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【期刊名称】 《国家检察官学院学报》
检察队伍专业化建设与正规化岗位培训
【作者】 胡卫列
【作者单位】 最高人民检察院政治部教育培训部{部长、法学博士}
【分类】 检察院【期刊年份】 2006年
【期号】 5【页码】 8
【全文】法宝引证码CLI.A.1189911    
  
  近年来,党中央作出了“大规模培训干部,大幅度提高干部素质”的战略决策,今年1月又颁布了《干部教育培训工作条例(试行)》,对干部教育培训工作作出了一系列新的部署,胡锦涛同志也明确要求干部教育培训工作要“联系实际创新路,加强培训求实效”。与此同时,随着《检察官法》对检察官职业门槛的提高,检察教育培训的任务也发生了变化。今年中央《关于进一步加强人民法院、人民检察院工作的决定》强调了队伍的专业化建设和基层队伍建设,第十二次检察工作会议对队伍建设特别是加强专业化建设作出了具体部署。如何贯彻落实好中央的要求和十二检会议精神,是当前和今后一个时期检察教育培训工作的中心任务,也是我们目前修订《检察官培训条例》和起草“十一五”检察教育培训规划的出发点。
  检察教育培训工作面临着新的形势、新的发展机遇和新的要求。在这次会议的研讨发言中,大家对检察教育培训工作的现状和问题谈了看法,对检察教育培训的创新、发展提出了很多好的意见和建议,不少地方还作出了积极的探索。进一步发挥教育培训的职能作用,提高检察队伍的专业化水平和整体素质,缓解西部和基层检察官队伍短缺问题,加快高层次检察人才的培养,检察教育培训工作的任务紧迫而繁重。下面我主要就岗位培训问题,谈谈我个人的看法,与大家交流探讨。
  一、从检察教育培训的各个方面和各个环节全面推进岗位培训的正规化建设
  岗位培训的正规化建设是一项系统工程,它对检察教育培训的各个方面和环节都提出了要求。
  第一,明确检察教育培训的基本任务和格局。“十五”期间,检察系统的学历教育工作已经取得了巨大成绩。今年,根据《检察官法》的要求而开展的续职资格培训也将全面完成,今后学历教育工作将不再成为检察教育培训工作的主要任务,检察教育工作的重心将转向各类形式的岗位培训。检察人员的岗位培训包括职前培训和在职培训两大类。职前培训是指在担任某一检察职务之前所进行的资格性培训,主要包括:初任检察官的职前培训、高级检察官晋升资格的培训和新任检察长的培训;在岗培训是指检察人员在履行本岗位期间所接受的业务培训。两者具有共同点,即都是围绕着履行检察岗位职责需要而开展的培训。岗位培训的基本定位决定了检察教育培训既不同于普通高等教育又不同于党校培训的特定属性,必然要求检察教育培训必须紧密围绕着检察机关的大局和中心工作,围绕检察业务发展的需要,围绕检察官的岗位需求而展开。
  第二,以专业化队伍建设为目标,以提高执法能力即法律监督能力为核心。在讨论中,大家对培训的目标提出了不少看法,在强调能力建设的同时,有的同志主张要重视素质的提高,有的主张加强法律思维的训练,有的认为要注重对法律信仰和忠诚度的培养。这些内容都很重要,但从总体上说,检察教育培训必须以检察队伍的专业化建设为目标,围绕着专业化建设的需要而展开,这是岗位培训的性质决定的,也是中央11号文件和十二检会的基本要求。其中最核心的目标是加强法律监督能力的建设,通过培训,切实提高检察人员的执法能力。政治和文化素质、法律素养和法律思维等等,既是提高执法能力的基础,也是能力的组成部分。各项具体的培训,可以在这个总目标的基础上,根据不同的培训对象和培训需求设定具体的培训目标,确定培训内容和方式。
  第三,以提高培训质量、增强培训的针对性和实效性为工作重心。岗位培训既要注意扩大培训数量和规模,更要注重培训质量的提高。质量是培训工作的生命,检察教育培训工作的发展,归根结底依赖于培训质量的提高。检察教育培训部门必须努力把工作重心转到提高培训质量上来,根据检察业务工作的发展需要和检察队伍的状况和检察官的实际需求,设计培训项目,安排培训内容。增强培训的针对性、实效性和吸引力,做到“缺什么,补什么”,“用什么,学什么”,让学员们切实感受到培训的收获。
  第四,根据检察人员的具体岗位业务标准,深入开展分类培训。要增强培训的针对性和实效性,就必须开展分类培训。分类培训可以分为两个层次:一是根据不同的业务部门、职务层次进行分类,比如地市检察长轮训、分市院反贪局长培训、公诉业务骨干培训等等,这种分类目前已广泛采用;二是在同一业务

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