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【期刊名称】 《法制与社会发展》
人民法院司法改革的基本理论与实践进程
【英文标题】 Basic Theory and Practical Process of Judicial Reform of People’s Court
【作者】 张文显【作者单位】 吉林大学
【分类】 法院
【中文关键词】 司法改革;人民法院;思想理论;实践进程;基本成就
【英文关键词】 judicial reform; people’s court; thoughts and theories;practical process;fundamental achievements
【文章编码】 1006-6128 (2009) 03-0003-12【文献标识码】 A
【期刊年份】 2009年【期号】 3
【页码】 3
【摘要】 人民法院司法改革是社会主义法治国家建设的重要组成部分。值此纪念改革开放三十周年之际,为了深入推进人民法院司法改革,促进中国特色社会主义司法制度的科学发展,我们有必要回顾三十年来人民法院司法改革的发展历程,梳理人民法院司法改革的思想理论与实践进程,总结人民法院司法改革的基本成就、经验与教训,并在此基础上展望新时期新阶段人民法院司法改革的前景和趋势。
【英文摘要】 Judicial reform of the people’s court is an important part of the construction of socialist state rule of law. At the time of commemorate 30 years of reform and opening-up,it is necessary to retrospect the30 years development of judicial reform of the people’s court,review its thoughts, theories and practical process,analyze its fundamental achievements,experiences and lessons,and prospect the future trend of judi-cial reform of the people’s court,so as to promote scientific development of socialist judicial system with char-acteristics of China.
【全文】法宝引证码CLI.A.1130217    
  2008年是中国改革开放的第三十年。连续三十年的大改革、大开放,使我国成功地实现了从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制、从封闭半封闭社会到全方位开放社会的伟大历史转变。改革开放的伟大实践有力地推动了社会主义民主法治的建设和发展,使我国成功地实现了从人治到法治、从无法无天到规范有序、从“运动国家”到“法治国家”的伟大历史转变。改革开放三十年,是我国法治建设重新起步、快速发展的三十年,也是我国司法改革全面展开、逐步推进的三十年。
  在纪念改革开放三十周年之际,回顾三十年来人民法院司法改革的历史进程,梳理三十年来人民法院司法改革的理论与实践,总结人民法院司法改革的成就,检讨人民法院司法改革的经验与教训,展望新时期新阶段人民法院司法改革的前景和趋势,对于坚定不移地高举中国特色社会主义司法理论旗帜,深入推进人民法院司法改革,建设公正高效权威的社会主义司法制度,具有十分重要的意义。
  一、三十年人民法院司法改革的思想理论
  1.对“人民法院司法改革”这一命题的解读
  对“人民法院司法改革”这一命题可以做出两种解读,其一是涉及人民法院的司法改革,其二是人民法院实施的司法改革。本文所说的“人民法院司法改革”是第一种意义,这种意义包括了人民法院开展的司法改革,但不限于人民法院的司法改革,而且主要的不是人民法院自身的改革,最重要的是由党中央领导的司法改革,由全国人大以立法形式实现的司法改革,以及政法机关之间互动性、互补性的司法改革。在推进依法治国的进程中,我们党始终高度重视司法改革,并始终把推进司法改革作为社会主义法治建设的组成部分作出部署,特别是党的十六大以后,党中央专门成立了司法体制改革领导小组,并于2004年底出台了《中央司法体制改革领导小组关于司法体制和工作机制改革的初步意见》,确立了司法体制改革的基本原则,对司法体制和工作机制改革进行了全面部署。这种意义上的司法改革是我国整个改革开放伟大实践的重要组成部分,是依法治国、建设社会主义法治国家的重要组成部分,是全面建设小康社会的重要组成部分。
  2.司法改革的核心
  司法改革的核心是制度创新。通常,人们说司法改革的根本原因在于现行的制度不合理,所以要改革。但实际上,问题不那么简单。要从两个方面看,一方面司法制度本身存在着不合理性,或者说初创时的合理性已经穷尽,需要从体制和制度本身改革,即改制;另一方面司法制度是合理的,但是由于认识、具体体制、技术、人员等因素,限制了合理性的发挥,预期的合理性没有体现出来,所以要通过机制、方式方法的改革让制度的优越性充分发挥出来。我认为人民法院司法改革两方面的针对性都有。在所有的司法改革成就中,我们更应当看重制度创新,制度创新带有根本性、长期性。
  3.司法改革的第一要务
  司法改革的第一要务是司法事业的科学发展。科学发展有三层意思。第一,司法改革应当遵循司法规律,把人民司法作为中国特色社会主义事业的重要组成部分,随着中国特色社会主义事业的发展而发展;走中国特色社会主义司法道路,建设公正高效权威的社会主义司法制度,是人民司法事业健康发展和法院工作顺利推进的根本规律,司法改革必须沿着这条规律推进。司法的具体规律有很多,诸如化解社会矛盾的规律、程序公正的规律、审判管理的规律、法官职业化的规律,等等。第二,司法改革必须符合国情,最主要的是符合社会主义初级阶段的基本国情,符合全球化时代的特殊国情。在全球化时代,中国属于世界的一部分,是世界中的中国,是经济全球化、公共事务全球化、环境全球化、人权全球化之中的中国,在这个意义上,符合中国国情也就是符合当今世界的世情。在科学发展的意义上,不改革不行,乱改革也不行。三十年来人民法院司法改革,就是不断探索审判权运行和司法工作的客观规律,并尽可能在尊重司法客观规律前提下持续推进改革的过程。在探索司法客观规律的过程中,形成并不断丰富和发展了社会主义司法理论,引领人民法院司法改革不断推进和发展。第三,司法改革应当有利于人民司法事业的科学发展,即全面、协调、可持续发展,尤其是要有利于基层人民法院的各项事业的发展。
  4.司法改革的根本目的
  司法改革的根本目的是解放和发展司法能力,更好地满足广大人民群众的司法需求。经济改革是以解放和发展个人的生产力和社会的生产力为根本目的,政治体制改革是以保证人民当家作主为根本,以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标,扩大社会主义民主,建设社会主义法治国家,发展社会主义政治文明。在政治体制改革的总体框架之内,司法改革的宗旨则是不断解放和发展司法能力,包括维护党的执政地位的能力,维护国家安全和社会稳定的能力,维护人民群众合法权益的能力,维护社会公平正义的能力,服务和保证经济和社会发展的能力,化解社会矛盾纠纷、促进社会和谐进步的能力,不断满足人民群众日益增长的司法需求。在解放和发展司法能力方面,司法改革也不断地调动广大法官的积极性和创造力,法官个人的司法能力显著提高。
  5.司法改革的根本动力
  司法改革的动力包括外在动力和内在动力。司法改革的外在动力是经济改革和政治改革。我国的司法改革是在经济体制改革和政治体制改革的宏观背景下展开的,是适应经济改革和政治改革而发生的。改革开放与法治建设息息相关、相辅相成:一方面,改革开放的伟大实践产生了对法律和法制的迫切需求,推动了法治的建设和发展,推动了司法改革;另一方面,法治建设和法制改革回应和适应了改革开放的需要,立法、执法、司法、普法等法治工作为改革开放创造了良好的法治环境。所以,司法改革属于整个改革事业的重要组成部分。
  司法改革的内在动力是广大人民群众日益增长的司法需求。上个世纪八十年代以后,随着改革的深化、开放的扩大、社会的发展,人民群众越来越习惯于从法律和权利的角度提出利益主张,当事人越来越要求通过法律程序解决矛盾和纠纷,把维护公平正义的最后诉求付诸于人民法院,寄希望于人民法官。人民群众日益增长的司法需求与相对落后的司法理念、司法体制、运行机制、司法能力以及相对匮乏的司法资源之间的矛盾日益突出。这些矛盾,必须通过改革来解决。而且,人民法院也主要从人民对司法的新要求中寻找改革的任务,从最不满意的地方改起。当然人民群众的司法需求是不断增长的,旧的矛盾解决了,新的矛盾又出现了,所以司法改革不是一朝一夕就完事大吉,而是要持续改革、长期改革,改革是司法事业发展的永恒主题。
  6.司法改革的指导思想
  人民法院司法改革固然有一些属于摸着石头过河的事项,也有过失与教训,但总体上是在正确的思想理论指导下进行的。
  总体上来说,司法改革的指导思想就是中国特色社会主义理论体系。中国特色社会主义理论体系是我们党在实事求是地总结和反思在艰辛探索社会主义建设规律、开展社会主义建设过程中的经验教训、成败得失的基础上,创立并不断丰富和发展起来的当代中国的马克思主义。它包括三个组成部分,即邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观。中国特色社会主义理论体系的鲜明特征在于,它是思想解放的结晶又是思想解放的武器,就精髓来说它是改革的理论体系,是发展的理论体系,是通过改革推动发展的理论体系。这个理论体系运用于人民法院工作,必然要求解放思想,改革创新,推进司法改革。中国特色社会主义理论体系与社会主义法治建设的实际相结合,形成了中国特色社会主义法治理论和法治理念,并使之成为中国特色社会主义理论体系的重要组成部分。中国特色社会主义法治理论和法治理念,是直接指导司法改革的理论基础,它不仅决定了司法改革的政治方向,也构成了司法改革的战略策略、司法改革的理论坐标和检验标准。
  具体而言,直接指导司法改革的基本理论包括:
  司法民主的理论。司法民主包括两个方面,一是司法为民,二是民主司法。其中,司法为民是我们党以人为本的崇高精神和“立党为公、执政为民”的伟大理念在司法领域的集中体现。司法为民充分体现了社会主义司法制度和人民法院的人民性本质。根据这一理论,实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益,要始终作为改革和发展社会主义司法制度的出发点和落脚点,作为一切司法工作的出发点和落脚点,通过公正高效的司法活动依法保障人权,依法维护人民权益,做到司法惠民、司法护民。与此同时,还要考虑司法活动如何更快捷、更方便、更有效地实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益,做到司法便民、司法利民。正如胡锦涛总书记在全国政法工作会议上所强调的:“政法工作搞得好不好,最终要看人民满意不满意。要坚持以人为本,坚持执法为民,坚持司法公正,把维护好人民权益作为政法工作的根本出发点和落脚点,着力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题。”
  2003年,最高人民法院提出了“司法为民”,将其作为法院工作的根本宗旨和要求,并制定了关于实践司法为民宗旨的23条意见,对指导人民法院正确进行司法改革起到了重要的作用。2005年,最高人民法院又明确把胡锦涛总书记关于“公正司法,一心为民”的谈话精神确立为人民法院工作的指导方针,并把这一指导方针作为新时期人民法院衡量全部司法活动、包括司法改革的根本标准,强调深入推进法院司法改革,无论是谋划方案还是具体实施,都必须贯彻落实“公正司法,一心为民”的指导方针,确保法院改革的正确方向和有效实施。
  民主司法是人民当家作主的政治制度在司法领域的体现。坚持民主司法,首先要求坚持人民代表大会制度。新中国建立前夕,关于国家机构名称,毛泽东、周恩来等老一辈革命家强调指出:我们的国家机构都要冠以“人民”,政府称为人民政府,法院称为人民法院,检察机构称为人民检察院,1954年建立人民代表大会制度,更是以“人民”为前置。现行《宪法》第二条规定:“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”《宪法》第三条规定:“全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生,对人民负责,受人民监督。国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生,对它负责,受它监督。”《人民法院组织法》第十七条规定:“最高人民法院对全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会负责并报告工作。地方各级人民法院对本级人民代表大会及其常务委员会负责并报告工作。”这些规定表明,在我国司法权来自人民,属于人民,为了人民。具体而言,就是人民法院由人民代表大会产生,向人民代表大会负责,接受人民代表大会监督,依靠人民代表大会支持。其次,坚持民主司法要切实保障人民群众对司法工作的知情权、参与权、表达权、监督权,真正把司法工作置于广大人民群众的监督之下,以民主保公正,以公正得公信。要全心全意依靠人民群众,充分挖掘、善于利用人民群众当中惩恶扬善、禁黑除恶、除暴安良、化解社会矛盾纠纷的各种资源,包括民事调解、民间商谈的传统经验,以及与法律并行的道德力量、习惯做法。同时要加强人民陪审制度,随着人民群众法治实践的丰富,依法办事的能力显著提高,人民陪审制度可以进一步拓展。再次,坚持民主司法就是要坚持和发展法院内部的民主组织体系和工作机制。我国司法制度是以司法民主为核心建构起来的,法院的合议庭、审判委员会、党组会议等都是司法民主的载体,要充分发挥这些制度形式的民主机制,在审执工作和法院的其他工作当中,集中法官们的法律智慧、政治智慧、哲学智慧和社会经验,确保审判和执行工作的质量和效率。
  司法公正和效率理论。公正精神,即社会公平正义的精神。公平正义是社会主义法治的价值追求,是社会主义法治理念的重要组成部分。社会主义法治的公正精神体现在立法、执法、司法的各个方面,其中司法公正尤为突出。司法公正是社会公平正义的底线。党的十六大报告指出,“社会主义司法制度必须保障在全社会实现公平和正义”,明确指出了社会主义司法制度的根本价值。司法公正往往需要由司法效率来保证。效率意味着及时获取证据,防止因时过境迁证据被转移、毁损灭失,使得当事人受到损害的合法权益无法补救。提高司法效率,不仅可以使被害人的权利及时得到救济,还可以使受损害的法律秩序及时得到恢复,同时有助于增强公众对司法机关的信任。如果效率低下,案件久拖不结,必将使纠纷长期处于不确定状态,当事人之间长期处于对抗或敌对状态;在当事人疲惫不堪的情况下拿到一个“公正”的判决,此时的当事人对司法机关已经没有什么感激,更谈不上什么公正感、信任感。因此,在社会主义司法领域,应坚持公正与效率的辩证法,以公正统领效率,以效率保障公正。
  2001年,最高人民法院明确把“公正与效率”确立为21世纪人民法院工作的主题,逐步形成了司法公正的理论体系,要求各级人民法院根据实现司法公正与提高司法效率的要求,推进司法改革和创新。在2006年5月中共中央印发的《关于进一步加强人民法院、人民检察院工作的决定》中,也明确要求人民法院要在党的领导和人大监督下,坚持“公正与效率”的法院工作主题,切实提高保障社会公平和正义的能力;要以保障在全社会实现公平和正义为目标,以解决制约司法公正和人民群众反映强烈的问题为重点,推进司法体制改革,并反复强调了促进司法公正,提高维护国家安全和社会稳定的能力,保障社会公平正义的能力。经过多年的努力,各级人民法院对公正与效率的认识逐步深化,对司法公正在理论上形成了许多共识,如司法公正不仅包括实体公正,而且包括程序公正,还包括行为公正或形象公正;不仅要通过审判活动实现司法公正,而且要以人们看得见的方式实现司法公正,让裁判或认定的过程变成当事人感受民主、客观、公正的过程;司法程序不仅是实现司法公正的必要手段和内在要求,而且本身具有独立的价值;司法公正不仅要求坚持合法合理的原则,公正处理好每一起案件,也要求坚持及时高效的原则,提高诉讼效率;司法公正不仅要求公正高效,还要求树立和维护司法权威;等等。这些从司法实践中不断总结出来的理论成果,为人民法院司法改革体现“公正与效率”主题,维护社会公平正义,明确了目标,指明了方向。纵观改革开放三十年的人民法院司法改革,都是在围绕着实现司法公正、提高司法效率、维护社会公平正义展开的。
  “三个至上”重要思想。胡锦涛总书记提出的“始终坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上”,是对社会主义民主法治建设客观规律的科学总结,是对马克思主义法治思想和社会主义法治理念的丰富和发展,集中体现了坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的社会主义法治的本质特征,体现了中国特色社会主义司法制度政治性、人民性、法律性的有机统一,体现了人民法院工作对党负责、对人民负责和对法律负责的高度一致,对于在新的历史条件下建设公正高效权威的社会主义司法制度,保障和推进中国特色社会主义事业,具有极其重要的指导意义。
  “三个至上”重要思想是人民法院司法改革理论的又一次升华。人民法院司法改革是我国政治体制改革的组成部分,是发展我国社会主义民主政治的组成部分。党的十六大报告指出:“发展社会主义民主政治,最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证,人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求,依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。”坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上,正好对应了党的领导、人民当家作主、依法治国,并由此派生出对党负责、对人民负责、对法律负责。因此,“三个至上”的指导思想与社会主义民主政治的本质要求是一致的,是在新的历史起点上推动人民法院司法改革的根本指导思想,司法改革必须体现“三个至上”及其统一性。
  和谐司法理论。改革开放以来,随着我们党指导思想的与时俱进和社会经济、政治、文化的现代化,随着社会主义法制建设实践经验的丰富以及包括立法、执法、司法等在内的各项法制改革的深入推进,依法治国、法治国家的内涵越来越丰富和科学,特别是党的十六大提出社会和谐、十六届四中全会明确提出构建社会主义和谐社会、十六届六中全会作出《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》,构建社会主义和谐社会的战略思想和历史任务明确提出,为依法治国、建设社会主义法治国家进一步明确了指导思想和奋斗目标,丰富和创新了依法治国、法治国家的内涵。在这样的背景下,“和谐法治”理念呼之欲出。和谐法治不仅要求立法要和谐,司法也要充分体现和谐的精神,实现“和谐司法”,并在和谐司法理念的指引下从事司法活动,引领司法改革。
  和谐司法是中国特色社会主义司法制度的基本特征。其内涵包括:第一,司法目的和谐,要通过审判、执行和涉法信访,定分止争,化解社会矛盾,促进社会和谐。法院产生的直接原因就是社会出现了矛盾纠纷,当社会矛盾纠纷大量增多而私权力无法解决的时候,就需要有一种公权力来取代私权力解决矛盾纠纷,法院由此产生。因此,任何社会形态下、任何时候,解决社会矛盾纠纷都是法院司法权的最基本的属性和功能。现阶段,随着经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益关系深刻调整、思想观念深刻变化,社会矛盾凸显,其对人民法院依法妥善协调各方面的利益关系、最大限度地化解社会矛盾纠纷,提出了更迫切、更现实的要求。形成矛盾纠纷的原因是多方面的,解决矛盾纠纷的途径和方法也应该是多元化的,但无论选择怎样的解决途径和方法,其最终的目的都是要定分止争、息事宁人、案结事了。第二,司法职能要和谐。在党委的统一领导和人大的监督下,在宪法和其他法律的制度框架内,与检察、公安、国安、司法等政法机关分工负责,互相支持、互相配合、互相制约,准确有效地执行法律,共同履行维护党的执政地位、维护国家长治久安、维护人民群众利益、维护社会公平正义、保障和服务经济社会发展的神圣职责。这是党的执政权在政法工作中的集中体现,是中国特色社会主义政法事业的政治优势、法律优势和工作优势所在。司法改革要充分展示和最大限度地发挥这种制度优势,而不是削减这种优势。第三,司法过程中各个主体之间要和谐。这需要法官能够切实尊重、维护当事人的诉讼权利及选择。一是当事人享有自主实施诉讼行为的自由,即诉讼权利的行使与放弃依据当事人的自愿;在符合法律规定的条件下,自主选择有利于自己诉讼利益的诉讼手段,法官应予准许;在不违反法律规定情况下,当事人之间形成的纠纷解决合意应得到法官的确认和支持。二是在发挥辩论原则的主导作用的同时,对于当事人在权利实现过程中遇到的无法克服的诉讼能力障碍,法官应适当介入,避免当事人之间在诉讼结构关系上的失衡。如在当事人因客观原因无法收集证据时.法官可以依职权调查收集证据。第四,司法工作模式要和谐。司法的基本职能在于,通过调整利益关系以解决社会矛盾和纠纷,这就要求司法工作模式能够立足和谐,促进和谐,减少、化解社会矛盾和纠纷对正常社会秩序的冲击。中国古代司法文化是一种和谐文化,不是对抗文化,始终强调法律与社会的融合,调解作为中国古代司法重要的工作方式在这其中发挥了很大作用,这对于社会主义司法仍然具有不容忽视的现实意义。
  二、三十年人民法院司法改革的实践进程与基本成就
  (一)司法改革的基本进程
  三十年的司法改革经历了从恢复重建到体制机制改革,从零敲碎打到整体纵深推进这样一个与时俱进的过程,不断完善和发展着中国特色社会主义司法制度,不断使中国特色社会主义司法制度的优越性得到充分展示和发挥。
  1.恢复重建时期
  在中国特殊的历史背景下,恢复重建是一种特殊形式的改革。“文化大革命”当中,造反派“踢开党委闹革命”,“砸烂公检法”,司法机关是重灾户。司法机关被打砸抢,档案被抢走或撕毁,很多司法干警被揪斗,司法队伍被解散,检察机关不再存在,法院成为各地公安机关军管会下属的“审判组”,大批法院干部被下放或调离审判岗位。1975年宪法甚至以法律的形式规定由公安机关行使检察机关职权(实际上取消了国家检察机关),取消人民法院独立审判及陪审制度、公开审判和辩护制度。在“群众专政”的名义下,大搞“群众立案”、“群众办案”、“群众审判”,私设公堂,进行非法审判和非法惩办。社会主义司法受到严重破坏,人民的权利和自由受到肆意践踏。1978年宪法恢复了人民检察院职权。“文化大革命”结束之后,伴随着1982年新宪法颁布实施、三大诉讼法的陆续出台与不断完善、人民法院组织法和人民检察院组织法的修改完善,我国的社会主义司法制度得以恢复和重建。恢复不是简单复原,重建也不是复制原样,而是包含了许多制度创新。在恢复重建的过程中,发生了中国现代历史上最重大的法律事件,即对林彪、江青反革命集团的大审判。1980年11月22日《人民日报》发表了题为《社会主义民主和法制的里程碑》的特约评论员文章,指出“对林彪、江青反革命集团的审判,是我国民主和法制发展道路上的一个引人注目的里程碑,它充分体现了以法治国的精神,坚决维护了法律的权威,认真贯彻了社会主义民主和法制的各项原则”。在这篇评论员文章中明确指出对林彪、江青反革命集团这一历史性审判中蕴含的现代法律原则:司法独立、司法民主、实事求是、人道主义和法律平等。
  2.法院内部的综合改革
  二十世纪八十年代中期,特别是党的十三大以后,确立了社会主义初级阶段理论,经济体制改革进一步深化,政治体制改革稳步推进,对外开放日益扩大。在这种改革开放的宏观背景下,司法改革被提到历史日程上来。
  人民法院的司法改革在开始阶段是为了适应经济体制改革和对外开放的要求,着重于加强和改进人民法院工作。1988年7月第十四次全国法院工作会议提出了六项改革措施:一是改善执法活动,要求认真执行公开审判制度,改进合议庭工作;二是改革现行法院人事管理制度,制定法官法,建立具有中国特色的社会主义法官制度;三是改革法院干部教育培训管理体制,建立一个多层次的正规化的法院干部教育培训体系;四是改革和加强法院系统的司法行政工作,加强法庭建设,改革法院业务经费管理办法,解决法院办案经费不足的困难;五是大力加强基层建设,加强建设、调整和充实人民法庭,加强对人民调解委员会的业务指导;六是积极开展同外国法院间的司法协助工作。这些改革措施贯彻了党的十三大深化经济体制改革,推进政治体制改革,发展社会主义民主和加强社会主义法制建设的部署,以改革总揽全局,着重加强人民法院改革和自身建设,目的是解决长期困扰和严重影响审判工作的问题,革除弊端,为法院创造一个良好的工作环境.使审判工作逐渐正规化和规范化。
  3.审判方式改革
  进入九十年代,随着社会主义市场经济体制框架的基本确立,经济社会关系急剧变动,公民法

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