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【期刊名称】 《法学》
南斯拉夫宪法概述
【作者】 康树华【分类】 外国宪法
【期刊年份】 1956年【期号】 2
【页码】 47
【全文】法宝引证码CLI.A.1104901    
  南斯拉夫人民爱好自由的传统,特别表现在反法西斯斗争的年代里。他们的顽强、英勇的战斗,为南斯拉夫历史写下了最光辉的、史诗般的一页。
  当1941年纳粹德国和法西斯意大利向南斯拉夫突然进攻的危急关头,南斯拉夫旧王朝的国王和政府的官员们逃亡国外,军队投降,南斯拉夫被践踏在德、意法西斯的铁蹄之下。但是,南斯拉夫人民并没有屈服,他们在南斯拉夫共产党领导下举起了民族解放的旗帜,与侵略者展开了浴血的斗争。
  在民族解放战争过程中,南斯拉夫人民就在已解放了的许多国土上,开始建立超人民政权机关。1942年11月成立了南斯拉夫反法西斯人民解放委员会作为领导斗争的最高政治机关——一种革命的议会。1943年11月29日在解放区伊柴城召开了南斯拉夫反法西斯人民解放委员会的第二次会议,这次会议通过了一系列的对于建立新的民主国家具有重要历史意义的决议。这些决议成为以后南斯拉夫宪法的基础。这次会议决定,新南斯拉夫国家将依据联邦制的原则,依据国内外一切贝族平等和自由的原则建立。同时确认南斯拉夫反法西斯人民解放委员会为新的民主联邦国家的最高政权机关。在这次会议上还通过了关于剥夺流亡伦敦的皇家政府代表南斯拉夫的权利和关于不准国王返国的决议。
  1945年8月在贝尔格莱德召开了南斯拉夫反法西斯人民解放委员会第三次会议。这次会议决定将南斯拉夫反法西斯人民解放委员会改名为临时国民大会,临时国民大会通过了关于选举立宪议会代表、实行土地改革、矿藏收归国有以及实行七年义务教育等等法律。
  1945年11月11日举行立宪议会选举。尽管反动分子企图促起政府危机和破坏选举,但是,绝大多数的南斯拉夫选民仍到投票姑去,投票拥护人民阵线的候选人。立宪议会在1945年11月29日第一次会议上一致通过成立南斯拉夫联邦人民共和国和废除君主政体。
  立宪议会所起草的南斯拉夫宪法草案,经过全国两个月的全民讨论之后,经立宪议会在1946年1月30日通过。根据宪法规定,立宪议会改为人民议会。
  宪法总结了南斯拉夫人民所走过的道路,并用立法程序确认了南斯拉夫人民在革命斗争中所获得的社会经济和政治方面的胜利成果。
  大家知道,南斯拉夫是一个多民族的国家。根据南斯拉夫统计局的材料,1954年底,南斯拉夫联邦人民共和国人口总数共有一千七百二十六万七千人,其中主要居民是塞尔维亚人,克罗地亚人,斯洛文尼亚人,马其顿人,门的内哥罗人。少数民族有:匈牙利人,土耳其人,意大利人,罗马尼亚人,俄罗斯人,捷克人,斯拉伐克人,保加利亚人等等。
  为了解决民族问题,南斯拉夫采取了联邦制国家结构。宪法规定南斯拉夫是包括六个成员国的联邦国家。这六个成员国是:塞尔维亚人民共和国、克罗地亚人民共和国、斯洛文尼亚人民共和国、波斯尼亚——黑塞哥维那人民共和国、马其顿人民共和国和门的内哥男人民共和国。在塞尔椎亚人民共和国内还有两个自治单位:伏伊伏丁那自治省和戈索伏——密托希亚自治区。
  宪法不仅记载了南斯拉夫联邦人民共和国是共和国形式的联邦人民国家,而且确认了它是享有平等权利的各主权民族的公众集体,各民族根据民族自决的权利可以自愿地参加联邦或退出联邦。
  可见,这些规定不仅固定了南斯拉夫联邦的国家结构形式,而且固定了南斯拉夫联邦国家的原则。南斯拉夫联邦国家的第一个原则是联邦的自愿性质。这一原则不仅表明了宪法确认了一定的历史事实,而且也反映出参加联邦的各人民共和国是出于自愿的,也就是说,南斯拉夫联邦人民共和国是根据自愿的相互协定组成的联邦这一事实。同时,这也就固定了作为南斯拉夫联邦基础的法律规范,由这种规范当中发生各人民共和国的一定权利和联邦的义务。
  各人民共和国的平权也是南斯拉夫联邦制的原则。这就是说所有参加联邦的各人民共和国,不论其居民多寡,不论其经济资源或领土面积如何,在联邦组织中都享有平等的权利。在资产阶级联邦国家中,邦员国家的平权原则并不是公认的,在这里平权原则不仅在事夹上常被侵犯,就是在形式上也常受侵犯。这里表示出资产阶级联邦的特点……较为强大的邦员国家利用联邦作为它称霸的工具,作为镇压和强力统治较为弱小的邦员国家的工具。自然,象这样的相互关系在南斯拉夫联邦内部,无论是在联邦与各人民共和国之间,或是在各人民共和国本身之间,都是不可能的。因为平权原则就是表现和保证一些共和国不能压迫另一些共和国或利用联邦达到这个目的。
  南斯拉夫联邦人民共和国保护各人民共和国的主权。各人民共和国的主权仅受联邦宪法所规定的权力的限制。各人民共和国都自己的宪法,反映出自己的特点。所有在南斯拉夫境内的少数民族都有权发扬他们的文化和自由使用他们的语言。对于各人民共和国的强界的变动,是必须经联邦人民议会批准。各人民共和国在这些方面都得到保护。
  宪法明确指出:南斯拉夫联邦人民共和国的一切权力来自人民,并属于人民。
  南斯拉夫宪法不仅确认了政权属于人民这一事实,而且还确实保障劳动人民能够行使这种权力。宪法规定劳动人民通过以自由方式选举产生的国家权力代表机关——地方人民委员会、各人民共和国人民议会和联邦人民议会——来行使他们的权力。一切国宝权力代表机关,都是由全体人民按普遍、平等直接选举的原则,用秘密投票的方法产生的。一切国家权力代表机关来自人民并向人民负责和报告工作。对于不称职的代表,人民可以按照法定手续把他撤换。一切国家权力机关的活动都要根据南斯拉夫联邦人民共和国宪法和人民共和国宪法,联邦法律和人民共和国法律,以及上级国家权力机关的一般规程行使权力。
  南斯拉夫联邦人民井和国宪法中的这些规定,充分表现出人民主权的原则,因而它与任何资产阶级国家的宪法是丝毫没有共同之处。
  南斯拉夫联邦人民共和国的经济基础是生产资料的社会所有制。宪法第16条规定:“公共所有财产是国家在发展国民经济上的主要支柱。公共所有财产受国家的特殊保护。”
  战后时期,南斯拉夫广泛地实行了社会经济的改造。还在1945年8月(宪法通过以前)就通过了关于实行土地改革的法律。由于实行土地改革的结果,废除了地主土地所有制。在1946年,又实行了工业国有化,把原料和动力资源、大型和中型工业、运输业、交通工具、银行和信贷机关都收归国有,全部批发商业和极大部分零售商业也都由国家经营。目前在南斯拉夫的工业中,生产资料的社会所有制占统治地位。90%以上的工业已经公有。工业中私人成分的比重不足10%。但是,在绝大部分农业和手工业中,今天还保持着生产资料的私有制。
  宪法第18条规定:“在经济中保障财产私有制和私有企业。”但是,垄断资本主义在南斯拉夫是被禁止的。同时也应该指出私人所有权虽然受到法律的保护,可是任何人都不得利用私人所有权宋进行损害人民集体利益的活动。宪法并规定如果社会利益需要时,根据法律可以把私有财产较归国有。这样,南斯拉夫宪法就废除了资产阶级宪法所特有的“私有财产神圣不可侵犯”的原则。
  南斯拉夫宪法确认了土地改革的成果,实行“耕者有其田”的基本原则,并逐步的引导广大的个体农民走上集体化的道路。铁托总统在1955年年末说:“……一个社会主义国家,只要它有建成完全社会主义社会的愿望,就不可能有两种生产方式——社会主义生产方式和资本工义生产方式。现在,问题的实质是,必须有步骤地,利用各种力法来帮助巩固农村中现有的件件社,便它们成为能够吸引一切单干农民的因素,因为这些单干农民还没有认识到参加合作社此不参加好。……”[1]
  “南斯拉夫农村中的合作化运动正在逐步地发展着。目前最普遍的是供销合作社。到1956年初,供销合作社共有6500多个,包括社员二百多万人。同时,南斯拉夫还有生产合作社,目前这种合作社共有896个。[2]宪法规定国家对于人民合作组织予以特别照顾、帮助和给予其它方便。
  宪法第15条规定:“为了保障人民的生活,增进国民的幸福,以及妥善地开展一胡经济潜力和资源,国家通过总的经济计划、依靠国家经济成分与合作组织的经济成分同时保证对私有经济成分的一般控制,规定比经济生活和经济发展的方针。”
  宪法规定每人都有义务按照他的能力从事劳动。这就是说,在南斯拉夫联邦人民共和国,劳动已被确认为每一个有工作能力的公民应尽的天职,是每一个人在法律上和道德上的义务。同时宪法也指出了“凡对社会无贡献者不能从社会取得所有报酬”的社会主义分配原则。
  宪法确认了南斯拉夫联邦人民共和国的公民在法律上一律平等,不分民族、种族、宗教信仰、教育程度都享有同样的权利。凡年满18岁的公民都有选举权和被选举权。
  妇女在国家各方面和经济生活与政治生活中享有与男子平等的权利。妇女享有与男子同样的劳动权利和获得相同的劳动报酬。南斯拉夫妇女积极地参加了国家的各项建设事业。1954年,妇女在南斯拉夫社会经济部门中几乎占职工总数的1/4,妇女占国家机关成员总数1/3强。[3]
  所有公民在信仰和宗教自由方面都得到保障。教会和国家分开,学校和教会分开,并保障公民有出版、言论、结社、集会的自由。
  现在南斯拉夫已没有资产阶级政党组织或反动集团活动帅余地。国家唯一的领导政党是南斯拉夫共产主义者联盟。它的前身是南斯拉夫共产党,是在1052年11月改为现在名称的。根据盟章的规定:“南斯拉夫共产主义者联盟是南斯拉夫联邦人民共和国工人阶级的有组织的政治力量。”它“在自己的活动中,遵循着科学社会主义的理论”。1955年5月,铁托总统在对第一无产者师团的官兵演说中指出“……南斯拉夫共产主义者联盟的作用,在目前以及在今后的长时期内对于我们国家的进一步发展、进步和繁荣,将具有决定性的意义。共产主义者,共产主义者联盟盟员不应当在群众中被同化,而应当影响别人,应当是社会主义意识的体现者,应当是马克思——列宁主义科学所产生的最好的精华和最积极的中坚……共产主义者自己应当具有建成社会主义的崇高目的。”[4]南斯拉夫共产主义者联盟在1954年底时共有盟员65万4千多人。其中工人占28.3%,农民占22.6%,职员占29.8%,学生占2.5%,其它占16.8%。[5]
  目前在南斯拉夫存在着广泛的群众性的政治组织与各种协会。其中最重要的群众性政治组织是南斯拉夫劳动人民社会主义联盟,它是在1953年2月22日至25日举行的人民阵线第四届代表大会上改名而成立的。它是以共产主义者联盟为核心的劳动人民的组织(它包括工会、青年、妇女和其它劳动人民团体),现在共计有800万左右的盟员,在南斯拉夫为建设社会主义而奋斗。
  南斯拉夫工会联合会是南斯拉夫工人阶级的自由、自愿和民主的组织,现有会员近165万人。南斯拉夫人民青年联盟是南斯拉夫青年的政治和教育组织,现有盟且117万人。南斯拉夫妇女会联合会是南斯拉夫妇女的巨大群众组织,它作为南斯拉夫劳动人民社会主义联盟的成员组织在政治上教育妇女,并解决许多与妇女地位有关的具体问题,现有成员约400万。
  此外,在人民解放军协会中有125万左右的成目。在南斯拉夫还有G440个体育组织,它团结着100万左右的人。[6]
  宪法规定初等教育是义务教育并且免费。在最近期间,学校、图书馆、电影院、剧院都有了很大的发展。这种在文化生活方面的发展速度,如果和战前对此一下就更加显得突出。在1938——1939年间,南斯拉夫只有3所大学和29个学院、高等学校和科学院,学生17,700人。到1953年——1954年度,已经有了5所大学,72个学院、高等学校、科学院,共有学生75,543人。中学学生数与1939——1940年此较则增加了3倍。博物馆也由1939年的62个增加到185个。电影院由413个增加到1229个。现在,南斯拉夫用各民族国家语言出版藩453种报纸和680种杂志,每年印行3亿4千万分左右。十几年来南斯拉夫作家和诗人所写的作品有1280多种,一共出版了近150部长篇小说,300多部中篇和短篇小说集,而且其中大部分作品的艺术价值远远超过了战前作品水干。[7]
  南斯拉夫政府在社会保障方面花费着巨大的资金。例如在1955年支付的社会保障资金即达一亿一千八百万狄纳尔,这个数字占全部国民收入的10.1%。[8]
  从上述这些具体数字里,充分反映出南斯拉夫宪法对公民的权利和自由不但规定得广泛和周密,而且有国家一步一步地采取的各种具体措施来保证公民能够真正享受这些权利和自由。
  1955年1月13日,南斯拉夫人民议会通过了“关于南斯拉夫联邦人民共和国社会组织和政治组织的基础与联邦国家权力机关的基础的宪法。”艾德瓦尔德·卡尔戴里同志在人民议会所作“南斯拉夫联邦人民共和国新的社会和政治制度”的报告中指出“在这个新根本法中基本上修订、补充和废除现有宪法的若干条文或整个条款,但是并不将宪法的条文全部废除……。”[9]现行宪法对于上述1946年宪法中的那些原则仍然保持有效,同时,对于1946年宪法所确定的国家结构作了某些修订和补充的规定。例如现行宪法第1条规定:“南斯拉夫联邦人民共和国是享有平等权利各主权民族的社会主义民主联邦国家。”联邦保护着各人民共和国的主权。现行宪法规定的南斯拉夫各民族的统一平权,保证了社会主义社会制度、经济体系的统一和国民经济有计划的发展。
  现行宪法第2条是关于南斯拉夫政权性质的规定。它除确认了南斯拉夫联邦人民共和国的“一切权力属于人民”外,并对1946年宪法第6条作了这样的补充:“劳动人民通过其所选的各人民委员会和各人民议会的代表、各工人委员会和其它自治团体的代表并直接通过选举、罢免、复决、选民会讲、公民委员会、公民参加行政管理和审判以及通过其它自治方式行使权力,管理社会事务。”
  现行宪法规定人民委员会是劳动人民行使国家权力的基层机关,它并且是公社、市镇和区的最高权力机关。联邦政府仅具有联邦宪法所规定的权力,各人民共和国也只具有它们宪法中所规定的权力。艾德瓦尔德·卡尔戴里在人民议会上所作“南斯拉夫联邦人民共和国新的社会和政治制度”的报告中指出:“需要实行这样的分权制主要是在于:
  一、使执行权的旅行在实际上尽可能的适应现在仍不一致的具体情况;
  二、使群众能以直接控制执行机关的工作,使劳动人民在实际上能自由而充分地发挥共社会主义积极性;
  三、防止国家行政机关变为某些种对于社会的永久性的集权统治力量。
  根据上述理由,新根本法制定了这样的原则,即执行权的实施主要交付各级人民委员会和各种社会自治团体,同时共和国和联邦国家权力机关只保留在性质上属于联邦或共和国的职权以及由宪法或基于宪法而制定的其它法律所规定的职权。
  与此有关的是:新根本法同时结束了所谓“双重负责制’。根据‘双重负责制’每个国家机关的执行机构不仅对其相应的代表团体负责,同时对冀系统以内的高级行政机关负责。”[10]
  根据现行宪法的规定,配合着生产资料的社会所有制,南斯拉夫实现了世界上前所未有的经济民主。经济民主不仅是政治民主的补充,而且是政治民主的基础。无需论弃,实现经济民主必须具有生产工具社会所有这个条件。建立在废除了私人所有制的经济民主可能使工人自己控制剩余价值作为生产者借以创建行使政治权力的物质基础。
  南斯拉夫的经济民主制度是通过两种组织形式实现的。在每个经济企业、合作社或其它经济机构中,各工人集体行使权力,即管理生产工具,组织经济程序等等。在工人集体较小的地方,由全体工人员责管理工作,在会议上通过重要的决定并从工人中选出管理委员会来执行他们的决定。在工人集体较大的地方,在管理委员会之外,另成立工人委员会作为该企业中自治的主要机关。工人委员会是根据普遍、平等、直接的选举原则和秘密的投票方法选举产生的。每年选举一次。企业的全体工人和职员都享有选举权和被选举权。选举是按着工会和工人与职员小组提出的候选人名单进行的。工人委员会的人数多少是依照企业的工人和职员的数目为转移的。工人委员会的职权包含有涵过生产的季度计划,审查企业活动的年度报告,选举和解散企业管理委员会,以及独立决定关于企业中工人和职员的工资、工资基金的分配等问题。
  值得注意的是:南斯拉夫自己认识到其经济民主制度只不过才开始发展,许多非常困难的问题仍待逐步解决,因此,这种制度还不是十分完善的,还不是可以简单地应用于其它社会的。[11]
  现行宪法取消了1946年宪法的6——12章和15章。这些是规定联邦和各人民共和国权力机关之间的相互关系,是规定管理机关的结构以及他们之间的相互关系,是规定关于地方权力机关应有的地位等。
  根据现行宪法规定,联邦人民议会是人民主权的代表,是联邦的最高权力机关。它享有修改宪法,选举和罢免共和国总统、联邦执行委员会的委员和联邦最高法院的法官以及制定联邦

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