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【期刊名称】 《行政法学研究》
这起因“查卷”引发的行政诉讼案应如何处理?
【作者】 王保礼刘德生【作者单位】 江苏省东台市人民法院
【分类】 法院【期刊年份】 1999年
【期号】 3【页码】 91
【全文】法宝引证码CLI.A.112825    
  
  1996年6月29日,东台市教育局按惯例部署全市小学毕业班会考,会考成绩作为学生升入东台市东台镇初中部学习的入学依据。东台市东台镇中心小学学生杨天参加该会考后,于7月6日收到学校书面通知,告以毕业考试成绩为语文92分,数学90.5分。杨天认为成绩有误,要求核查,其父杨柳松遂书面要求东台镇教管会予核查。东台镇教管会书面告知的考分,与学校通知相同。杨柳松又找到东台镇分管文卫工作的单副镇长要求核查评分情况。单答复只查积分,不查试题批改情况,即使改错了,也不能纠正。随后,杨柳松等又找到东台市教育局何局长,何的答复与单相同。之后,杨柳松等人虽多次找有关领导而不果。因杨天的考分与东台市中学初中部(系江苏省重点中学)的录取分数线只差1分,其父母只得出资6000元使杨天作为“集资生”入学。9月24日,杨天以自己的名义向东台市人民法院提起行政诉讼,状告东台镇人民政府和东台市教育局拒绝履行法定职责,请求法院判令两被告对其会考试题批改情况给予核查。东台市法院分两案受理了原告的起诉。
  经审理,合议庭一致认为,根据《中华人民共和国教育法》(以下称《教育法》)第16条第2款“县级以上地方各级人民政府教育行政部门主管本行政区域内的教育工作”和第16条“国务院和县级以上各级人民政府应当向本级人民代表大会或者其常务委员会报告教育工作和教育经费预算、决算情况,接受监督”的规定,被告东台镇人民政府不具有本案被告的主体资格,不是本案的适格被告,应当驳回起诉。但对原告诉东台市教育局拒绝履行法定职责,是否属行政诉讼受案范围以及原告所诉事由是否是被告的法定职责两个问题上争议颇大,合议庭和审判委员会也有分岐意见。
  关于此案是否属受案范围问题,有两种意见,一种持肯定意见,理由是,要求复核试卷批改情况,可视为行政诉讼法11条聊五分钱的天吗第1款第8项中的其他财产权。因为不不予复查试卷,可能使试卷批改差错得不到纠正,因一分之差而使原告父母付出6000元集资费,形成财产损失。另一种持否定意见,理由是,原告要求被告复核试卷批改情况,既非人身权,也非财产权,被告东台市教育局拒绝复核的不作为行为不应受司法审查。  笔者认为,原告所诉事由应属行政诉讼受案范围。理由是:1.行政诉讼法11条第2款规定:“除前款规定外,人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。”这就是说,除行政诉讼法11条第1款规定的侵犯人身权、财产权的8类行政行为可提起诉讼外,并非对侵犯人身权、财产权以外的其他行为一概不能提起行政诉讼,而是只要法律、法规规定可以起诉的,即使不是具体行政行为,法院也应受理。如对行政主体违法行使职权过程中侵犯公民人身、财产权的事实行为可提起行政侵权之诉。实际上,除人身权、财产权外,相对人的其他情况(包括受教育权)也可能会受到侵害。我们不应对行政诉讼法受案范围条款作机械理解。2.未成年人保护法46条规定:“未成年人的合法权益受到侵害的,被侵害人或者其监护人有权要求有关主管部门处理,或者依法向人民法院提起诉讼。”结合本案,这里的“提起诉讼”,不是提起民事诉讼,也非提起刑事诉讼,只能是提起行政诉讼。因为原告诉东台市教育局不予核查试卷批改情况,原告与被告不是平等的民事主体,且争议发生在行政管理领域,原告提起的只能是

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