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【期刊名称】 《法学杂志》
试论我国技术创新法律调整的完善
【作者】 雷家骕【分类】 科技法学
【期刊年份】 1994年【期号】 1
【页码】 15
【全文】法宝引证码CLI.A.17607    
  完善技术创新的法律调整,从一个角度看,是要理顺技术创新的动力机制、传导机制、调节机制以及实现机制,而软化相应的约束机制。从另一角度看,是要强化法律对于技术创新的导向、组织、促进、协调、保护功能,而软化不合理的限制功能。在我国,要完善技术创新的法律调整,需要研究的问题较多。这包括技术创新本身的规律;技术创新的日益活跃,对于我国现实法律提出了哪些问题;我国现实法系的调整现状;如何进一步使之完善,尤其是完善法律体系;如何使技术创新的法律调整与政策调节很好协调。
  一、创新活跃对我国现实法制提出的问题
  首先,需要从法律上,对于技术创新做出严格界定。一些较早重视技术创新的国家,已在相关法律文件中,对此做了明确界定。诸如美国的《小企业创新法》、法国的《研究与技术发展规划法》等。我国在有关法律文件中界定了“技术革新”,但还没有明确提出“技术创新”。我们知道,技术革新是对生产系统技术上的某种改进;它以生产效率、产品质量的提高为标志。1977年的《宪法》明确规定:“国家大力发展科学事业,加强科学研究,开展技术革新和技术革命”。1982年,国务院颁布的《合理化建议和技术改进奖励条例》认为,技术革新即技术改进,“是指对于机械设备、工具、工艺技术等方面所做的改进和革新”。而技术创新,是指科技成果的商业化。两者相比,技术革新往往是技术创新的前部环节;商业化的技术革新才属于技术创新,但又不是技术创新的全部。我国现有法律虽对创新有一定调整功能,但终因没有明确定界“技术创新”,一是使技术创新活动缺少必要的法律地位和保护,二是影响到创新研究的深化;三是影响到技术创新法律体系设计创制,以及调整操作的准确、适度。因此,应首先在有关法律中明确技术创新的基本内涵。
  其次,需要将技术创新进一步纳入法制轨道。随着创新日渐活跃,有些新的权利与义务关系,需要从法律上加以确认,施以调整。同时,需要明确提出“技术创新法律关系”。这是从总体上确认创新实践中各种权利义务关系的总括性概念,也是完善创新法系的基础性概念。目前,因为理论上没有明确和承认有一类“技术创新法律关系”,在立法工作中,也就无法勾勒出调整此类法律关系的明晰、完备的法律体系。将技术创新纳入法制轨道,这有两层意思,一是任何创新活动,都要以相应的法律规范作为依据和准则。二是政府对于创新的管理,要尽可能地以法律作为准绳和手段。
  再次,我国现行法律体系,对只顾盈利、不顾社会效益的技术创新,缺少强有力的抑制。就调整创新的法律部门而一言,初步建立了技术创新过程各环节(发明、商业化、扩散)的普通法律规范,但缺少一项总的法律,作为技术创新的基本法,对于创新作出总体系统调整。这是我国的技术创新还非十分活跃、创新尚未完全纳入法制轨道的根本原因。就创新的法律类型而言,创新的实体法与诉讼法都不健全。实体法是具体规定创新过程中各法律主体之间权利义务关系的法律规范。诉讼法则具体规定使人们权利和义务得以实施所需的程序或手续。创新的实体法不够完善如前所述。诉讼法不够完善,表现为创新是一种民事行为。而创新过程中一方对另一方的侵害,可能是民事行为,也可能是刑事行为。这样,就需要在民事和刑事诉讼法中,分别作出某些新的规定。创新的一般法和特别法尚不健全,缺少配套,是创新法律体系的又一缺陷。前者是指对大范围创新有调整效力的法律;而后者仅对特殊、有限创新有调整之效。尤其缺少专业技术领域或产业部门的(特别)创新法律规范。其它问题不再赘述,仅由上述即见,我国现行法系的完善工作,任务相当浩繁和艰巨。
  最后,要完善我国现行法制对于技术创新的调整作用,涉及四大问题:创新的立法;创新法律的实施;要协调好法律调整与政府政策管理的关系;创新者也要学法、懂法和守法,依法创新。
  二、技术创新法律体系的完善
  完善法律体系,实际上是要完善相应的调整功能。这就要求我们,从创新法律体系应该具备的调整功能结构出发,设计和勾勒我国的技术创新法律体系。这一法律体系,应该具备的功能,主要包括界定技术创新的概念、内容、过程、类型和主要法律关系,引导、促进、保护有益的创新活动,从宏观上组织、协调社会各层次、多类型的技术创新实践;同时,有效抑制危及社会或影响经济、技术健康发展的创新活动。基于这一思考,以及我国已往的实践,同时借鉴发达国家的有益经验,我们认为,我国的技术创新法律体系,应呈现下面所示的轮廓结构。
  现重点说明如下:
  第一层次,技术创新基本法。主要是界定技术创新的概念、内容、类型、过程及主要法律关系,确认技术创新对于我国经济科技社会发展的作用与意义,以及活跃我国社会技术创新的主要目标。同时,明确技术创新的若干原则问题,诸如组织原则、投资原则、产权原则、技术扩散原则、市场竞争原则、重大技术创新原则;明确制定技术创新普通法律文件和灵活政策的原则和程序;明确企业家、企业、产业及行业部门、政府等在技术创新中的职能与作用,如企业家的主体地位,产业及行业部门的规划、组织、协调职能,政府在技术创新中的规划、组织、法律调整、政策调节、参予职能,以及政府的主要政策。
  第二层次,技术创新普通法,包括创新的一般法和特别法。在创新的一般法中,涉及相应的组织法、风险投资法、技术基础法、产权法、扩散法、行政管理法、政府调节法、创新保护刑事法和诉讼法。
  创新的组织法,包含企业创新法、科研机构创新法、高新技术产业区创新法、产业创新法、创新的社会联合、以及团体法。在企业创新法中,尤其应对企业创

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