人民检察院刑事诉讼规则》,检察机关的立案监督职责,分别由侦查监督部门和控告申诉部门行使。实践中,将立案监督权交由两个部门行使,在职责协调上很难顺畅。3.检察机关与行政执法机关的衔接脱节。依据2001年7月国务院颁布施行的《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》,同年12月最高人民检察院印发的《人民检察院办理行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》,各地检察机关相继开展了行刑衔接工作。但从现阶段运行情况看,该机制仍存在制度建设不完善、执法协调不力、衔接措施未能真正落实等问题。法宝
  (三)刑事立案监督机构设置不合理,不利于立案监督工作的有效展开。1.缺乏专门的立案监督部门。人民检察院负责刑事立案监督工作的部门是侦查监督部门和控申部门,实践中,对于刑事立案监督案件的实质审查,均是由侦查监督部门进行。侦监部门担负着审查逮捕、刑事立案监督和侦查活动监督三项职责,而审查逮捕工作案件量大、时限紧,不利于集中力量专门进行立案监督工作,从而导致立案监督工作不能有效开展。2.缺乏办理立案监督案件的专业人员。刑事立案监督案件涉及领域广,不仅需要具备刑事法律的专业知识,还需要具备民法、行政法等多个专业领域的知识储备,同时,还要求

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