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【期刊名称】 《政法论坛》
谈谈《法官法》第十二条的适用
【作者】 叶向东【作者单位】 江西上饶市法院
【分类】 法院【期刊年份】 1996年
【期号】 3【页码】 50
【全文】法宝引证码CLI.A.114917    
  《中华人民共和国法官法》(以下简称法官法)第十二条规定:“初任审判员、助理审判员采用公开考试、严格考核的办法,按照德才兼备的标准,从具备法官条件的人员中择优提出人选”。“担任院长、副院长、审判委员会委员、庭长、副庭长,应当从具有实际工作经验的人员中择优提出人选”。
  公正、科学地任命法官,对于维护国家的政治稳定、社会安定和促进我国经济的发展有着至关重要的意义。因此,上述法律条文对任命法官作出了公正、科学的概括性规定。但是,应当如何正确适用这一法律条文,笔者试作一些积极的研究,以供各级人事部门参考。
  一、法官人选应当具有较高的审判业务水平和较强的工作能力
  (一)法官人选必须具有法律专业知识。法官是担任国家审判工作的国家工作人员,必须具有较高的审判业务水平。法官法第九条第一款第(六)项规定,法官人选必须是高等院校法律专业毕业或者高等院校非法律专业毕业具有法律专业知识,工作满二年的;或者获得法律专业学士学位工作满一年的;获得法律专业硕士学位、法律专业博士学位的,可以不受上述工作年限的限制。除此之外、哪些人才能称得上具有法律专业知识呢?根据能否胜任审判工作的标准,可以确认下列人员具有法律专业知识:律师、通过刑法、民法、经济法、刑事诉讼法、民事诉讼法、行政诉讼法大纲考试及格者,或者在法学研究领域中具有一定成果者。律师是经过多门法律课程考试及格,并且从事与审判工作相关的工作的法律工作者,他们理所当然是具有法律知识的人,一般是能够胜任审判工作的。从事审判工作,一般应当具有刑法、民法、经济法、刑事诉讼法、民事诉讼法、行政诉讼法等课程的法律知识,所以通过上述六门主要法律课程大纲考试及格者,一般可以胜任审判工作,可以确认为具有法律专业知识。在省级以上(含省级)法学刊物发表法学论文一万字以上者,可以说在法学研究领域中具有一定成果。要有一定的法学研究成果,首先必须具有一定的法学基础知识和法学理论基础,不具备这个基础,是不可能在法学研究领域中取得一定成果的。能够在省级以上(含省级)法学刊物发表法学论文一万字以上者,就足以说明他具有一定的法学基础知识和法学理论水平,具有研究问题和科学地处理问题的能力,而且说明他热爱法律学习。
  初任审判员、助理审判员,必须经过最高人民法院法官考评委员会组织的全国统一公开考试,考试合格者,完全可以证明他具有法律专业知识,一般也能胜任审判工作。因此,非法律专业高等院校毕业人员,只需有关单位局面证明他具有法律专业知识即可参加初任审判员、助理审判员全国统一考试。但是,担任院长、副院长、审判委员会委员、庭长、副庭长,无须经过事先的考试。确认人选是否具有法律专业知识,不能随意确认,要审查他是不是律师;是不是通过了刑法、民法、经济法、刑事诉讼法、民事诉讼法、行政诉讼法六门主要课程大纲考试及格者;是不是在法学研究领域中具有一定成果者。如果是这三类人,可以确认为具有法律专业知识。在多年的审判工作中,能够正确、公正地审判案件,成绩显著者,可以由本级人民法院考评委员会提出意见,报上一级人民法院考评委员会确认其具有法律专业知识。聊五分钱的天吗
  (二)经过初任审判员、助理审判员全国统一考试合格者,如果在法学研究中取得较好成绩的应该优先录取。在法学研究中能够取得较好成绩,足以说明他对学习法律专业知识具有浓厚的兴趣,具有比较扎实的法律专业基础知识和较高的法学理论水平,具有研究问题和科学地处理问题的能力,对待工作具有较好的吃苦精神和钻研精神。此类人员适应审判工作的能力较强。因此,笔者建议最高人民法院法官考评委员会制定一项规定,参加初任审判员、助理审判员考试,取得较好法学研究成果者,可以适当加分,在省级刊物发表论文多少字加多少分,在国家级刊物发表论文多少字加多少分;经过考试、加分合格的,应当优先录取法学研究成果较好者。因为我们大家有这样一个共识,考试分数较高者,不见得工作能力就一定较强。
  (三)担任院长、副院长、审判委员会委员、庭长、副庭长,应当从具有实际工作经验的人员中择优提出人选。“实际工作经验”应当理解为主要是指审判工作经验,从审判员中择优提出人选;司法工作经验还包括其他司法工作的实际工作经验,也可以从具有这些实际工作经验的人员中择优提出人选;此外还包括法律教学工作经验和法律研究工作经验,可以从具有法律教学工作经验和法律研究工作经验的人员中择优提出人选。院长、副院长、审判委员会委员、庭长、副庭长,不仅依法审判案件,必须具备担任法官的条件,而且要履行与其职务相适应的职责,包括领导全院、全庭的行政和业务工作、所以还应有实际工作经验,具备相应的行政和审判业务领导能力与领导水平,从这些具有实际工作经验的人员中择优提出人选。否则,那些不懂审判业务,没有与审判工作相关的实际工作经验,不具备相应的行政和审判业务领导能力与领导水平的人,就不能作为院长、副院长、审判委员会委员、庭长、副庭长的人选,要坚决杜绝为了给某人解决级别待遇,而不顾他是否具备较高的审判业务水平和行政领导能力,找出一些毫无根据的理

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