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【期刊名称】 《法学论坛》
论环境损害赔偿立法中的环境公益保护
【副标题】 从环境民事公益诉讼的角度
【英文标题】 Study on Structure of Environmental Civil Public Service Lawsuit System
【作者】 李丹【作者单位】 中国政法大学民商经济法学院
【分类】 环境保护法
【中文关键词】 环境公益;环境民事公益诉讼;法理基础;制度构建
【英文关键词】 environmental Public service;environmental Public Lawsuit;legal theoretical bases;theory of system structure
【文章编码】 1009—8003(2005)05—0035—05【文献标识码】 A
【期刊年份】 2005年【期号】 5
【页码】 35
【摘要】

环境民事公益诉讼制度,可以规定社会团体提起环境民事公益诉讼必须以其成员主张环境公益受损为先决条件;可以明确公权机关的诉权优先于公民或社会团体的诉权;可以将环境保护行政主管部门或者其他依照法律规定行使环境监督管理权的部门规定为法定提起环境民事公益诉讼的公权机关,将检察机关定位为监督和支持有关主体提起环境民事公益诉讼,对救济是否充分及时进行法律监督的机关。环境公益的民事救济应当采取以恢复原状、消除危险为主,以赔偿、停止侵害、排除危害为辅的方式,同时探索新的民事救济方式。环境民事公益诉讼中的赔偿对象可以确定为某种环境公益基金,该基金独立于政府,负责对环境公益的维护,并不限于受损的环境公益范围填补或增进环境公益。

【英文摘要】

The environmental civil public service lawsuit system,can stipulate that the precondition of public organizations’prosecuting the environment civil public service lawsuit must be that its member maintains his environmental public service has been damaged;it can define that the common right organs’prosecuting right is prior to the one of citizens or public organizations;It can stipulate the administrative responsible institution of environmental protection or other departments which exercise the environmental right of supervision and management according to the legal provisions as legal common right organs of bringing the environment civil public service law suit,and orientate the procuratorial organ as the legally supervised department of supervising and supporting citizens,public organizations,administrative responsible institution of environmental protection or other departments which exercise the environmental right of supervision and management according to the legal provisions to bring the environmental civil public service lawsuit,and of superintending whether the relief is abundant and in time or not.The civil relief of environmental public service should adopt the main ways such as restoring to the original state and dispelling danger,and the complementary ways such as compensation,stopping encroachment,getting rid of harm,and should explore the new way of civil remedy at the same time.The compensation target in the environmental civil public service lawsuit can confirm as the certain environmental public service fund,which is independent of the government,is responsible for the maintenance of environmental public service,and fills in and promotes environmental public service in the range that is not limited to the damaged environmental public service.

【全文】法宝引证码CLI.A.112132    
  传统环境民事诉讼制度往往严格规定诉讼当事人必须为案件直接利害关系人,忽略环境公益损害的司法救济,不利于增进和维护环境公益。环境损害赔偿立法应当考虑建立一种司法机制以保障个人、社会团体以及政府对环境公权利的实现,即建立环境民事公益诉讼制度。
  一、环境民事公益诉讼制度的理念
  环境民事公益诉讼制度,是指为直接维护环境公益,任何公民或团体依法对侵害环境公益者提起诉讼,要求人民法院对环境公益予以救济的法律制度。救济形式表现为要求侵害环境公益者承担停止侵害、排除危害、消除危险、恢复原状、赔偿损失等民事责任。环境民事公益诉讼具有如下特征:第一,环境民事公益诉讼的原告是不特定当事人。环境民事公益诉讼中原告可为无直接利害关系者,以自己的名义独立提起诉讼。第二,环境民事公益诉讼制度的目的是直接救济受侵害的环境公益。第三,环境民事公益诉讼制度中救济形式多样。在环境民事公益诉讼制度中,救济形式除赔偿损失等财产责任外,还有停止侵害、排除危害、消除危险、恢复原状等非财产内容的责任。第四,环境民事公益诉讼的功能具有明显的预防性质,同时兼具补救性。环境民事公益诉讼的提起不以发生实质性的损害为要件,即对环境公益的侵害不需要现实地发生,只要根据有关的情况合理地判断其具有发生侵害的可能性即可提起诉讼,要求可能损害环境的行为人排除危险。此外,对于已发生的环境公共利益损害,环境公益诉讼又体现了其补救功能的一面,即通过民事救济填补被损害的环境公共利益。{1}
  资源不仅具有经济价值,而且具有环境价值,我国长期立法实践过度强调资源环境的经济价值,忽略了资源环境的环境价值,司法实践只考虑资源对人具有的经济利益,较少考虑资源对人具有的环境利益。而环境公益的非排他性、普惠性特点,决定了利益维护者与代表者的范围广泛,如果仅将环境公益维护者与代表者限定为政府,常常会引起权利主体的虚置或异化,导致环境公益易受损害且难以获得有效的法律救济。
  我国环境立法、执法、司法中长期普遍存在着环境公益受损难以得到救济的事实。西方社会法学派认为,法律是一种获得利益的手段,也是利益限制或致损的正当、正式和最终方式与手段。{2}我国诉讼法将起诉主体限定为与案件具有直接利害关系者,不利于环境公益保护。环境立法应当考虑建立环境民事公益诉讼制度来保障个人、团体以及政府对环境公权利的实现。
  关于环境民事公益诉讼的现有研究,一般限于对传统民事起诉主体和受案范围拓宽问题的讨论。现有理论研究一般认为,扩大环境民事诉讼的起诉资格,是对现行民事诉讼制度的补充和完善。我国现行民事诉讼法对民事诉讼的主体资格规定得十分严格。根据法律规定,提起环境民事诉讼的主体必须是与本案有直接利害关系的公民、法人或其他组织。这里“直接利害关系”是指利害关系人的环境权益直接受到侵害,并且这种侵害是实际存在的,而不是处于一种潜在或未来的状态。由于环境侵害具有社会性、间接性、复杂性、多元参与性、缓慢性和不可逆性等特点,环境受到破坏,对于个人、法人或其他组织来讲,可能并没有带来直接的财产损失或人身伤害,但可能会危害环境公益,甚至危及到社会的可持续发展。因此,现行环境民事诉讼制度所要求的严格起诉资格,不能有效地保护公民的环境权益,必须进行补充和修正。环境是一种公共物品,每个公民都是公共环境的维护者和受益者,因此,只要存在着环境违法行为,任何公民都可以自己的环境权益受到侵害为由,提起环境民事诉讼。法律应当赋予所有公民诉权,扩大环境民事诉讼的起诉资格,以维护环境公益。{3}许多学者建议,有权利提起环境民事公益诉讼的主体一般包括直接利害关系人、间接利害关系人、利害关系人所在的社会团体、具有环境资源保护监管权的相关行政部门以及检察机关。{4}环境民事公益诉讼主体可以基于直接或间接的财产利益、非财产利益或环境利益提起诉讼,美学利益不可作为环境民事公益诉讼主体提起诉讼之诉由。
  环境民事公益诉讼受案范围应当扩展为两类,即环境污染案件和自然资源破坏案件。前一类案件是指公民、法人或其他组织,违反国家环境法律法规的规定,向公共环境排放污染物或者采取其他方式破坏公共环境的案件,或者没有违反国家环境法律法规规定,但其行为有害于公共环境以及造成环境功能退化的案件。后一类案件是指公民、法人或其他组织,违反国家自然资源管理法律法规,开采自然资源并造成自然资源毁损、破坏的案件,或者没有违反国家自然资源管理法律法规,但其行为造成自然资源破坏以及环境公共利益受损的案件。
  二、环境民事公益诉讼制度的法理基础
  (一)公民环境权理论
  公民环境权理论认为,每一个公民都有在良好环境下生活的权利,这种权利应受到法律保护。保护环境是每个公民的义务,又是每个公民的权利,公民在享有环境权利的同时应当承担保护环境的义务。{5}公民环境权的主体包括一切当代人和后代人,对象是人类资源环境整体。公民在健康优美环境中的生存权利,实为公民与生俱来的应有权利。环境问题的产生使公民产生保护环境的权利要求,生态学和环境科学的发展使国家具备保护这一权利的物质手段,国家应及时将这一应然权利奉为法律权利。
  环境权的核心是,法律所保护的公民因对环境资源利用所取得的物质上和精神上的利益。环境权以环境资源物质性为基础,环境权关系是以环境资源为媒介所产生的一种法律关系。传统民法对以土地为资源基本形式的环境资源,在没有环境保护考虑的情况下设置了基本法律制度框架——土地所有权制度,确认了土地资源及其附属物的经济价值,并围绕所有权移转和保护建立起债权制度和侵权行为制度。{6}现在环境权理论要求对环境资源生态价值肯定,对环境资源经济价值与生态价值重新定位,反映了人类对于环境资源生态价值的追求。{7}资源的环境利益具有不可分性和非独占性,利益享有者为不特定人群,传统民法中原告利害关系理论的缺陷和贫乏决定了环境民事公益诉讼必然成为保护资源的环境公益不可或缺的司法救济手段之一。
  (二)公益缺损填补理论
我不休息我还能学

  法只有关注弱者才可能实现公平公正。公益所有者不明确或被虚置,公益代表者对公益的维护和增进缺乏动力,易异化为对自身利益的绝对追求,公益具有易受损性,法应当偏重强调公益的维护和增进,才可实现自身使命。{8}
  传统法学理论认为,国家是公益的代表者和维护者。国家对公益的代表和维护具有正当性、合理性和有效性。应当看到,国家作为唯一公益代表和维护的主体存在诸多弊端:首先,国家不可能维护和促进种类繁多且难以度量的所有公益;其次,在社会生活实践中,国家是由立法、行政和司法机关及其具体组成人员组成,由它们以国家名义从事活动,而它们本身也存在自己的独立利益即部门利益、地方利益与个人利益。理论上存在着这些机关或个人以个体利益损害公共利益、将个体利益掺入公共利益或者以公共利益名义谋取个体利益的可能性。因此,罗尔斯认为,国家并不是公益的唯一代表,也不是公益的唯一维护者,个人或团体可以代表、维护和促进公益。在强化政府环境保护责任的同时,环境民事公益诉讼制度可以有效强化监督政府履行职责和保护公民环境权实现,维护环境公益,体现法对环境公益的特别关注。
  三、环境民事公益诉讼制度构建的理论缺位与完善
  无救济即无权利,是法治主义的最高信条之一。这一理论要求对所有合法权利,都预设、提供充分和合理的救济,而不论这种权利属于个人性质、集体性质还是国家性质。在现行机制并不完善的情况下,环境受到侵害时,我们必须找到一个公益代表人对侵害环境资源功能的行为进行追诉或矫正。虽然目前环境民事公益诉讼还缺乏法律上的明确规定,但是我们可以现有法律规定为基础,充分发展其制度建构空间,借鉴实际操作中的可行性程序,设计完善的环境民事公益诉讼制度。结合学界对环境公益诉讼理论问题的研究以及实践探索性操作中存在的困惑,笔者认为,构建完善的环境民事公益诉讼制度需要解决以下几个问题。
  (一)起诉主体资格冲突问题
  政府是公共利益维护和增进的主要责任人,政府负有提供公共服务的职责,同时享有保护公共利益不受侵害并促进公共利益生长的法定权力。现代市民社会理论认为,政府只是公共利益的代表者或增进者之一,公民、社会团体同样享有对公共利益诉求的天然权利。政府和公民、社会团体在维护环境公益的方式选择上往

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【注释】                                                                                                     
【参考文献】

{1}张建伟.环境公益诉讼法律制度研究(OL).http://www.Riel.whu.edu.cn/show.asp?ID=1137,2004.7.30.

{2}(德)罗斯科·庞德.普通法的精神(M).北京:法律出版社,2001.144—145.

{3}王梅.论环境公益诉讼机制的构建(J).林业经济问题,2003,(6):349.

{4}齐澍晗.环境公益诉讼制度研究(OL).http://www.law—lib.com/lw/lw_view.asp?no=3637,2004.7.19.

{5}吕忠梅.论公民环境权(OL).http://www.riel.whu.edu.cn/show.asp?ID=247,2004.7.21.

{6}吕忠梅.环境权力与权利的重构(OL).http://www.private law.com.cn/new2004/ztyj/..%5 Cshtml%5C20040603—195211.htm,2004.21.

{7}吕忠梅.环境法新视野(M).北京:中国政法大学出版社,2000.133.法宝

{8}李启家.环境法的利益分析之提纲(OL).http://www.riel.whu.edu.cn/show.asp?ID=1276,2004.7.26.

{9}朱谦.美国环境法上的公民诉讼制度及其启示(J).世界环境,1999,(3):17.

{10}黄鸣鹤.论中国环保公益诉讼诉权理论的突破与设计(OL).http://www.riel.whu.edu.cn/show.asp?ID=395,2004.8.1.

{11}戚道孟.论海洋环境污染损害赔偿纠纷中的诉讼原告(OL).http://www.riel.whu.edu.cn/show.asp?ID=1243,2004.8.1.

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