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【期刊名称】 《行政法学研究》
行政诉讼法颁布十年断想
【作者】 江必新【作者单位】 最高人民法院行政庭
【分类】 行政诉讼法【期刊年份】 1999年
【期号】 4【页码】 13
【全文】法宝引证码CLI.A.112857    
  
  (一)要破除行政管理相对人不愿告和不敢告的定势心理,必须降低行政诉讼的相对成本和隐性成本。行政管理相对人不知告、不愿告、不敢告、不能告的情况,一直是贯彻实施行政诉讼法的一个重要障碍。十年来,各级法院在切实保护行政管理相对人的诉权方面付出了极大的努力。从1989年至1998年全国各级法院共受理一审行政案件460195件。其中1998年受理98350件,加上单独受理的行政赔偿案件5270件,是1989年9934件的10倍。尽管行政诉讼案件每年平均递增约30%,但从实际情况来看,行政管理相对人诉权的保护问题还没有真正解决,不知告、不愿告、不敢告、不能告的情况还不同程度的普遍存在,其主要原因在于:一是托人情、走后门等非法救济途径的畅行无阻使行政诉讼的相对成本大大提高;二是赢一阵子输一辈子等情况的存在增加了行政诉讼的隐性成本;三是各种非法因素的干扰和影响使行政管理相对人告状无门。为解决这一问题,必须通过堵塞非法救济渠道、加大对行政自由裁量权的监控、加强对起诉人诉后的权利保护、提高行政裁判的公正率等措施降低行政诉讼的相对成本和隐性成本。
  (二)要解决“官官相护”的问题,必须从制度上尤其是体制上确保法院的独立性和法官的中立性。建立行政诉讼制度,人民群众最担心法院搞“官官相护”。为克服这种可能的偏向,各级法院特别是最高法院在这方面作出了不懈的努力,通过强化审判监督、组织案件评查、加强业务指导等措施狠抓严肃执法。十年来,各级人民法院共审结一审行政案件454464件,具体行政行为的维持率不到20%;原告胜诉率约占40%左右。这个比例虽然在国际上比较罕见,但存有诸多不可比因素,不可盲目乐观。行政案件质量评查的结果显示,在裁判不公的案件中,绝大部分表现为官官相护。个中原因固然纷纭复杂,但某些机关的不法干预仍然是主要因素。比如,一些地方的党委、政法委或政府不准或限制法院受理行政案件;有的以种种理由不准法院开庭或公开审理;有的借对法院人、财、物的控制权而强迫法院维持违法的具体行政行为;有的甚至替法院起草好判决书让法院签字盖章。上述情况表明,法院的独立性和法官的中立性问题已经到了非解决不可的时候了。国税、金融甚至工商都可以实行垂直领导,法院有更充足的理由这样做。不这样做,国家将会为此付出沉重的代价。
  (三)要建立真正有效的监督制约机制,必须充分利用和挖掘诉讼程序的内在资源。要实现行政审判的司法公正,必须建立有效的监督制约机制。这种监督当然包括权力机关、新闻媒体等诉讼程序以外的监督。应当说确有一些违法裁判的案件由于诉讼程序以外的监督而得以纠正,但从案件评查的情况来看,也确有不少的案件由于诉讼程序外的不当监督而被枉法裁判,四川夹江打假案就是一个极为典型的例子。因此,诉讼程序以外的监督必须规范化,必须具有理性,必须符合司法活动的内在规律,必须有正当的程序作为保障。而且,从长远来看,行政审判的司法公正还必须寄希望于最高权力机关所确定的司法程序自身,必须充分利用和挖掘诉讼程序本身的内在资源。事实上,诉讼当事人在诉讼过程中的监督与制约是最有效、最廉价也最容易规范的监督。当然,要做到这一点,需要对审判权和诉讼权利进行重新合理的配置,要增加当事人意思自治的程度,使当事人有足够的权利和机会监督审判权依法公正的行使。
  (四)要全面贯彻行政诉讼法的宗旨,必须进一步完善我国的行政诉讼制度和深化行政审判方式的改革。十年的审判实践表明,我国的行政诉讼法请你喝茶是基本符合我国国情的法律,对我国的政治、经济和社会生活发生了极为深刻的影响,这部法律对我国民主和法治进程的推进起到了举足轻重的作用。但是,从建设社会主义法治国家的内涵来看,从建设社会主义民主政治的需求来看,从人民群众不断增长的权利保障的要求来看,从行政审判实践的检验来看,我国的行政诉讼制度还需要进一步的完善。首先,行政管理相对人普

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