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【期刊名称】 《河北法学》
“双规双指”:相对合理性与适法有限性
【英文标题】 Shuanggui Shuangzhi:Relative Rationality and Limited Legitimacy
【作者】 张步文【作者单位】 重庆邮电学院
【分类】 其他【中文关键词】 双规;双指;合理性;适法性
【英文关键词】 Shuanggui;Shuangzhi;rationality;legitimacy
【文章编码】 1002—3933(2005)01—0004—04【文献标识码】 A
【期刊年份】 2005年【期号】 1
【页码】 4
【摘要】

“双规双指”作为纪检、监察的调查措施,既有政策依据,也有党纪国法规范可循,既存在合理性,也有合法性。“双规双指”在实践中演变为刑事侦查措施,成为侦查权力的运行方式,仍然具有相对对合理性,但适法性不足,有违侦查法治主义的要求和社会主义民主法治建设的需要,应当改革。

【英文摘要】

Shuanggui Shuangzhi has its relative relative rationality and limited legitimacy as the measure for inspecting discipline and utive supervisory investigation,but when the Shuanggui Shuangzhi changed as the way of criminal investigation and detention has been used in Shuanggui Shuangzhi,though there still exists the relative rationality and limited legitimacy, the Shuanggui Shuangzhi ,generally speak ,violated the social democracy and nomacrocy,so it should be innovated.

【全文】法宝引证码CLI.A.119663    
  
  

“双规双指”是我国政治和法律生活中的重要事项,对社会产生着重要而复杂的影响。作为纪检监察的调查措施,既有政策依据,也有党纪国法规范可循,既存在合理性,也有合法性。但是,“双规双指”在实践中演变为刑事侦查措施,成为侦查权力的运行方式,虽然具有相对合理性,但适法性不足。理性、科学地分析“双规双指”制度和实践,揭示它同侦查法治主义的要求和社会主义民主法治建设需要之间的差距,是推进执政党自身建设、国家法治建设和制度反腐的现实需要,是实现科学执政、民主执政、依法执政的内在要求。

一、“双规双指”的基本内容和性质

“双规双指”本是《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》第28条、《监察机关调查处理政纪案件办法》第30条和《监察法》第20条所规定的纪检监察调查措施,核心就是“根据办案的需要,调查组有权按照规定程序,责令被调查人和有关人员,在规定的时间、地点,就案件的有关问题作出解释和说明,凡是知道案件情况的组织和个人都有如实提供的义务”。监察法规定,监察机关有权责令有违反行政纪律嫌疑的人员在指定的时间、地点就调查事项涉及的问题作出解释和说明;纪检、监察机关的条规规定:“根据需要,调查组有权作出双指和双规决定”。但条规对双指和双规应当具备什么更详细、更具体的手续,没有作更完整的确定,只规定:“按照规定程序,应当出具监察通知书”。不过,监察法明确规定,“但是不得对其实行拘禁或者变相拘禁”。

实践中,“双规双指”的主要内容,一是,被调查人接受双指和双规时,应当履行以下义务:(1)在规定的时间内,被调查人未经调查组工作人员允许,不得与外界有书信、电讯等联系,不得使用原单位车辆等交通工具;(2)暂停其工作、职务,未经允许不得从事与工作、职务有关的活动;(3)被调查人不得着制服,不得携带武器或其他未经允许的物品进人指定地点,接受双指和双规;(4)未经允许其家属、子女不得陪同或在双指和双规场所附近等候、停留;二是,纪检监察机关,在使用双指和双规时严格遵循以下规则:(1)没有特殊情况,由接受双指和双规人自行到规定的地点,严禁用警用车辆进行接送;(2)在双指和双规期间内其生活与纪检监察工作组不应有区别;(3)指定时间不是限制人身自由,而是限定时间说清楚问题;(4)目前双指和双规没有严格的时间限定,但一般应限定在3日以内。如果,被双指和双规人拒不讲清其问题,可以从其开始谈违纪错误之日起算,如果只讲部分问题,组织发现其有新的问题,可以从发现新问题之日起算;(5)指定地点不是监视居住,而是指定工作地点,提供工作方便,以便于把问题说清楚;(6)如果案情重大、复杂、疑难,司法部门、公安机关提前介入,案件在纪检监察阶段,司法人员、公安人员不得主持谈话、不得担任书记员,不得着警服;不得使用警械或带械具进入双指和双规场所;(7)如果在办案中发现,被双规、双指人无违纪事实存在,当即解除双指和双规,并报审批机关备案。

在“双规”的实施中,一方面,纪检、监察机关强调,在使用“双指和双规”中应坚持的原则,“根据依法治国、从严治党的反腐败要求,中纪委、监察部对使用‘双指和双规’作了进一步规定,规范了双指和双规的使用范围、原则。规定了双指和双规是办案人员,代表组织进行的组织措施,明确了双指和双规与侦查机关使用的强制措施有本质的区别,并在使用双指和双规上规定了‘几不准’,有效地防止使用双指和双规中机关移位、用途转移的现象。”另一方面,从“双规双指”的内容看,其实就是一种强制色彩极浓的侦查程序,尽管这不被程序使用者承认,而且实践中,被双规的人多数是被强制或者被谁强制性地接送到特定地点,人身自由受限,被要求“说清问题”;接受双规的人数较多,范围比较广泛,期限比较长。

通观《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》及其《实施细则》、《监察机关调查处理政纪案件办法》,有五个基本性方面,可以提出。

第一,它们是党纪政纪措施,不是刑事司法措施.指向的对象,是涉嫌贪污腐败等违纪违法乃至犯罪的党政干部,但足,它们又很可能是走向刑事司法措施的前奏。下跌你应该笑还是哭

第二,《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》及其《实施细则》、《监察机关调查处理政纪案件办法》中.规定的纪律调查措施和方式,又与刑事司法措施无甚差异,特别是某种程度的人身自由的限制和审讯等调查取证方式,其实已经明显是侦查措施。

第三,双规双指的任务,就是查清被调查人的违纪违法乃至犯罪事实;前述条例、细则和办法的体例,除了比刑事诉讼法简单一些,在“调查”“审理”的规定上,主要是程序设计上,大致与刑事侦查相仿,不过更粗疏,更少限制。如,《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》第39条规定:“案件调查的时限为三个月,必要时可以延长一个月。案情重大或复杂的案件,在延长期内仍不能查结的,可报经立案机关批准后延长调查时间。”这一条最后形成了一个开放式的期限规定。

第四,没有像刑事诉讼法那样规定起码的申诉、控告程序,不服“双规”限制自由等措施,没有救济余地。党员根据党章享有的权利,在双规程序中,能否适用,并不明确,但实践中的作法是以有利于调查为准。

第五,“双规”、“双指”是在纪检监察体制的改革尚未取得实质性进展前,在司法机关侦破领导干部腐败案件尚未获得更为独立的权力前,党和政府主动采取的反腐败措施,并且仍将延用相当一段时间。

从以上可以看到,双规双指,从党纪政纪调查措施,转变为侦查措施,双规双指的实质就是实行隔离审查、侦查。调查不外乎类似于侦查,被“双规”不外乎类似于拘留或者逮捕羁押。实际上,那些被“双规”而最终被送上审判庭的巨贪,多是自双规之日起,就再也没有自由之身了。

二、“双规双指”的相对合理性

双规、双指,作为“法外侦查合理主义”的一种主要形式{1},并非完全不存在任何“相对合理性”。它们的相对合理性,存在于历史渊源、现实体制和当前的某些实际需要中。但是,它毕竟与侦查法治主义及其发展趋势格格不入,在实践中,法外侦查合理主义显示了越来越多、越来越深的弊害。

双规双指的“相对合理性”,集中存在于以下方面。

其一,我国现在的双规、双指有其自身的历史渊源。

新中国诞生以前,侦查活动是政治保卫、革命斗争甚至军事行动的有机组成部分,而且侦查组织与党的地下组织、根据地政权是紧密结合的。在第一次国内革命战争时期,一些工农革命组织,如“省港罢工委员会”,就设立了武装纠察队、军法处、会审处、特别法庭和监狱等。蒋介石“四一二”反革命政变后,共产党组织与活动转入秘密状态,随后成立党中央特别委员会,下设中央特科,是党的专门性侦查保卫机构。第二次国内革命战争时期,共产党领导的侦查组织有很大发展,侦查任务也更复杂、繁重。根据1932年年1月27日颁布的《中华苏维埃共和国国家政治保卫局组织纲要》规定,政治保卫局“在苏维埃境内,依照中华苏维埃宪法之规定,在临时中央政府人民委员会管辖之内进行侦察,压倒和消灭政治上、经济上的一切反革命活动、侦探盗匪等任务。”抗战时期和解放战争时期,根据地政权中的侦查组织进一步完善,专门的公安机关逐步设立,但是,它们的职能、活动,必须直接服从、服务于政治革命、军事斗争及维护根据地治安的需要,必须直接接受党的首脑机关和主要领导人领导。

新中国成立后,公安机关侦查体制几经变迁,刑事侦查从建国初隶属于治安行政,到20世纪60年代初走向独立,“文革”时期侦查专门工作为“群众专政”取代,“文革”后,侦查工作得到全面恢复。在1949年12月,中央人民政府颁布《中央人民政府最高人民检察署暂行组织条例》和《地方各级人民检察署组织通则》,检察机关对刑事案件有侦查权。1954年9月20日,第一届全国人大制定颁布了《中华人民共和国检察院组织法》,规定检察院可以侦查案件或者将案件交公安机关侦查。1962年11月,最高法院、最高检察院、公安部作出《关于公、检、法三机关受理普通刑事案件的职责范围和试行规定》,检察机关受理国家机关工作人员、基层干部和企业职工中的贪污、侵吞公共财产、侵犯人身权利等构成犯罪需要处理的严重行为。“文革”中,检察机关名存实亡,而1975年宪法则明确规

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【注释】                                                                                                     
【参考文献】

{1}张步文.论“法外侦查”制度(J)河北法学,2004,(2).

{2}毛泽东选集(M)1991.1298;邓小平文选·第一卷(M)107.

{3}邓小平文选·第3卷(M).163.

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