查找:                      转第 显示法宝之窗 隐藏相关资料 下载下载 收藏收藏 打印打印 转发转发 小字 小字 大字 大字
【期刊名称】 《政法论坛》
关于建立我国律师法律援助制度的构想
【作者】 陶髦【作者单位】 中国政法大学
【分类】 律师【期刊年份】 1996年
【期号】 1【页码】 1
【全文】法宝引证码CLI.A.114882    
  
  法律援助,也称法律扶助。它是对需要专业法律帮助,而又无力承担诉讼费用,以及无力支持律师费用的公民予以援助,以维护其合法权益的法律保障制度。法律援助是法制观念发展的结果。近、现代资产阶级学者提倡法律援助,主要的理论根据,有以下几种:一是为穷人提供有效的法律服务,对司法机器的恰当运行是必不可少的;二是出于人道主义和慈善的理由,而要求提供这类服务;三是所有公民都必须享有获得关于法律制度的信息,获得专家意见和服务的平等权利等。因此,在资本主义国家,特别是成文法国家,公民有获得法律援助的权利,一般都直接或间接地规定在宪法原则之中。例如,意大利宪法24条规定,“每人均可按司法程序来保护自己的权利和合法权益。在诉讼的任何阶段和任何情况下,辩护均为不可破坏之权利。贫穷者有在任何法院起诉和答辩之可能性,应由特别制度保证之。”日本宪法37条规定:“刑事被告人在任何场合都可委托有资格的辩护人。被告本人不能自行委托时,辩护人由国家提供。”而德国宪法101条、第103条和美国宪法4条修正案,则间接规定了这项权利。
  法律援助起源于英国。在英格兰,自1495年起即承认穷人享有其身份免付诉讼费的权利。依据《最高法院章程》对不能支付民事诉讼费用的给予法律援助。1903年对所诉刑事案件请求辩护人帮助的问题,又进一步作了专门规定。英国的法律援助制度,为世界之许多国家所借鉴。而资本主义国家法律援助制度的发展,大体经历了三个主要阶段:第一,在法律援助制度产生的初期,是对穷人的法律援助,无论是由私人宗教组织提供的,还是由行政机关提供的,或是由公共援助机构提供的,均被视为一种慈善行为。因此,早期的法律援助,更为经常地表述为“法律救助”,“法律救济”。第二,法律援助作为一种政治权利,在资产阶级国家得到确认。这一时期,资本主义制度在欧美主要国家已初步确立,资产阶级人权观念,成为资本主义国家所极力标榜的宪法原则,早期的将“穷人”作为一个阶层,而施之以法律援助的传统理论,逐步为保障公民诉讼权利的理论所代替,从而,使法律援助进一步社会化,并从单纯的慈善事业,向国家责任转化。第三,本世纪初,资本主义法律中社会化思想的发展,进一步推动了法律援助制度的发展,特别是第二次世界大战以后,资本主义的福利国家进一步以社会为本位,为实现公民之间的平等,强调当事人有取得律师帮助的权利,这些措施构成了现代资本主义国家法律援助的新发展。资本主义国家法律援助制度的发展是不平衡的,而且,由于各国的历史条件、社会条件和经济实力不同,在法律援助的指导思想、立法规定、援助的方式、对象和条件等方面,也不尽相同。
  英国和美国基本属一种类型。虽然两国有关法律规定,以及法律援助的组织形式等方面各有特色,但总体而言,法律体系的运行,主要是依靠受政府资助的独立的私人团体来操作。律师协会、各种私人基金会,乃至律师个人,在这种体制中起着决定性的作用。法律援助的形式不统一,而且各种形式重叠等是相似的。
  这种类型的法律援助体系,发端于最早的慈善性质的法律救济,传统的理论对其影响较为深刻,是自由资本主义条件下,法律援助发展的典型。英、美国家法律援助制度的初期,并不是面向全社会所有成员,其援助对象是社会地位低下的特定阶层。英国的“穷人法”对此作了确定。而美国法律援助的开始,则是各种族、阶层作为不同利益集团,为保护自身利益而发起的,其组织上的私人的色彩更为浓厚。在资产阶级革命后,社会成员之间平等的观念,在理论上才得以确立,并成为影响法律援助制度发展的一个前提。在目前,国家责任,是国家对需要帮助的公民提供法律援助的责任,在英、美基本上是局限于原则的指导和财政的支持。这在某种意义上说,是由于英、美私人法律援助团体较为发达造成的。同时,法律援助的具体提供者——律师,在英、美法律援助制度的发展中,也起着举足轻重的作用,传统的律师职业自由观念,使得律师协会本能地对由国家统一提供法律援助采取抵制的态度。虽然如此,随着国家对法律援助的财政上支持的加强,以及法律援助的私人机构的迅速发展,在英、美,法律援助的社会化程度也达到了较为发达的程度。尽管各援助组织是独立地处理法律援助事务,但国家也制定了相应的法律、法规,从原则上对法律援助进行规范和控制。
  资本主义国家法律援助的另一种类型,是以瑞典、丹麦为代表的,所谓资本主义福利国家的法律援助体制。这种体制的一个显著特点,是将法律援助纳入国家的福利制度,而由国家统一实施。在这种制度下,法律援助作为一种由国家提供的福利而面对社会,法律援助的对象、范围大为拓宽。国家设立专门的组织机构,雇佣专门的人员,进行法律援助工作。私人律师和律师协会,在这方面的作用大为降低。这使得法律援助的社会化程度得到了较大的提高。法律援助的国家责任原则得到充分的体现。而社会的参与又使得法律援助制度更趋完善。在瑞典、丹麦,均建立了诉讼保险制度,这就使不符合法律援助条件的中产阶级避免了由于高额的诉讼费用而影响其家庭生活。同英、美相比,瑞典、丹麦法律援助制度的社会化程度更高。但是瑞典、丹麦的法律援助制度较英、美而言,给国家财政造成的压力相对也更大。
  总之,法律援助制度,是现代国家法律制度,特别是诉讼法律制度的一个重要组成部分。一个国家,法律援助不论是采取何种形式,其建立和发展都必须具备以下几个条件:
  首先,国家法律制度建设的完善,是法律援助制度存在的前提条件。当国家立法已涵盖了社会生活的各个方面,其繁多的各个规则,使诉讼当事人如不借助专业法律人员的帮助,则难以完全实现自己的合法权益时,建立法律援助制度的前提条件已存在。
  其次,国家经济的不断发展,是法律援助成为国家制度并发展、完善的物质基础。在法律援助不断社会化的今天,任何一个私人组织,若得不到国家财政的支持,根本无法承担起法律援助制度化的任务。
  第三,合格律师及专业法律服务人员的规模达到一定的程度。不管采取何种管理与组织形式,对当事人的具体帮助,主要是由律师及有关法律服务人员提供。这就要求各国加强律师队伍的建设,从数量和质量上满足社会对法律服务包括法律援助的要求,否则,法定的法律援助制度也难以具体施行。
  第四,社会福利体系、保险制度、统计制度、税收制度的完善,对法律援助制度的完善也极为重要。因为,法律援助标准的确定及改变,对上述制度的依赖是显而易见的。
  在上述条件具备的前提下,对于现代意义的法律援助制度,还应在国家立法上予以规范,并建立相应的组织管理机构,制定法律援助的基本准则和基本方式等重大问题也应统一,并不断发展、完善。
  研究资本主义国家的法律援助制度,我认为,有许多好的作法,很值得我们借鉴。在我国法律制度发展史上,从未形成过法律援助制度。在我国古代法律制度中,统治者一直将法律作为强化其统治的手段。皇帝是最高行政长官,同时,也是最高立法者和司法者。地方行政长官,是牧守一方的“牧者”集行政与司法大权于一身,称之为一方的“父母官”这种将执法者视为“牧羊人”、“民之父母”而将老百姓视为“羊群”和“子民”的法律思想,完全无视人民的权利,广大人民群众是被统治者,诉讼当事人特别是被告人,在漫长的封建社会里,是被纠问、被拷讯的对象,毫无诉讼权利,无权自行辩护,更谈不上聘请懂得法律的人帮助其进行诉讼。在这种条件下,法律援助制度根本没有产生与发展的土壤。
  纠问式诉讼,法官武断专横,冤狱遍地,在这种执法者居高临下统治民众的制度下,“子民”们只有请求“恩踢”盼望“青天”给一个公道。因此老百姓渴望“青天”,希望出现为民作主的“好官”的思想观念,在我国法律文化中渊远流长。在诉讼胜败取决“青天”开恩的情况下,执法者的权力极度膨胀,加上诉讼体制中又缺少有效的制约机制,腐败的产生成为一种必然,“三年清知府,十万雪花银”,则是官场腐败的真实写照。而百姓们则哀叹:“衙门口,朝南开,有理无钱莫进来”。这里的无钱并不是诉讼体制中的正式收费,而是打通“关节”的费用。实际上,我国古代的诉讼制度中,并无交纳诉讼费的规定。在这种情况下,“法律援助”的思想就无产生及存在的基础。
  1840年,鸦片战争之后,我国逐步沦为半封建、半殖民地社会。这一时期,为适应帝国主义侵华的需要,抵制资产阶级民主革命运动,清朝统治者打出“新政”的旗号,并宣布修订法律,至20世纪初,我国近代法律体系开始形成,《公司法》、《大清民律草案》、《刑事诉讼律草案》、《民事诉讼律草案》等相应拟定,虽未正式颁行但它反映出资本主义思想在我国已产生了一定的影响。之后,北洋政府时期以及国民党统治时期,均抄袭一些西方国家法律制度,有的已公布实施。但由于法制很不健全,经济不发达,贫穷落后,律师的数量很少,因此所有的法律制度均没有涉及法律援助问题,当然也就不可能形成某种法律援助模式或组织形式。在这一时期,某些进步的、有正义感的律师,为伸张正义,主持公道,也有为无产者、为穷人提供法律帮助的,但基本上是出于同情心、正义感,属律师支持无产者的正义活动,有的则是律师个人的慈善行为。
  新中国成立以后,在废除了国民党《六法全书》的基础上,随着社会主义的发展,逐步建立起人民司法制度。1953年,在胜利完成恢复经济,发展生产的任务之后,国家实行计划经济体制,并进入发展国民经济第一个五年计划新时期。因而,进一步加强社会主义民主和法制建设,包括建立新的律师制度等,均被提到议事日程上来。1954年9月颁布的《宪法》和《

  ······

法宝用户,请登录后查看全部内容。
还不是用户?点击单篇购买打遮阳伞就显得很娘;单位用户可在线填写“申请试用表”申请试用或直接致电400-810-8266成为法宝付费用户。
©北大法宝:(www.pkulaw.cn)专业提供法律信息、法学知识和法律软件领域各类解决方案。北大法宝为您提供丰富的参考资料,正式引用法规条文时请与标准文本核对
欢迎查看所有产品和服务。法宝快讯:如何快速找到您需要的检索结果?    法宝V5有何新特色?
扫码阅读
本篇【法宝引证码CLI.A.114882      关注法宝动态:  

法宝联想
【共引文献】
【作者其他文献】
【引用法规】

热门视频更多