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【期刊名称】 《人民司法(应用)》
《关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》的理解与适用
【作者】 刘合华陈现杰张玉娟何君【作者单位】 最高人民法院
【分类】 刑事诉讼法【期刊年份】 2016年
【期号】 31【页码】 32
【全文】法宝引证码CLI.A.1220206    
  当前,我国已经进入全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党的新阶段。党中央高度重视法治建设,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,这对刑事赔偿工作提出了新的更高的要求。党的十八届三中、四中、五中全会对加强人权司法保障、强化权力运行的制约监督作出了全面部署;习近平总书记关于“受到侵害的权利一定会得到保护和救济”的重要指示,进一步明确了刑事赔偿工作的重要使命。
  一、司法解释制定的背景
  刑事赔偿事关人权保障宪法原则的贯彻落实,事关受公权力机关侵害的权利获得有效救济,事关国家机关违法行权的及时纠正,事关人民群众对司法信心的重塑,是维护社会公平正义的最后一道防线中的重要环节。近年来,浙江张氏叔侄案、萧山五青年案、王本余案、福清纪委爆炸案、呼格吉勒图案等刑事赔偿案件,受到了社会舆论的广泛关注。刑事赔偿案件虽然整体数量不多,但社会影响和关注度极高,故司法机关在坚决防止和依法纠正冤假错案的同时,应将处理好冤错案件的依法赔偿作为工作的重中之重。
  2010年12月1日,《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国国家赔偿法>的决定》施行,该决定对国家赔偿法进行了诸多修改。其中,刑事赔偿取消了确认前置程序和共同赔偿,确立了多元的归责原则,将错误刑事拘留赔偿修改为违法刑事拘留赔偿、错误逮捕赔偿修改为无罪逮捕赔偿,增加了精神损害赔偿和利息的赔偿,明确了违法不作为赔偿等。本次立法修改体现了扩大赔偿范围、提高赔偿标准、确立正当赔偿程序以保障赔偿请求人合法权益的立法精神。为了进一步贯彻立法修改的精神,形成统一和较为完善的国家赔偿法律体系、明确刑事赔偿的法律适用、规范刑事赔偿处理程序、统一刑事赔偿标准,最高人民法院、最高人民检察院在总结司法实践经验和整合个案答复的基础上,共同深入调研,广泛听取立法机关、相关国家机关、专家学者和社会各界意见,特别是反复听取了立法机关和公安机关的意见和建议,形成最高人民法院最高人民检察院《关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》(以下简称《若干解释》)。
  二、制定《若干解释》遵循的指导原则
  《若干解释》共23个条文,针对刑事赔偿法律适用中存在的突出问题,作出了有针对性的规定;内容涵盖侵犯人身权和侵犯财产权的刑事赔偿两大类型,具体包括对终止追究刑事责任的认定、侵犯财产权的赔偿审查范围、违法刑事拘留赔偿、再审无罪赔偿、免责条款的适用、赔偿法律关系主体、赔偿标准、赔偿金的确定、赔偿决定的效力等方面多个重要问题。在《若干解释》的起草过程中,主要坚持以下几项指导原则:
  一是遵循依法解释原则。严格按照法律规定开展起草工作,确保《若干解释》的内容符合国家赔偿法的立法精神、修法宗旨和规范目的。
  二是强调权利救济原则。《若干解释》注重落实宪法尊重和保障人权的庄严承诺,在诸多条款的设计上,突出保护赔偿请求人的权利,规范国家机关的职权行为,严格限制国家免责条款的适用。
  三是坚持谦抑原则(权力尊重原则)。在起草过程中,坚持尊重其他国家机关的职权空间,注意吸收各机关相关规定、个案答复中的合理内容,并充分考虑各机关的意见和建议。
  四是注重可行性和操作性原则。《若干解释》吸纳了既往刑事赔偿法律适用的成熟经验和做法,将合理的相关规定和个案答复上升为司法解释的具体条文。在条文设计上,考虑方便赔偿请求人、赔偿义务机关、复议机关、审判机关在司法实践中的适用。
  五是坚持稳妥性原则。在起草过程中,对轻罪重判赔偿、超期羁押赔偿、共同侵权赔偿、多因一果的赔偿、指定居所监视居住的赔偿以及违法强制治疗赔偿等内容曾进行调研论证,最终因问题复杂尚需深入研究,删除了相关条文,以确保《若干解释》规定内容的稳妥性。
  三、《若干解释》对侵犯人身权赔偿的规定
  司法解释对侵犯人身权的规定主要有三个方面:
  (一)明确终止追究刑事责任的情形。根据国家赔偿法第十七条规定,公民申请赔偿应当以撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任为前提,在调研和就该《若干解释》召开的多次座谈会上,全国各地与会代表和专家都反映,刑事诉讼过程中久拖未决的案件在各地普遍存在,亟需对终止追究刑事责任的内涵与外延进行明确,对公民申请刑事赔偿的程序性权利予以保障。通过反复调研和征求意见,《若干解释》第2条第1款分6项规定将七种特殊情形认定为刑事赔偿中的终止追究刑事责任。来自北大法宝
  1.关于第(1)项规定
  根据第(1)项规定,办案机关决定对犯罪嫌疑人终止侦查的,视为终止追究刑事责任。该项规定是参照《公安机关办理刑事案件程序规定》183条第2款“对于经过侦查,发现有犯罪事实需要追究刑事责任,但不是被立案侦查的犯罪嫌疑人实施的,或者共同犯罪案件中部分犯罪嫌疑人不够刑事处罚的,应当对有关犯罪嫌疑人终止侦查,并对该案件继续侦查”进行的规定。公安机关规定终止侦查,主要是为了解决刑事案件没有撤销,但对被侦查的人终止侦查的问题。比如发生了一起故意杀人案,无论是否发现犯罪嫌疑人都需要立案,即使发现原来的犯罪嫌疑人未实施该犯罪行为,也不能撤销案件,但不撤案对没有实施犯罪行为的犯罪嫌疑人又是不公平的,影响其申请国家赔偿等合法权益的实现,因此为了解决对人撤案问题,公安部的规定明确了终止侦查这一终结性措施。对于公安机关作出终止侦查结论的,应当等同于终止追究刑事责任,当事人提出赔偿申请的,应当依法启动国家赔偿程序。
  2.关于第(2)项规定
  根据第(2)项规定,解除、撤销取保候审、监视居住、拘留、逮捕措施后,办案机关超过一年未移送起诉、作出不起诉决定或者撤销案件的,视为终止追究刑事责任。该项规定是参照《人民检察院刑事诉讼规则(试行)》(以下简称《刑事诉讼规则》)第301条“人民检察院直接受理立案侦查的案件,对犯罪嫌疑人采取取保候审、监视居住、拘留或者逮捕措施的,侦查部门应当在解除或者撤销强制措施后一年以内提出移送审查起诉、移送审查不起诉或者撤销案件的意见”进行的规定。《刑事诉讼规则》第301条是从积极方面作出的规定,要求应当提出移送审查起诉、移送审查不起诉或者撤销案件的意见;而《若干解释》则是从消极后果方面作出的规定,如果超过一年未移送起诉、作出不起诉决定或者撤销案件的,则视为终止追究刑事责任。这实际上是一种法律上的认定。另外,公安部出台的《公安机关办理经济犯罪案件的若干规定》14条也有类似规定,‘经立案侦查,对犯罪嫌疑人解除强制措施后十二个月,仍不能移送审查起诉或依法作其他处理的,公安机关应当撤销案件”。
  3.关于第(3)项规定
  根据第(3)项规定,“取保候审、监视居住法定期限届满后,办案机关超过一年未移送起诉、作出不起诉决定或者撤销案件的”,视为终止追究刑事责任。该项规定和第(2)项规定一脉相承。第(2)项规定的是解除、撤销取保候审、监视居住、拘留、逮捕措施后超过一年,该项规定针对的是,办案机关在取保候审、监视居住期满后,对依法应当解除而没有解除强制措施的,应当视为强制措施已被解除,办案机关在此之后超过一年未移送起诉、作出不起诉决定或者撤销案件的,属于终止追究刑事责任的特殊情形,可以进人国家赔偿程序。
  4.关于第(4)项规定
  根据第(4)项规定,“人民检察院撤回起诉超过三十日未作出不起诉决定的”,视为终止追究刑事责任。该项规定是参照《刑事诉讼规则(试行)》第459条“对于撤回起诉的案件,人民检察院应当在撤回起诉后三十日以内作出不起诉决定。需要重新侦查的,应当在作出不起诉决定后将案卷材料退回公安机关,建议公安机关重新侦查并书面说明理由。对于撤回起诉的案件,没有新的事实或者新的证据,人民检察院不得再行起诉”进行的规定。对于该项规定的内涵,司法实践中已有先例。比如,最高人民法院在2011年《关于四川乐山熊仲祥申请国家赔偿一案的答复函》中已经明确:人民法院准许人民检察院撤回起诉,可视为刑事诉讼程序已经终结,可进人国家赔偿程序。一些检察机关在处理这类案件时,对撤回起诉超过三十日未作出不起诉决定的,也认可为刑事诉讼程序已经终结,并启动国家赔偿程序。再比如广东朱升机申请无罪逮捕国家赔偿案。该案中,检察机关是赔偿义务机关,以公安机关尚未撤销朱升机涉嫌故意伤害案,刑事诉讼程序未终结,不符合国家赔偿立案条件为由,决定不予立案;复议机关湛江市检察院认为,根据《刑事诉讼规则(试行)》第459条规定,赔偿义务机关以事实、证据有变化为由撤回对朱升机涉嫌故意伤害罪一案的起诉,应当在撤回起诉后三十日以内对朱升机作出不起诉决定,赔偿义务机关逾期没有依法对朱升机作出不起诉决定,根据法律规定,可视为本案刑事诉讼程序已经终结,并据此作出赔偿决定。
  5.关于第(5)项规定
  根据第(5)项规定,“人民法院决定按撤诉处理后超过三十日,人民检察院未作出不起诉决定的”,视为终止追究刑事责任。最高人民法院《关于适用刑事诉讼法的解释》第223条规定,“审判期间,公诉人发现案件需要补充侦查,建议延期审理的,合议庭应当同意,但建议延期审理不得超过两次。人民检察院将补充收集的证据移送人民法院的,人民法院应当通知辩护人、诉讼代理人查阅、摘抄、复制。补充侦查期限届满后,经法庭通知,人民检察院未将案件移送人民法院,且未说明原因的,人民法院可以决定按人民检察院撤诉处理”。法院决定按撤诉处理,实际效果等同于检察机关撤回起诉。对于这种情况,根据《刑事诉讼规则(试行)》第459条规定,检察机关也应当在法院决定按撤诉处理后三十日以内作出不起诉决定。该项规定的实质内容和第(4)项规定内容保持一致。
  6.关于第(6)项规定
  第(6)项规定:人民法院准许刑事自诉案件自诉人撤诉的,或者人民法院决定对刑事自诉案件按撤诉处理的,视为终止追究刑事责任。这两种情形是对法院采取逮捕的特殊情形进行的规定,明确自诉人的撤诉和法院决定按撤诉处理,法律效果等同于撤案,当事人提出赔偿申请的,应当依法作出赔偿决定。
  上述6项规定不仅对权利进行了保障,避免救济无门,而且较好地解决了刑事诉讼程序与刑事赔偿程序的衔接问题,能有效地规范刑事诉讼中公权力的行使,将在一定程度上减少疑罪从挂侵犯权利的情形。
  (二)厘清违法刑事拘留的赔偿范围和标准。在实践中,对违法刑事拘留赔偿中的违法存在不同的认识,《若干解释》明确对公民采取刑事拘留措施后终止追究刑事责任的,无论是违反刑事诉讼法规定的条件,还是违反刑事诉讼法规定的程序,抑或是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限,国家都要承担赔偿责任。这样规定,不仅进一步对违法进行了明确,如违反刑事诉讼法规定的条件是指违反刑事诉讼法第六十九条第四款、第七十五条第二款、第八十条、第一百六十三条的规定;而且确定了在处理赔偿案件时应当对刑事拘留的条件和程序进行实质审查,而非形式审查,以便确定是否违法。此外,对于符合依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施,但是拘留时间超过规定时限的,规定刑事拘留的人身自由赔偿金自拘留之日起计算。
  (三)对无罪羁押赔偿进行合理解释。根据国家赔偿法的规定,再审改判无罪,原判刑罚已经执行的,国家承担赔偿责任。对于数罪并罚的案件经再审改判部分罪名不成立,实践中存在监禁期限超出再审判决确定刑期的情形。对此,有观点认为个罪改判无罪但非完全无罪,不属于无罪被羁押,不符合无罪羁押赔偿原则,不应予以赔偿。《若干解释》对此予以明确,即尽管被超期监禁的公民并非完全无罪,但由于其中的部分罪名不成立,针对这类具体个罪而言的超期羁押行为构成无罪羁押,应当予以赔偿。这一规定也是对刑事赔偿司法实践发展的回应,如萧山五青年案中的部分赔偿请求人就存在再审改判部分罪名不成立,监禁期限超出再审判决确定的刑期的情形。
  四、《若干解释》对侵犯财产权赔偿的规定
  司法实践中,对于两种侵犯财产权的情形存在较大争议:第一是在没有撤销案件、不起诉或判决无罪的情况下,哪些情形可以纳入国家赔偿法规定的侵犯财产权审查范围;第二是法院作出生效有罪裁决后,对裁决没有处理的财产,刑事赔偿程序中是否有权对相应涉财行为进行审查并作出赔偿决定。《若干解释》结合国家赔偿法的立法精神和赔偿工作的实践经验,对侵犯财产权的情形进行了明确的规定。根据2012年修正的刑事诉讼法,《若干解释》第3条将七种侵犯财产权的情形纳入刑事赔偿审查范围,保证了财产受到侵害的受害人有权进入国家赔偿程序并依法取得国家赔偿。
  (一)关于第(1)项的规定
  根据第(1)项规定,赔偿请求人有证据证明财产与尚未终结的刑事案件无关,经审查属实的,视为终止追究刑事责任,可启动刑事赔偿程序。该项规定与最高人民法院
  《关于适用国家赔偿法若干问题的解释(一)》第7条“赔偿请求人认为行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有修正的国家赔偿法第十七条第(一)、(二)、(三)项、第十八条规定情形的,应当在刑事诉讼程序终结后提出赔偿请求,但下列情形除外:(一)赔偿请求人有证据证明其与尚未终结的刑事案件无关的”是一致的。并且该项规定也与《人民检察院国家赔偿工作规定》8条的规定

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