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【期刊名称】 《法学杂志》
加速预算外资金立法
【作者】 郭萍【分类】 预算、决算法
【期刊年份】 1994年【期号】 3
【页码】 37
【全文】法宝引证码CLI.A.17624    
  近年来,预算外资金约以20%的速度直线上升,其数额由1952年相当于国家预算的7.4%,达到现在的94.5%以上。如何管好用好预算外资金,根本出路就是要加速预算外资金的立法。
  要使预算外资金在法制轨道上正常运行,首先要对预算外资金本身有一个正确的理解,预算外资金,就其实质来说是国家所有的财产,它是国家财产所有权与经营权分离在资金分配上的表现。正因为这部分资金的形成同国家财产有直接关系,所以它属国家所有的财产,又由于这部分资产归各地区、各部门、各单位自行支配和管理,决定其拥有资金使用的自主权,正是这同一资金的二重性,决定了预算外资金使用的分散性和管理上的重要艰巨性。
  预算外资金是经国家批准的,并按照财政制度、财务制度留给单位支配的,用于规定用途的资金。既然如此,其本身就具有法律效力,受国家法律的保护。国家对预算外资金的来源和运用,除了从宏观角度加以管理和控制以外,同时还要及时提供信息服务,指导其投资方向。
  预算外资金的使用必然按照国家的财政制度、会计制度办理,否则,就不成其为国家的预算外资金。根据国家的有关规定,预算外资金的使用要载入专门的帐册。单位要设置预算外资金的专户或专门科目,要有专人负责管理,定期编送决算报表,交有关部门备查。
  预算外资金的使用,要尊重保护其自主权,但因为它是国家的财产,最终处置在国家,因此国家仍负有监督和检查的责任。对预算外资金不能滥支乱花,更不能集体私分、吃光用尽。一经发现,要追究直接责任人员的责任。但是,由于我们的法制不健全,在实际中,往往出现两种倾向:一是管理部门借管理之名,行抽调之实;二是以自主权为理由不按规定用途使用,不服从国家财政监督。因此,对于预算外资金,一方面要充分尊重单位的资金支配权,另一方面要加强有关部门的监督权,总结过去对预算外资金的管理的成功经验。并将过去一些部门和对预算外资金的管理办法和政策性文件集中起来,上升为经济法规或国家的法律,是其唯一出路。
  如何管好用好预算外资金的问题,已经引起各方面重视,也提出了一些很好的办法,笔者认为,最好的办法还是尽快建立和健全预算外资金的法规,加强法律监督。并把法律的、行政的、经济的、纪律的和思想政治工作的手段结合起来,才能使预算外资金的管理收到实效,使建立 爱法律,有未来

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