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【期刊名称】 《国家检察官学院学报》
对晋升高级检察官资格培训工作的思考
【作者】 马立东【作者单位】 国家检察官学院教务部{主任、副教授}
【分类】 检察院【期刊年份】 2006年
【期号】 5【页码】 11
【全文】法宝引证码CLI.A.1189903    
  
  国家检察官学院自2002年3月根据最高人民检察院政治部干部教育培训部下达的培训任务,开始承办晋升高级检察官资格培训班(以下简称高官班),至今已经举办15期。期间围绕着晋升高级检察官资格培训的定位、教学组织及课程设计等问题,学院相关部门通过多种形式进行了研究和探讨,许多内容在开办的高官班中也进行了有益的尝试和验证,高官班已经成为国家检察官学院的常规培训班次。但囿于国家检察官学院目前受培训承载力的限制,高官班开办至今仅培训学员1217人,这与全国检察系统内待晋升高级检察官的人员基数相差甚远。特别是随着高检院《高级检察官等级选升标准(试行)》的实施,全国检察机关高级检察官选升工作的全面启动,这样的培训规模和速度远远无法与之相适应,晋升高级检察官培训工作必须紧锣密鼓、大规模地进行。今后一段时间,晋升高级检察官的培训任务毫无疑问地将成为国家检察官学院乃至全国检察系统教育培训部门的一项重要任务,从培训的硬件、培训的组织管理到培训的质量效果等方面都给我们提出了新的要求。为此,根据学院5年间组织高官班教学实践的一些经验,谈几点想法或体会,供大家参考。
  一、晋升高级检察官资格培训工作的整体设计
  1997年12月15日最高人民检察院根据《中华人民共和国检察官法》制定《中华人民共和国检察官等级暂行规定》,其中第13条明确规定了“一级检察官以上等级的检察官晋级,实行选任。选任办法另行规定。检察官晋升高级检察官,须经专门培训合格,方可晋升。”2002年最高人民检察院颁布实施的《检察官培训条例(试行)》第7条规定“晋升高级检察官的,应在晋升前接受晋升资格培训。时间不少于1个月。”通过对上述规定的解读,晋升高级检察官资格培训应做这样的整体设计:
  第一,晋升高级检察官资格培训是高级检察官选升工作不可或缺的重要环节。世界各国公务人员的职级晋升大体上包括以下几种类型:按期逐级晋升;择优考核晋升;晋升与培训相结合;定期晋升与择优选升相结合。如我国公务员晋升采用择优考核晋升。我国一级检察官向四级高级检察官的职级晋升属于晋升与培训相结合,而这一类型的核心内容及特点就是培训与晋升密不可分,培训是晋升不可缺少也不可忽视的重要环节。
  第二,晋升高级检察官资格培训的定位。高级检察官晋升资格,是指进入四级高级检察官岗位在综合素质方面所需达到的要求和标准,包括现任职务情况、德才表现、业务水平、检察工作实绩和工作年限等等,均为晋升的前置条件和必要条件。而晋升高级检察官培训作为一种岗前资格培训,不仅同样是晋升高级检察官的法定的前置条件,而且还是法定的前置程序和环节。晋升高级检察官培训合格后最直接的资格认证形式是由最高人民检察院颁发的《晋升高级检察官资格培训合格证书》。因此它有别于检察官的在职学历教育,有别于专项业务或技能培训。它是一种综合素质的培训,体现了履行高级检察官岗位职责所必备的素质和能力要求,旨在通过培训使受训的一级检察官获得升任四级高级检察官应具备的政治素养和这一规格上应知应会的法学知识修养与检察业务能力。
  第三,晋升高级检察官资格培训的培训目标设定。晋升高级检察官资格培训性质的定位决定了其培训对象和培训目标的特定性。它的培训对象是已为一级检察官拟晋升四级高级检察官的人员。我们可以从《检察官等级暂行条例》中所规定的下述两部分内容进行分析:(1)按检察官等级编制,四级高级检察官的工作职位分布情况[1];(2)检察官等级评定标准所列条件(2)。以此来确定培训目标—着重提高受训者的政治素养、品德修养、检察业务能力,努力造就一支高素质、知识结构合理的检察官专业化队伍。其中政治素养指高级检察官应当具备的政治理论水平、思想觉悟水平、政治观点和立场等;品德修养指做为高级检察官的道德操守修养,职业道德水平、思想作风水平等等;知识结构指高级检察官应具备的各种知识组成的一个有机的和谐的系统,以满足高级检察官岗位及自身发展的需要;检察业务能力指高级检察官将法学理论知识及综合知识内化为自己从事检察工作的能力,包括实际办案能力、管理、指挥及协调等能力。
  第四,晋升高级检察官资格培训的课程体系选择。选择合适的课程体系是能否实现晋升高级检察官资格培训预设培训目标的基础和关键。晋升高级检察官资格培训的课程体系应定位为“三三制”课程体系。(3)“三三制”课程体系即以“政治理论”、“法学理论”、“检察业务”为主要内容设置培训课程。国家检察官学院先后举办的15期高官班教学活动及内容均依此进行设计。这一以综合素质为本位的培训课程体系更侧重于素质培训,更突出法学实务培训的特点,也更适应高级检察官岗位及自身发展的需要。
  二、晋升高级检察官资格培训工作的教学实践北大法宝,版权所有
  国家检察官学院自2002年3月至2006年7月先后举办的15期高官班基本情况如下表所示:

┌──┬──┬────┬────┬──┬───┬────┬────┐
  │期数│人数│培训时间│培训方式│期数│人数 │培训时间│培训方式│
  ├──┼──┼────┼────┼──┼───┼────┼────┤
  │1期 │48人│2个月  │综合培训│9期 │92人 │2个月  │分类培训│
  ├──┼──┼────┼────┼──┼───┼────┼────┤
  │2期 │49人│2个月  │综合培训│10期│96人 │2个月  │分类培训│
  ├──┼──┼────┼────┼──┼───┼────┼────┤
  │3期 │54人│2个月  │综合培训│11期│96人 │2个月  │分类培训│
  ├──┼──┼────┼────┼──┼───┼────┼────┤
  │4期 │49人│2个月  │综合培训│12期│92人 │1个月  │分类培训│
  ├──┼──┼────┼────┼──┼───┼────┼────┤
  │5期 │92人│2个月  │综合培训│13期│95人 │1个月  │分类培训│
  ├──┼──┼────┼────┼──┼───┼────┼────┤
  │6期 │83人│2个月  │综合培训│14期│96人 │1个月  │分类培训│
  ├──┼──┼────┼────┼──┼───┼────┼────┤
  │7期 │86人│2个月  │综合培训│15期│102人 │1个月  │分类培训│
  ├──┼──┼────┼────┼──┼───┼────┼────┤
  │8期 │84人│2个月  │综合培训│  │   │    │    │
  └──┴──┴────┴────┴──┴───┴────┴────┘

  国家检察官学院自举办第1期高官班至今,为使晋升高级检察官资格培训更贴近受训者及高官岗位要求,学院多次采用“走出去”—去检察实践第一线了解受训者的学习需求、跟踪已受训者晋升后对培训的体会;“请进来”—请待训者、系统内检察业务专家和系统外专家学者来学院对培训提出意见和建议;“议一议”—学院教务部和教研部门不定期召开联席会议,由院内授课教师谈教学体会和感觉等方式,对晋升高级检察官资格培训进行研究和探讨。已开办的15期高官班从培训时间的确定到培训方式的选择,从教学内容的及时更新到教学方式从单一到多样的变化,从师资选择到考试考核等方面都曾根据教学实践做过调整。
  第一,培训方式的调整。鉴于在开办高官班之初就将其确定为岗位综合素质培训,故第1期至第8期都采用了综合培训的方式,即受训者带有综合性,来自检察机关各个部门。以1-4期高官为例,200名受训者中来自反贪等自侦部门的55人;公诉侦监部门的39人;控申、监所及民行部门30人,政治、研究和技术部门的76人。其中来自业务部门的检察官占了62%,其他部门的人员占了38%。这种培训利在各部门人员间的相互了解,有利于拓宽受训学员的知识面和眼界;弊则在因工作背景不同、学历背景不同及从检经历和时间不同,在有限的培训时间内难于满足所有受训者的学习需求,学员间关注点分散无法形成工作交流及知识撞击。因此自第9期开始高官班的培训方式调整为分类培训,学院目前除民行、监所之外,已为来自其他不同工作部门的受训者举办了培训。分类培训从培训效果来看优势显著,一有利于高官培训的课程建设,既可形成规范的普适性课程(政治理论部分),又可适时地调整法学理论不同课程内容的比重,特别是在检察业务专题的选择上更具实效性和针对性。二是利于引起检察实务部门对培训的关注和重视,密切检察教育培训机构和检察实务部门的关系。学院在制定分类培训的教学计划之前,会商请高检院相关业务厅局确定检察业务专题内容及授课人。从9-15期高官班开办情况看,各业务厅局都非常重视这一教学任务,不仅由厅局领导及业务骨干来院授课,而且有些业务厅还积极要求增加业务研讨课,选派厅内业务骨干来学院与学员研讨交流。这样的检察业务课程于学员们增强了培训的实效,于学院储备了大批优秀的“检察教官”,于业务部门便于自上而下地部署工作重点、传递工作思路和统一业务要求。
  第二,培训时间的调整。高官培训时间原定为2个月,但基于对晋高培训量、培训任务的考虑,在考察了我国晋升高级法官培训和晋升高级警官培训的时间(前者为20天,后者为40天)后,于2006年初开办的第12期高官班开始将培训时间调整为1个月。不

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