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【期刊名称】 《河北法学》
论我国在遗传资源保护国际谈判中的立场和对策
【英文标题】 The Position and Strategies for the Protection of Genetic Resources in Relevant International Negotiations
【作者】 周长玲【作者单位】 中国政法大学民商经济法学院
【分类】 国际条约与国际组织【中文关键词】 遗传资源保护;立场;对策
【英文关键词】 protection of genetic resources;position;strategy
【文章编码】 1002—3933(2006)04—0069—03【文献标识码】 A
【期刊年份】 2006年【期号】 4
【页码】 69
【摘要】

遗传资源的保护和利用,特别是其获取和惠益分享等问题一直以来为国际社会和世界各国所关注。旨在探讨为了保护和持续利用遗传资源,我国在有关的国际谈判中对有关问题应采取的立场和对策。

【英文摘要】

The issue of protection and utilization of genetic resources,especially the obtaining and sharing of benefit.which is concentrated on by the international society and every country in the world.The article is aimed to probe into the position and strategies which we should lake for the protection and sustainable use of genetic resources in relevant international negotiations.

【全文】法宝引证码CLI.A.120501    
  
  

《生物多样性公约》将遗传资源界定为:“具有实际或潜在价值的遗传材料”,而“遗传材料”是指来自植物、动物、微生物或其他来源的任何含有遗传功能单位的材料。我国有学者将其界定为:“具有实际或潜在价值的含有遗传信息物质(材料)及其多级载体的生命体(染色体、细胞、血液、骨髓、组织、器官、种质)、生物个体、生物群体(病毒、细菌、植物、动物、人)及其特殊生境。”{1}持此观点的学者认为,这一界定比《生物多样性公约》的定义合理地拓宽了,强调了以“遗传信息”为核心,突出了遗传资源具有信息、无形、实物相结合的特殊资源的特点,包含了多级载体及特殊生境,符合遗传学及经济学的最新研究成果,也符合实际,不仅有利于经济价值评价,而且有利于合理的保护和开发利用。正是由于遗传资源具有实际的或潜在的价值,特别是其具有的巨大经济价值,使得其成为人类生存和社会经济可持续发展的战略性资源。近几十年以来,随着生物技术的迅速发展,世界各国的农业、医药、化工、环保等产业对生物资源的依赖越来越重,对生物资源占有的多少已经成为衡量一个国家综合国力的重要指标之一。发达国家凭借先进的科学技术和雄厚的经济实力,大肆掠夺发展中国家的遗传资源,利用先进的生物技术开发出新的药品或植物品种,并通过向发展中国家申请专利,然后以高价向发展中国家兜售,获取高额利润,发展中国家不仅流失了大量的生物资源,还要因此遭受到巨大的经济损失。因此,为了保护本国的遗传资源和利益,发展中国家提出对本国的遗传资源进行保护,对其获取要经过提供国的同意,而且发展中国家有权对遗传资源的利用所获得的惠益进行分享。由此,在代表遗传资源利用国的发达国家和代表遗传资源提供国的发展中国家之间就遗传资源的获取,特别是惠益分享等问题上展开了激烈的争论。在发展中国家的努力推动下,启动了遗传资源获取和惠益分享国际谈判,双方希望通过谈判争取达成一个对遗传资源保护的国际制度。

作为遗传资源大国,我国对遗传资源保护的立场和对策无疑会对谈判的结果有着重要的影响,因此有必要对我国的立场和对策进行研究。

在研究和分析了有关国际谈判的背景、争论的主要问题、来自双方不同的主张以及我国的实际情况的基础上,笔者认为,我国在国际谈判中应采取如下立场和对策:

一、应确定我国在遗传资源保护问题上的利益地位

利益地位的确定决定了我国的立场和对策。利益地位的确定就是遗传资源提供国或利用国的确定。一种观点认为我国是遗传资源提供国,理由是我国拥有大量的遗传资源。另一种观点认为我国既是提供国也是利用国,而且我们的利用在某些领域,例如花卉、养殖方面还是非常深入和广泛的。对此,我们目前并没有科学合理的定论。因此,这就需要我们运用科学的方法摸清我们的家底,一方面要搞清我国遗传资源的实际情况,例如,我国遗传资源的种类、数量;另一方面要搞清我们研究开发和利用的情况,例如,利用的方式以及获取和被获取的现状及产生的效益等。只有在充分认识自己的基础上才能做出有利于自己的判断,从而采取相应的对策,做到知己知彼、百战不殆。

二、应将“促进持续利用”作为我国法律保护遗传资源的目的

不同的目的将决定不同的立场和对策设计。有学者主张,我们应将重点放在对遗传资源的保护上,即应采取对遗传资源进行严格控制的对策,以防止遗传资源的流失。也有学者主张保护是为了持续利用,否则保护只是为了控制就失去了实际意义,因此,我国不应过分限制利用,应重视“惠益分享”。笔者以为,遗传资源要保护,但是,这种保护不应成为“有序利用”的障碍。在制定法律制度时,不应忽略我国生物技术的发展的实际情况,过分遏制可能会对我国在遗传资源的利用上产生影响,可能会搬起石头砸自己的脚。中国大豆侵犯美国专利权的事件已经为我们敲响了警钟,过去我们只是注重保护,而忽略了利用,损害了自己的利益。实践证明,不能过分强调保护,忽略利用,应该使保护有利于促进持续利用。

法宝

三、应学习发达国家的经验,提高我们的谈判技巧

谈判技巧的高低对谈判结果会有很大的影响。在遗传资源保护国际谈判中,发达国家表现出了很高的谈判技巧,突出表现在善于利用程序性安排上,例如加拿大曾为了回避正面冲突,屡次建议主席搞清谈判方法(谈判方法的确定无时间限制),以达到拖延谈判的目的。再有,美国坚持对遗传资源惠益分享采用“合同机制”,就是为了延缓发展中国家推进“立法机制”的进程。相比较而言,发展中国家在谈判技巧上显得缺少经验,再加之对有关问题缺少深入研究,所以,在谈判中往往很被动。因此,我国的谈判人员在今后的谈判中应注意,要充分利用谈判规则,在谈判中审时度势,特别是在处理与发展中国家的关系上更要采取谨慎的态度。因为,在有关问题上,我国与巴西、墨西哥、摩洛哥等国家的立场、观点并不相符,但是我们又不能公开和他们对立,更不能让他们牵着我们的鼻子走,从而牺牲我们的利益,应在内部磋商时,采取一定的措施努力说服他们,使形成的观点和立场尽量让大家都接受。也就是说,我国应基本站在发展中国家的立场上,但要找准我国的利益所在。

四、对有关争议的问题,我们应有自己独立的立场和主张

在以往的谈判中,在一些存在严重分歧的问题上,我国的立场比较模糊,在重要的国际论坛上鲜有独立的主张,似乎是在观望印度、巴西、美国、欧盟之间的争论。这与中国所拥有的世界第三的生物多样性资源的大国地位是极其不相称的[1]。在谈判中出于策略的考虑有时确实需要采用观望的态度,不宜立即表明我们的立场,但是,这是在我们自己有明确的立场和主张的前提下,即我们很明白自己的“底线”。这样,我们就可以在双方争论不休,处于僵局的情形下表明我们的立场,以推动谈判的进程。针对谈判双方争议的主要问题,在谈判中,我国应明确以下立场和观点:

(一)坚持遗传资源的“主权”原则

发达国家曾坚持遗传资源属于“人类共同遗产”的立场,而发展中国家主张遗传资源的主权观。经过艰苦的谈判,基于全球迅猛发展的工业化进程对自然环境造成日益严重的破坏,严重危及生物多样性资源的背景下,发达国家不

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【注释】                                                                                                     
【参考文献】

{1}薛达元,等,遗传资源经济价值评价研究(J).农村生态环境,2004,20(1):73—77.

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