查找:                      转第 显示法宝之窗 隐藏相关资料 下载下载 收藏收藏 打印打印 转发转发 小字 小字 大字 大字
【期刊名称】 《地方立法研究》
附录:经济法通则(学者建议稿)
【期刊年份】 2019年【期号】 1
【页码】 72
【全文】法宝引证码CLI.A.1252694    
  目次
  第一编 总则(共100条)
  第一章 基本规定
  第二章 经济制度和经济体制
  第三章 经济法律关系主体
  第四章 经济法中主体的权利
  第五章 经济法律行为
  第六章 经济法中的责任
  第二编 分则(共197条)
  (第一板块 国民经济发展的市场基础)
  第七章 市场运行法律制度
  (第二板块 国民经济发展的规划导向)
  第八章 国民经济发展规划法律制度
  (第三板块 国民经济发展的宏观协调)
  第九章 财政税收法律制度
  第十章 货币金融法律制度
  第十一章 产业发展法律制度
  第十二章 区域协调发展法律制度
  (第四板块 国民经济发展的基本动力)
  第十三章 消费法律制度
  第十四章 投资法律制度
  第十五章 对外开放法律制度
  (第五板块 国民经济发展的监督机制)
  第十六章 经济监督法律制度
  第三编 附则(共3条)
  第十七章 附则
  第一编 总则(共100条)
  第一章 基本规定(15条)
  第1条[立法宗旨和依据]
  为贯彻中国发展权理念,推进新时代国家治理体系和治理能力现代化,建设现代化经济体系,实现国民经济高质量发展、就业充分、物价稳定、国际收支平衡和生态环境良好,不断满足社会成员日益增长的美好生活需要,根据宪法,制定本法。
  立法说明:本条提出新时代实现国民经济高质量发展等目标,亦即经济法目标。
  2017年党的十九大报告提出,到2035年“人民平等参与、平等发展权利得到充分保障”。2018年9月国务院新闻办公室发表《关于中美经贸摩擦的事实与中方立场》白皮书,提出:“中国谈判的大门一直敞开,但谈判……不能以牺牲中国发展权为代价。”这里提到了一个重要的概念:“中国发展权”。
  第2条[国民经济治理中政府、市场、社会的边界]
  在国民经济治理中,划分政府与市场、社会的边界,列出三者各自承担和共同承担事项的基本清单目录。政府集中力量改善经济环境和提供法律保障,解决除市场主体能够自主决定、竞争机制能够有效调节、社会力量能够自律管理事项之外的事务。
  正确处理政府与企业的关系,实行政企分开。政府和企业在国民经济运行中应当形成互动。
  正确处理政府与事业单位的关系,实行政事分开。政府和事业单位在国民经济运行中应当相互配合。但事业单位从事经济活动,以实现其自身任务必需的为限。
  正确处理政府与社会组织的关系,实行政社分开。政府和社会组织在国民经济运行中应当相互配合。但社会组织从事经济活动,以实现其自身任务必需的为限。
  立法说明:2013年11月,党的十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出:“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。”政府与企业以及事业单位、社会组织,作为国民经济治理的实体,应当各行其事、各负其责,但又要形成互动、有机配合。
  第3条[经济法调整范围,即任务、定位:国民经济发展法]
  经济法调整国民经济运行中产生的经济关系,包括基础性关系和管理性关系。
  经济法坚持稳中求进工作总基调,围绕建设现代化经济体系、保障国民经济稳定发展,提供系统化制度安排,对国民经济运行关系实行直接、综合的调整。
  经济法作为市场经济治理的基本准则,是现代经济发展法。
  立法说明:“经济运行关系”,为经济学、经济管理和经济改革文件通常用语。
  “经济运行关系”,是指改革开放以来,在市场化进程中形成的崭新的、特定的经济关系,突出强调其系统性、整体性、协同性,而不强调纵向关系、横向关系。从内容上分析,它包括基础性关系和管理性关系,前者发生于消费者、经营者、劳动者之间,后者发生于国家(政府)与消费者、经营者、劳动者之间;从层次上分析,它包括微观性关系、宏观性关系,以及宏观性微观性交织关系。基础性关系与管理性关系密切相连、微观性关系与宏观性关系有机衔接,构成统一的市场经济关系体系。
  必须特别指出,反映国家产业政策与竞争政策并行、财政政策与货币政策合力的法律规范,均属于“整体意义上的经济法”。经济法体系内部的部门法划分,如竞争法、财税法、金融法等,不仅不影响、而且更具体地表现出“经济法的整体性和系统化”。
  第4条[法治经济原则]
  国家确立社会主义市场经济地位。
  市场经济是法治经济,坚持依照经济法规则治理,排除妨碍社会生产力进步的各种制约性因素,并在国民经济运行中融入社会主义核心价值观。
  立法说明:本条是从规则角度阐述市场经济本质。
  第5条[社会本位原则]
  经济法从社会整体经济利益出发,统筹兼顾效率与公平、竞争与合作、实质正义与程序正当,综合平衡国家、企业、个人之间的利益关系,推进不同地区之间的协调发展,发挥中央和地方两个积极性,并推动构建人类命运共同体。
  立法说明:本条关于经济法的社会本位属性的界定,反映出经济法与民法、行政法的基本分工和重要区别。“社会整体经济利益”可否成为经济法的基本范畴、作为经济法的逻辑起点?
  第6条[科学发展原则]
  经济法贯彻经济民主,依靠创新引领,把握社会主义建设总体布局,充分运用国内、国际两种资源和两个市场,正确处理经济社会发展中的重大比例关系,使国民经济运行保持在合理区间,实现经济与社会、人口、资源、环境的协调和可持续发展。
  立法说明:本条原则集中体现新发展理念。
  第7条[公平分配原则]
  经济法在保障社会成员平等参与、平等发展权利的基础上,公平分享国民经济发展成果,增进物质文化福祉,使全国朝着共同富裕方向稳步前进。
  立法说明:本条原则体现社会主义目的和优越性。
  第8条[安全保障原则]
  经济法坚守国家经济安全底线,防范化解经济金融风险,统筹发展、安全并重格局,保障关系国民经济命脉的重要行业和关键领域、重点产业、重大基础设施和重大建设项目以及其他重大经济利益、经济活动安全。
  立法说明:总体国家安全涵盖政治、经济、军事、文化、社会和生态环境等各方面。在总体国家安全观中,以经济安全为基础。发展与安全相辅相成。
  第9条[国民经济治理中实施党内法规与实施法律规定的关系]
  国民经济治理中必须贯彻依法治国和依规治党的有机统一。
  在实施法律责任之前,将党内对经济工作问责、处分等纪律规定适用于某些特定对象时,不影响对其追究法律意义上的责任。
  立法说明:本条表述依法治国与依规治党有机结合的方针在经济法中之要求。
  第10条[经济法体系中特别法的优先适用]
  国民经济运行、治理事务应当遵循本法;其他单行经济法有特别规定的,依照其规定。
  立法说明:本条表述《经济法通则》与其他单行经济法的关系。
  第11条[经济治理中自由裁量权的正当适用]
  建立和健全经济事务行政裁量权基准制度,细化、量化行政裁量标准,规范自由裁量范围、种类、幅度。执行公务的自由裁量权,不得超越法律规定。
  立法说明:本条表述行使经济管理权力中的常态事项。
  第12条[经济政策的应用]
  处理国民经济运行、治理事务,法律没有规定的,适用相关经济政策。经济政策应当加强规范性。
  立法说明:党领导人民发展社会主义市场经济。要发挥党和国家政策与国家法律的各自优势,促进政策和法律互联互动。经济法作为经济政策的法治化、定型化,西方是如此,中国更是如此。
  第13条[经济领域次国家法的民间社会规则及技术标准的应用]
  在不违反国家法律的前提下,行业规章、企业章程和国家强制性标准之外的技术标准等,在该行业、企业和技术领域内可以应用。
  立法说明:在经济领域,以国家法即“硬法”为主导,加上政策、国家法之外的民间社会规则、技术标准等“软法”,形成“实践意义上的经济法”。
  第14条[经济领域诚信规则的遵循]
  市场主体应当遵循诚实信用规则。国家建立和健全社会征信体系,实施守信“红名单”和失信“黑名单”制度,加强市场经济诚信建设,鼓励诚信,惩戒失信。
  政府经济管理主体也应当遵循诚实信用规则,履行承诺。
  立法说明:一个“法治”,一个“信用”,两者并行,市场秩序方能维持。目下中国市场经济中信用缺失问题突出,必须全社会动员,加强治理,着力解决,并且这将是一项长期任务。
  第15条[地域适用的效力]
  中华人民共和国领域内的国民经济活动,适用中华人民共和国法律。法律另有规定的,依照其规定。
  立法说明:本条为国际性常规。
  第二章 经济制度和经济体制(15条)
  第一节 初级阶段基本经济制度
  第16条[基本经济制度]
  国家在社会主义初级阶段,坚持生产资料公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。
  国家维护和完善基本经济制度。
  立法说明:生产资料所有制奠定经济制度的基础。实行公有制与市场经济相结合,是坚持和发展中国特色社会主义的伟大创举。
  第17条[国有经济]
  国家以国有经济,即社会主义全民所有制经济,作为国民经济的主导力量。
  国家保障国有经济的巩固和发展,建立和完善现代企业制度,不断增强国有经济的活力、控制力和影响力。
  立法说明:本条是对国有经济的法律地位的界定。
  第18条[城乡集体经济]
  国家以城乡集体经济,即社会主义劳动群众集体所有制经济,作为国民经济的重要力量。
  国家坚持农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营制度。发展农村中的生产、供销、运输、信用、消费等各种形式的合作经济。允许参加农村集体经济组织的劳动者,在法律规定的范围内经营自留地、自留山、家庭副业、渔业和畜牧业。
  国家发展城镇中的工业、手工业、建筑业、运输业、商业、服务业等行业的各种形式的合作经济。国家保护城乡集体经济组织的合法的权利和利益,鼓励、指导和帮助集体经济发展,不断增强集体经济的活力和实力。
  立法说明:本条是对集体经济的法律地位的界定。
  第19条[私营经济]
  国家以法律规定范围内的个体经济、私营经济等非公有制经济,作为基本经济制度的重要组成部分。
  国家保护个体经济、私营经济等非公有制经济的合法的权利和利益,鼓励、支持和引导非公有制经济的发展,帮助解决发展中的困难和问题,激发非公有制经济的活力和创造力。
  立法说明:本条是对私营经济的法律地位的界定。
  第20条[混合所有制经济]
  国家以国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济,作为基本经济制度的重要实现形式。
  支持国有经济和其他所有制经济组合成为混合所有制经济,设立经济实体,使各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。允许混合所有制经济实行企业员工持股,形成资本所有者和劳动者的利益共同体。
  立法说明:混合所有制并非独立的经济形态,也不同于过去的公私合营,而是公有制和私有制经济共同发展的重要实现形式。本条是对经济改革的一个方向性问题的表述。
  第21条[财产权益保护]
  各种所有制经济主体享有平等的法律地位和发展权利。
  国家对各种所有制经济依法平等保护,公有制经济财产权不可侵犯,非公有制经济财产权同样不可侵犯。国家实施最严格的知识产权保护制度。
  国家对各种所有制经济依法实施必要的监督管理,并提供有效的服务。
  立法说明:本条强调“依法平等保护”,适应了社会主义初级阶段基本国情,并且积极回应社会关切。
  第二节 分配制度
  第22条[分配制度]
  国家在社会主义初级阶段,实行按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。
  国家维护和完善基本分配制度。
  立法说明:收入分配直接体现基本经济制度。实现共同富裕,是坚持和发展中国特色社会主义的必然趋势。在现行宪法中,“基本经济制度”与“分配制度”规定在同一条之中。可见,分配政策、分配法,在经济政策、经济法体系中占有重要的分量。
  第23条[初次分配]
  国家实行以劳动和其他生产要素按照贡献大小参与收入分配的初次分配机制。
  国家和用人单位保护劳动所得,在劳动生产率提高的基础上,增加劳动报酬在初次分配中的比重。实行最低工资制度和工资支付保障制度。完善企业工资集体协商制度。
  在实行按劳分配的同时,健全资本、土地和知识、技术、信息、管理等生产要素由市场决定的报酬机制,鼓励智力创造,多渠道增加居民财产性收入。努力增加低收入群体收入,提高中等收入群体比例,关注城镇中的农民工收入状况,保障农民工工资及时、足额发放。
  初次分配注重效率,兼顾公平。
  立法说明:初次分配基本决定社会成员的收入格局,故须明确规范、着力解决。国家有关文件多年前曾提出过制定《工资法》的设想。
  第24条[再分配]
  国家实行以税收、财政转移支付和社会保障等为主要手段的再分配调节机制。社会保障包括社会保险、社会救助、社会福利和优抚安置。国家建立公共资源出让收益合理共享机制。
  再分配注重公平,兼顾效率。
  立法说明:再分配体现社会主义制度的优越性,并进一步体现经济法“从社会整体经济利益出发”这一基本特色。
  第25条[对前二次分配的补充]
  对初次分配和再分配还可以采取以下补充措施:
  国家动员全社会力量,坚持精准扶贫、精准脱贫,使贫困人口、贫困地区与较发达地区共享发展成果。在2020年实现全面脱贫之后,仍应巩固现有成果,提升到更高的水平。
  国家实施慈善法,完善慈善捐助减免税制度,鼓励对公益事业捐赠,支持慈善事业发挥扶贫济困的积极作用。
  立法说明:对于一个近14亿人口、发展仍不平衡不充分的大国而言,这一分配补充机制乃是必要的。
  第三节 市场经济体制
  第26条[市场经济体制]
  国家实行社会主义市场经济,构建维护市场机制有效、激发微观主体活力、保障宏观调控适度的经济体制。
  以市场化为导向,深化经济体制改革,消除一切妨碍社会生产力发展的体制机制弊端,更好地发挥社会主义制度优越性。
  立法说明:新型市场经济体制,见之于2017年党的十九大报告,这是对几十年改革经验的基本总结。
  第27条[有效市场与有为政府的结合]
  经济体制改革必须正确处理政府与市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用。
  尊重市场主体的经营、消费和劳动自主权,充分利用市场调节。
  政府依法实施宏观调控、市场监管和提供公共服务,鼓励和支持公平交易、公平竞争,提倡和实行合作、协作,充分调动各方面的积极性,维护市场秩序,保护消费者、经营者和劳动者的合法权益。
  立法说明:本条关于“有效市场与有为政府相结合”的设计,旨在解决现代经济发展进程中的中国难题,亦即世界性难题。两只手并用,不要发生偏执。
  第28条[资源配置方式]
  国家坚持优化资源配置,支持创新配置方式。确立竞争政策的基础性地位,推动经营性国有资产、非经营性国有资产和自然资源能源等资源配置更多引入市场机制,大幅度减少政府对资源的直接配置。
  对于适宜由市场化配置的公共资源,依据市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。对于不完全适宜由市场化配置的公共资源,也要引入市场规则,实现政府引导和市场竞争有效结合。对于需要通过行政方式配置的公共资源,也可运用市场规则,实现更有效率的公平性和均等化。
  立法说明:市场决定资源配置是市场经济的一般规律,发展社会主义市场经济也必须遵循这条客观规律。
  第29条[国民经济信息化]
  国家建立全国统一的经济普查制度、经济核算制度、统计公报制度、信息公开制度,以及政务公开制度,推动经济信息、市场信息、技术信息、企业信息和政务信息在法律规定范围内的公开、共享。
  鼓励支持运用大数据技术,提高国民经济运行信息的及时性、准确性和完整性,促进国民经济信息化的发展和应用。
  国民经济和社会发展的秘密事项需要采取保密措施的,依照保守国家秘密法的规定执行。
  立法说明:市场经济以信息为引导。信息也应成为生产力。
  第30条[激励与约束机制]
  国家在国民经济运行、治理中,建立长效激励约束机制。
  对在国民经济建设中做出重大贡献的地区、单位和个人,给予激励,包括政策倾斜、物质支持和精神鼓励。强化对国民经济活动中严重不作为、乱作为以致造成重大决策失误、直接经济损失的责任追究乃至终身责任追究及责任倒查。在健全激励约束机制过程中,实行容错纠错机制。划清容错底线,及时加以补救。
  本法所称直接经济损失,是指与违法、违纪、违约行为有直接因果关系而造成财产损失的实际价值。
  立法说明:激励、约束,对立统一,交替运用,不可或缺。这就体现了“社会主义责任制”。此外,“建立、健全容错纠错机制”,是2016年《政府工作报告》提出的,2017年党的十九大报告中予以确认,2018年《国务院工作规则》中再次确认。“容错纠错机制”旨在为改革创新撑腰鼓劲、敢于担当,可成为经济法制度的一个特色。
  第三章 经济法律关系主体(20条)
  第一节 市场经济活动主体
  第31条[市场主体]
  本法所称市场主体,即市场经济活动主体,是社会主义市场经济法律关系的基本参加者。
  按经济活动性质划分,市场主体包括投资者、经营者、消费者、劳动者和纳税人及缴费人。
  市场主体,以企业为基本组织形式,也有以个人身份出现的。
  立法说明:“市场主体”,是十九大报告、有关改革文件和《企业国有资产法》等有关法律的提法。本章所称“主体”,与第二章第16条、第22条所称的“主体”,表述的意思不同。
  第32条[投资者]
  投资者,是指以资本投入经济实体的政府、企业和个人,以及以资本投入股票、债券、基金等有价证券机构的企业和个人。
  投资者可以是经营者,也可以不直接参加经营。
  立法说明:进行建设,先要投资。列举市场经济法律关系主体,投资者自当排在前列。
  第33条[经营者]
  经营者,是指从事商品生产经营或者提供服务的企业和个人。经营者包括生产者、销售者以及运输者、仓储者等。
  此处经营者,包括金融经营者,但法律另有规定的除外。
  立法说明:经营者为市场活动基本主体之一。
  第34条[消费者]
  消费者,是指购买、使用商品或者接受商业性服务的个人和单位。
  此处消费者,包括金融消费者,但法律另有规定的除外。
  立法说明:消费者为市场活动另一基本主体。
  第35条[劳动者]
  劳动者,是指与企业、其他经济组织等用人单位形成劳动关系或者提供劳务的个人。
  立法说明:劳动者亦为市场活动基本主体之一。
  第36条[纳税人及缴费人]
  纳税人,是指依照中华人民共和国税法规定,应当在中国境内缴纳相应税款的单位和个人。
  缴费人,特指依法缴纳社会保险费和非税收入的单位和个人。
  立法说明:纳税人及缴费人作为经济法律关系的主体,多与市场活动相关,但财产税的情形不尽如此。
  第37条[经济实体的法律类型]
  经济实体按其法律责任,分为法人企业、合伙企业、个人独资企业,以及个体工商户。
  立法说明:本条为现有经济实体法律形态。
  第38条[国有企业]
  国家出资组成国有独资企业、国有独资公司,以及国有资本控股公司、国有资本参股公司。上述企业、公司,依法取得法人资格。
  国家实施企业国有资产法,加强对经营性国有资产的监督管理。
  立法说明:本条为经济实体中之突出类别。2008年制定的《企业国有资产法》,是经济法体系内一部重要法律。
  第39条[农民专业合作社]
  在农村家庭承包经营基础上,农产品的生产经营者或者农业生产经营服务的提供者、利用者,可以组成自愿联合、民主管理的农民专业合作社。这种互助性经济组织,依法取得法人资格。
  立法说明:本条为经济实体中之特殊类别。国家为此类组织也有专门立法。
  第40条[公司制企业]
  公司制企业包括有限责任公司、股份有限公司。
  股份有限公司符合规定条件的,可申报成为上市公司。
  立法说明:企业的概念包含公司,但不一定都采取公司制,也存在非公司制的企业法人。据此,企业法的概念可包含公司法。企业法、公司法呈现出民商法与经济法两个法律部门的某些交织。
  第二节 经济管理服务主体
  第41条[政府主体]
  本法所称政府主体,即经济管理服务主体,也是社会主义市场经济法律关系的基本参加者。
  按管理层次划分,有中央政府与地方政府;地方政府,分为若干层级。
  按管理领域划分,有综合性机构与专门性机构。
  立法说明:经济法律关系的基本主体包括两大类,即企业、政府。政企关系,构成经济法中的基本范畴之一。
  第42条[服务型政府]
  按照优化、协同、高效的要求,合理设置政府机构,加强和完善政府承担的经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能,建设服务型政府。
  各级政府及其下属经济管理机构,依法行使其管理服务职能。
  在国民经济运行中,应当明确区分政府的多重法律身份及其对应的权力(权利),即区分政府作为国有资产资源所有权意义上的权利与作为国民经济管理者意义上的权力,区分政府作为国民经济管理者的权力与作为公务采购、公共服务购买等市场活动参加者的权利。
  立法说明:强调“建设服务型政府”而非“设置管控型政府”,这就体现出改革的方向和经验。经济法中不应强调政企两类主体之间的“不平等关系”,不要陷入“一个主体只是管理、另一个主体只是服从”的旧模式。
  第43条[中央政府及其下属经济管理机构]
  国务院即中央政府,依照宪法规定,领导和管理全国经济工作。
  国务院设置相关组成部门以及直属特设机构、直属机构、直属事业单位,分工管理经济事务。
  国务院设置的经济类或与经济事务密切相关的管理机构有:国家发展和改革机构、财政机构、中央银行、审计机构、科学技术机构、工业和信息化机构、民政机构、人力资源和社会保障机构、自然资源机构、生态环境机构、住房和城乡建设机构、交通运输机构、水利机构、农业农村机构、商务机构、文化和旅游机构、应急管理机构等。
  除上述组成部门之外,经济类或与经济事务密切相关的其他管理机构还有:国家市场监督管理机构、国家税务机构、中国银行保险证券监督管理机构、国家电力监督管理机构、国家煤炭安全监察机构、国家粮食和物资储备机构、国家林业和草原机构、国家知识产权机构、国家国际发展合作机构和国有资产监督管理机构等。
  从实际出发,国家将继续优化国务院机构设置及其职责分工。
  立法说明:本条表述2018年国务院机构改革方案中有关经济管理机构的设置。
  第44条[地方政府及其下属经济管理机构]
  省级以下地方政府依法管理本行政区域内的经济建设。
  优化区划设置,精简管理层次,在有条件的地方实行由省直接管理县(市)体制。
  地方政府机构设置,应当保证有效实施国家统一领导。对法制统一、政令统一、市场统一的机构职能,应当与上级设置基本对应;县以下基层机构设置可以简约。
  允许地方根据本地区经济社会发展实际,在规定限额内因地制宜,设置必要机构和配置相应职能。各类经济技术开发区,可由地方政府设立派出机构或者单设政府序列机构负责管理。
  立法说明:本条表述对地方经济管理机构的统一性要求和自主性安排空间。
  从总体看,现在的政府架构仍然过大,行政人员仍然偏多。建议逐步创造条件,痛下决心,撤销现设的几百个地一级市的建制。这项重大改革必将有利于适应市场经济要求,精兵简政,减少行政成本,提高治理效率,推动社会生产力发展。
  第45条[经济交叉管理机构]
  国家规范经济领域的垂直管理、双重管理体制和地方分级管理体制。
  属于中央事权、由中央负责的事项,中央设立垂直机构实行管理,并健全地方协作配合机制;属于中央和地方协同管理、需要中央和地方共同负责的事项,实行双重管理,以中央管理为主;属于中央和地方协同管理、需要地方负责的事项,实行地方分级管理,中央加强指导、协调和监督。
  立法说明:本条为经济管理机构设置之特例。
  第46条[经济应急管理机构]
  国务院和地方各级政府组织应急管理机构,处理防灾、救灾事务及其他突发事件,维护社会成员生命财产安全和社会经济秩序稳定。
  国家应急管理机构,必须明确与相关部门和地方各自的职责分工,建立协调配合机制。
  立法说明:本条亦反映经济管理机构设置之特例。
  第47条[经济执法机构]
  国务院和地方各级政府整合经济事务方面的行政执法力量,组成综合执法机构体系,相对集中行政执法权,减少执法层级,加强执法队伍建设,提高执法水平和服务能力。
  立法说明:本条亦反映经济管理机构设置之特例。现已组建市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业五大综合执法队伍,并继续探索跨领域跨部门综合执法。
  第48条[非政府序列公共事务组织]
  法律、法规授权的或者依法接受委托的具有管理公共事务职能的非政府序列组织,从事国民经济运行中特定的管理服务,也成为经济管理服务主体。
  立法说明:本条是政府机构改革之产物,但对该类组织的界定尚待具体化。
  第三节 介于市场主体和政府主体之间的社会力量主体
  第49条[行业性社会组织]
  国家优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。符合规定条件的,可依法提出申请,登记成立。
  推进行业性社会组织依法自治,发挥行业自律和专业服务功能。适合由社会组织提供的专业服务和解决的社会事项,交由社会组织承担。
  立法说明:社会组织不是政府主体。本条是政府机构改革之产物。
  第50条[市场中介机构]
  依法成立的会计师事务所、审计师事务所、律师事务所、计量和质量检验认证机构、信息咨询机构、资产和资信评估机构,公证机构,以及物业管理机构,按法律规定接受当事人委托,开展相关中介业务活动。
  立法说明:中介机构不是政府主体。本条也是经济改革之产物。
  第四章 经济法中主体的权利(24条)
  第一节 所有主体通用的基本权利
  第51条[经济发展权]
  本法所称经济发展权,是指国家、企业和个人参与、从事经济建设,并能够享受这些发展所带来的利益的权利。
  立法说明:发展权涵盖经济、政治、文化、社会和生态环境等各方面。其中,以经济发展权为基础。2003年《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》首次提出:“保障所有市场主体的平等法律地位和发展权利。”此段政治宣言,后来被写入2007年的《物权法》;但2017年的《民法总则》对此并未规定。由此亦可见,“经济发展权”并不属于物权法范畴,应由作为“国民经济发展法”的经济法予以规定。
  2013年中国向联合国人权理事会提交的《国家人权报告》称:“中国政府把实现人民的生存权和发展权放在首位。”“生存权的基本解决和生活水平的不断提高,为人民全面享有发展权,实现人的全面发展奠定基础。”该报告还指出,“进一步保障少数民族的经济发展权利”,“中国积极与其他发展中国家分享在减少贫困、发展教育和卫生、促进经济发展、治国理政等方面的经验和做法,帮助受援国增强自主发展能力,促进受援国经济发展和社会进步,更好实现发展权”。2016年12月,国务院新闻办公室发布白皮书:《发展权:中国的理念、实践与贡献》,纪念联合国《发展权宣言》通过30周年,显示了中国作为“发展权”的倡导者、践行者和推动者的鲜明立场。
  经济发展权是所有经济法律关系主体的核心权利。它与经济分配权、经济安全权三位一体,构成适用于经济法各种主体的基本权利体系。
  第52条[经济分配权]
  本法所称经济分配权,是指国家、企业和个人实际享受社会收入增长所带来的利益的权利。
  立法说明:经济分配权既是经济发展权的实现,又是经济发展权的保证。
  “分配权”一词,多次见之于改革文件与法律文件。
  1961年,在探索社会主义建设道路过程中,毛泽东致信中央常委,使用了“生产权”“分配权”两个概念,并且认为“生产权”与“分配权”的矛盾问题不解决,“农、林、牧、副、渔的大发展即仍然受束縛,群众的生产积极性仍然要受影响”。他说的这个“生产权”,实际上就是我们今天所讲的“发展权”。
  1992年《全民所有制工业企业转换经营机制条例》提到“工资、奖金分配权”。2015年《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提到“集体收益分配权”。
  第53条[经济安全权]
  本法所称经济安全权,是指国家、企业和个人维护整个社会的经济秩序稳定、控制危险、不受威胁,以及维护公私财产安全的权利。
  立法说明:经济安全权既是经济发展权的前提,也是经济发展权的目标。国家已有关于安全法、安全权利的一系列规定。
  标题为“安全法”的有《国家安全法》《食品安全法》《农产品质量安全法》《特种设备安全法》《安全生产法》《道路交通安全法》《海上交通安全法》《矿山安全法》《核安全法》《网络安全法》等。
  第二节 适用于市场经济活动主体的权利
  第54条[企业经营自主权]
  本法所称企业经营自主权,是指企业依法进行自主经营管理、享有经济收益的权利。
  企业经营自主权涉及供、产、销、人、财、物诸方面,主要有:投资决策权,生产经营决策权,产品、服务定价权,产品销售权,物资采购权,进出口权,留用资金支配权,资产处置权,合作、兼并权,劳动用工权,工资、奖金分配权,人事管理权,内部机构设置权,拒绝摊派(等无法律依据的要求)权。
  立法说明:“企业经营权”为改革文件和法律文件用语。其中,14项具体权利系根据1992年7月国务院发布的《全民所有制工业企业转换经营机制条例》略加改写。
  第55条[国有企业经营权]
  国有企业依法享有经营自主权。
  国有企业对其动产、不动产和其他财产依照法律、行政法规以及企业章程享有占有、使用、收益和处分的权利。
  国有企业依照法律规定,通过董事会、监事会和职工代表大会等形式,实行民主管理。
  立法说明:本条为企业经营权之一类。
  第56条[集体经济组织经营权]
  集体经济组织依法享有经营自主权。
  集体经济组织实行民主管理,依照法律、行政法规以及企业章程决定经营和管理重大事项。
  立法说明:本条为企业经营权之另一类。
  第57条[公司经营权]
  采取公司制形式的经济组织,依照公司法的规定行使经营自主权。
  国家赋予公司更多自主权。
  立法说明:本条为企业经营权之又一类。
  第58条[消费者权]
  生活消费属于社会成员生存权利。
  消费者依法享有自由选择、自主消费权。
  立法说明:“消费者自主消费权”为改革精神之一。
  第59条[劳动者权]
  劳动属于社会成员发展权利。
  劳动者依法享有自主择业、就业及辞职等自主权。
  禁止非法强迫劳动。
  立法说明:“劳动者自主就业权”为改革精神之一。
  第60条[纳税人及缴费人权]
  纳税人及缴费人在依法缴纳税、费的同时,依法享有知情权、参与权、表达权和监督权。
  立法说明:纳税人及缴费人既负有义务,也享受权利。现行《宪法》第56条规定中国公民“有依照法律纳税的义务”,如能加上“并享有相应的权利”,意思即更为完整。
  第三节 适用于经济管理服务主体的权力
  第61条[政府经济管理权]
  本法所称政府经济管理权,是指政府及其下属经济管理机构依法对国民经济活动行使调控监管并提供服务的权力。
  各经济管理主体依照法律的明确规定和国务院的授权分工,各自行使权力,并建立相应的协调机制。坚持用制度管权管事管人,确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调,确保按照法定权限和法定程序行使权力。建立管理机构内部重大决策合法性审查机制。未经合法性审查或者经审查不合法的,不得提交讨论。
  立法说明:全面、正确履行政府经济职能,规范和约束公权力,是经济改革的重心之一,也是经济法的重心之一。但是,将经济法说成是“约束公权力法”,则有失偏颇。
  第62条[中央政府宏观调控权]
  中央政府集中行使宏观调控权,包括发展规划、财政政策、货币政策、产业政策、区域政策、消费政策、投资政策、出口进口政策、价格政策、就业政策、分配政策等方面。
  立法说明:1993年修改《宪法》,在第15条中增加了一款:“国家加强经济立法,完善宏观调控。”2003年《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》首次使用了“宏观经济调控权”的概念,指出:“宏观经济调控权,包括货币的发行、基准利率的确定、汇率的调节和重要税种税率的调整等,必须集中在中央。”2013年《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出:“加强中央政府宏观调控职责和权力,加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。”此处“宏观调控”仍是指中央政府职能。
  第63条[省级及以下政府经济管理自主权]
  国家赋予省级及以下政府更多自主权,更好调动地方积极性。
  省级政府经济管理自主权的设置,报国务院审定。
  立法说明:党的十九大报告提出:“赋予省级及以下政府更多自主权。”其后,2018年中央发布的机构改革方案提出:“赋予省级及以下机构更多自主权,突出不同层级职责特点,允许地方根据本地区经济社会发展实际,在规定限额内因地制宜设置机构和配置职能。”
  第64条[规划、项目决策权]
  国家发展改革机构依法行使具体组织编制和执行规划(计划)、审批建设项目权。
  立法说明:本条为政府经济管理权之一具体类别。
  第65条[预算权]
  国家财政机构依法行使具体组织编制和执行预算权。
  立法说明:本条为政府经济管理权之一具体类别。
  第66条[税收征管权]
  国家税务机构依法行使税收征管权。
  立法说明:本条为政府经济管理权之一具体类别。
  第67条[货币发行管理等金融调控、监管权]
  中央银行在国务院领导下依法行使制定和执行货币政策权。
  中央银行、国家银行保险证券监管机构,依法行使金融监管权。
  立法说明:本条为政府经济管理权之一具体类别。
  第68条[政府价格管理权]
  国家价格管理机构依法行使政府定价及相关价格管理权。
  立法说明:本条为政府经济管理权之一具体类别。
  第69条[市场监管权]
  国家市场监督管理机构依法行使市场监管权。
  立法说明:本条为政府经济管理权之一具体类别。2018年国务院组建国家市场监督管理总局,作为国务院直属机构,统一行使市场监管职能。但并非所有市场都归其监管,故只是特定的“市场监管”。
  第70条[海关监管权]
  国家海关依法独立行使人员进出境检查、货物进出境检验、征收关税、查缉走私等权力。
  立法说明:本条为政府经济管理权之一具体类别。
  第71条[审计监督权]
  国家审计机构依法行使审计监督权。
  立法说明:本条为政府经济监督权之一具体类别。
  第72条[非政府序列公共事务组织经济管理权]
  法律、法规授权的或者依法接受委托的具有管理公共事务职能的组织,依照该项授权或者委托以自己的名义实施行政性行为,行使特定的经济管理职责。
  立法说明:本条为公共事务组织经济管理权。
  第四节 适用于社会力量主体的权力
  第73条[行业组织自律管理权]
  经济类行业组织依法行使行业自律管理权,指导、协调、服务、监督本行业成员经
  济活动。
  立法说明:行业组织包括商会等。本条为经济管理权之特类。
  第74条[中介机构受托权与监督权]
  经济类中介机构依法行使受托权与监督权,履行所受托鉴证、认证、公证、评估、咨询、物业管理等经济事务,并在服务过程中实施相应监督。
  立法说明:本条为经济管理权之又一特例。
  第五章 经济法律行为(16条)
  第一节 经济法律行为的界定
  第75条[经济法律行为定义]
  经济法律行为,是指在国民经济运行、治理中,经济法律关系主体设立、变更、终止经济权利与义务关系或是经济权力与责任关系的行为。
  经济法律行为可分为:市场主体的经济自律法律行为,管理主体的经济他律法律行为。
  经济法律行为一般为双方行为、多方行为,也包括单方行为。
  立法说明:“法律行为”的概念,《法国民法典》中没有出现,到《德国民法典》时才开始使用。它不应为某一法律部门的“专利”。既然可以称“民事法律行为”,当然也就可以称“行政法律行为”“经济法律行为”。然而,对经济法而言,这个新命题可称术语革命,显然区别于其他法律行为。
  第76条[经济法律行为要件]
  具备下列条件,经济法律行为成立:
  (一)行为主体享有法律、行政法规规定的资质或者职权,但法律、行政法规未做强制性要求的除外;
  (二)独立的经济活动能力或者经济管理能力;
  (三)市场属性和国家因素相结合,形成同一的意思表示;
  (四)符合或者不违反法律、行政法规做出的强制性行为准则。
  立法说明:一个有效的经济法律行为,必须满足资质、能力、意志和行为内容合规四个条件。
  第77条[经济法律行为的效力]
  经济法律行为依法成立,即具有法律的约束力。
  经济法律行为如果违反法律规定,或者经法院审判、仲裁机构裁决否定,即失去效力。
  立法说明:本条表述经济法律行为的有效与失效。
  第78条[市场主体经营行为]
  经济活动主体应当依法履行公平交易、公平竞争的义务,建立国民经济微观基础。经营者应当遵守经营规则,接受经济管理主体依法实施的监督管理。
  消费者应当遵守消费规则。
  劳动者应当遵守劳动规则,履行劳动义务。
  立法说明:本条是对市场主体自律行为的规范。
  第79条[市场主体行为类型之一:市场交易]
  经营者与消费者之间发生的市场交易,应当坚持平等交换,履行合同义务,保护当事人双方合法权益,对消费者合法权益实行倾斜式保护。
  立法说明:本条为市场主体行为之一的规范。
  第80条[市场主体行为类型之二:市场竞争]
  经营者与其他经营者之间发生的市场竞争,应当坚持平等参与、平等对等,履行合同义务,保护当事人双方合法权益。
  立法说明:本条为市场主体行为之二的规范。
  第81条[政府经济管理行为]
  经济管理主体应当依法履行有效调控、有效监管的职责,推动国民经济高质量发展。
  经济管理主体应当坚持法无授权不可为、法定职责必须为。
  经济管理主体不得自我授权,不得法外设定权力。没有法律法规依据的,不得做出减损公民、法人和其他组织的合法权益或者增加其义务的决定。
  推行经济管理主体权力清单制度,消除权力寻租空间。
  经济管理主体应当正确处理放开、管理、服务的关系,简政放权,优化管理,方便服务。
  坚持政务公开、信息公开。政务公开,以公开为常态、不公开为例外。
  立法说明:本条是对管理主体他律行为的规范。
  第82条[管理主体行为类型之一:宏观调控]
  政府完善宏观调控,保持经济总量平衡,促进重大经济结构协调和生产力布局优化,建立风险识别和预警机制,减缓经济周期波动影响,防范区域性、系统性风险,稳定市场预期,实现国民经济持续健康发展。
  宏观调控主要运用发展规划和经济手段、法律手段,并辅之以必要的行政手段,确保调控的科学性。
  立法说明:本条为政府经济管理行为之一的规范。
  第83条[管理主体行为类型之二:市场监管]
  政府加强市场监管,促进商品、服务和生产要素自由流动、公平交易、公平竞争,反垄断、反不正当竞争,监管产品质量安全,监管各类市场,严格执法、透明执法、规范执法,形成和维护统一、开放的市场秩序。
  市场监管主要运用放宽市场准入、强化事中事后监管和提供服务,确保监管的有效性。
  立法说明:本条是对政府经济管理行为之二的规范。还须指出,此处所称“市场监管”,须做广义理解。除包含上章第73条“市场监管”的范围外,还包括房地产市场、金融市场、技术市场、人力资源市场等监管。
  第84条[管理主体行为类型之三:公共服务]
  政府保障基本公共服务,建立和健全基本公共服务标准体系,明确中央与地方提高基本公共服务的质量水平和支出责任,以标准化手段促进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化,推动城乡区域基本公共服务制度统一和公共资源合理配置,创新公共服务提供方式,更好地改善民生。
  公共服务主要运用政府主导、公私合作和社会参与,确保服务的均等性。
  立法说明:本条是对经济管理行为之三的规范。基本公共服务主要由政府保障,非基本公共服务主要由市场提供。基本公共服务涵盖公共教育、劳动就业创业、社会保险、医疗卫生、社会服务、住房保障、公共文化体育、优抚安置、残疾人服务等领域。第二节对不同主体行为的约束性要求第85条[防止违约]
  经济活动主体应当防止违约,不得有恶意违约的行为。
  不得诈骗经营经商。
  不得失信。
  立法说明:对市场主体行为否定性要求之一。
  第86条[不得侵权]
  经济活动主体不得有侵权的行为。
  不得侵犯公有制和非公有制财产所有权。
  不得损害经营者、消费者和劳动者合法权益。
  立法说明:对市场主体行为否定性要求之二。
  第87条[不得违法]
  经济活动主体不得有违法的行为。
  不得违反市场经济及生态环境各项法律制度。
  不得妨碍和扰乱正常的社会经济秩序。
  立法说明:对市场主体行为否定性要求之三。
  第88条[避免重大决策失误]
  政府管理机构及其负责人员应当遵守法定权力和法定程序,避免造成重大决策失误。
  经济管理主体不得有越位的乱作为行为。
  不得非法干预市场经济活动。
  不得非法干预企业经营自主权。
  立法说明:本条是对经济管理行为否定性要求之一。
  第89条[不得失职]
  经济管理主体不得失职。
  不得出现缺位的不作为状态。
  不得放任违法,或者被动应付,以致监管不到位,或者服务不到位。
  立法说明:本条是对经济管理行为否定性要求之二。
  第90条[不得渎职]
  经济管理主体不得渎职。
  不得有错位的乱作为行为。
  不得超越法律规定,插手不属于自己职权范围内的事务。
  不得滥用职权、权力寻租、利益输送、徇私舞弊。
  立法说明:本条是对经济管理行为否定性要求之三。
  第六章 经济法中的责任(10条)
  第一节 一般法律责任适用
  第91条[民事责任]
  违反经济法适用的民事责任有:
  (一)停止违约,继续履行;
  (二)停止侵权,纠正侵害;
  (三)赔偿或者补偿实际损失;
  (四)惩罚性赔偿;
  (五)采取实际补救措施;
  (六)法律、行政法规规定的其他民事制裁。
  不得以赔代罚。
  立法说明:本条规定经济法适用的传统法律责任之一。
  第92条[行政责任]
  违反经济法适用的行政责任有:
  (一)警告;
  (二)罚款;
  (三)没收违法所得,没收非法财物;
  (四)责令停产停业;
  (五)暂扣或者吊销许可证,暂扣或者吊销执照;
  (六)查封场所、设施或者财物,扣押财物,冻结存款、汇款以及其他经济性的行政强制措施;
  (七)法律、行政法规规定的其他行政处罚。
  不得以罚代刑。
  立法说明:本条规定经济法适用的传统法律责任之二。
  第93条[刑事责任]
  违反经济法的行为已构成刑事犯罪的,依照刑法相关规定追究刑事责任。
  不得将违法与犯罪混淆。
  立法说明:本条规定经济法中涉及的传统法律责任之三。
  第二节 特别责任制规定
  第94条[经济效益责任制]
  国家实行各种形式的经济效益责任制,包括承包经营制、租赁经营制、合作经营制以及各种承诺责任书等。
  违反经济效益责任制的,按照相关法律和协议、合同承担责任。
  立法说明:现行《宪法》第14条规定,国家“实行各种形式的社会主义责任制”。经济法应当贯彻、体现这一规定。本条即规定这类新型经济责任。
  第95条[经济安全责任制]
  国家完善和落实经济安全责任及其管理制度,实行党政领导人员同责、一岗双责、失职追责。
  本条所称经济安全责任,包括安全生产责任、交通运输安全责任等。
  立法说明:本条仍是规定新型经济责任。
  第96条[任职经济责任制]
  任职经济责任是指领导人员在任职期间因其所任职务,依法对本地区、本部门(系统)、本单位的财政收支、财务收支以及有关经济活动应当履行的职责、义务。
  对党政组织、国有事业单位主要领导人员和国有企业领导人员实行任职经济责任审计。
  对党政组织主要负责人实行自然资源资产离任审计和生态环境损害终身追责审计。根据审计中发现的问题,界定有关负责人员应当承担的直接责任、主要领导责任、重要领导责任。
  立法说明:本条继续规定新型经济责任。
  第97条[非经济形式责任]
  国家对违反经济法义务者追究非直接经济责任。
  非直接经济责任有:
  (一)宣告无效;
  (二)行为强制;
  (三)信誉、荣誉降级或者取消;
  (四)资格降等或者取消;
  (五)人身限制,但不得超出法律规定的强制性措施的限度;
  (六)法律、行政法规规定的其他非直接经济制裁。
  立法说明:本条规定非直接经济内容的经济法制裁方式。
  第三节 补救措施
  第98条[政府补救]
  政府应当采取包括国家赔偿制度在内的各种有效措施,弥补因自己的不当行为或者其他外部原因对国民经济造成的损害或损失,恢复正常经济秩序。法律另有规定的除外。
  立法说明:本条规定经济补;故措施之一。
  第99条[企业自救]
  企业应当采取措施,弥补因外部原因对自己或者对他人造成的经济损害或者损失。法律另有规定的除外。
  立法说明:本条规定经济补;故措施之二。
  第100条[社会施救]
  国家鼓励包括企业在内的社会力量发挥公益救援、救助作用。
  在法律规定的范围内,政府动员和利用社会力量,应对因重大自然灾害等突发事件造成的经济损害或损失。
  政府对社会施救者,可在税收等方面依法给予宽免,并给予精神鼓励。
  立法说明:本条规定经济补;故措施之三。
  第二编 分则(共197条)
  (第一板块 国民经济发展的市场基础)
  第七章 市场运行法律制度(26条)
  第一节 市场基础
  第101条[市场运行法]
  国家实施市场运行法,完善社会主义市场经济体制,发挥市场在资源配置中的决定性作用,引导市场主体行为。
  立法说明:市场运行法是对市场准入、交易、竞争及其管理的法律规范的总称。商品、服务和生产要素市场化配置,既是经济运行的基础,也是经济治理的导向。故而,经济法体系中,“市场运行法”为微观导向法,“发展规划法”则为宏观导向法。
  第102条[竞争与产业等政策的衔接协调]
  国家在市场经济条件下,发挥竞争政策的基础性功能,与产业、价格、消费、投资、出口等政策衔接协调,共同推动经济发展。
  立法说明:自2013年《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“使市场在资源配置中起决定性作用”之后,2015年10月,《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》,提出“逐步确立竞争政策的基础性地位”,要求“加快建立竞争政策与产业、投资等政策的协调机制”。
  2016年1月国务院印发《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》,强调“按照确立竞争政策基础性地位的要求”实施公平竞争审查。
  本条表述了重要的经济方针:竞争与产业发展的关系。不要将竞争、产业两大基础政策割裂开来甚至对立起来,也不必争论谁优先谁其次,应当从实际出发,以竞争促进产业,以产业带动竞争。
  第103条[市场体系]
  国家组织建设全国统一开放、平等交换、有序竞争的市场体系。
  市场体系包括商品市场、服务市场、货币市场、资本市场、土地市场、房产市场、劳动力市场等。
  立法说明:本条表述全国市场体系构成。从事市场经济,必须从建立市场体系这项基础性工作做起。
  第104条[特别市场]
  国家对一般商品、服务之外的市场,实行特别管理制度。
  特别市场清单,由国家有关管理机构发布。
  立法说明:本条表述不完全按一般自由市场规则管理的特别市场。例如,军工产品、文物、艺术品、产权交易、银行不良资产包、技术、演艺、幼儿培训、天价商品住房等市场。
  第105条[市场要求]
  国家实行公平交易、公平竞争,鼓励各种形式的经济合作、协作。
  切实加强市场监管,维护市场秩序正常化,弥补市场失灵和市场不足。
  有效维护市场经营者、消费者的合法权益。
  立法说明:本条表述市场运行基本要求。社会主义市场经济不能只讲“竞争”,还要讲“合作”;既坚持市场“决定”,又弥补市场“失灵”和“不足”。
  第106条[价格政策]
  国家实施价格法,保持物价水平总体稳定。
  国家实行主要由市场形成和决定价格、反应灵活的价格机制。
  规范经营者定价行为。经营者依法定价,大部分商品、服务以经营者定价为主。逐步推进自然垄断和专营、专卖等行业的市场化进程,放开电力、石油、天然气、电信、交通运输等领域的竞争性环节价格。
  规范政府定价行为。政府定价范围,限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节,并且应当接受社会监督。政府定价的产品、服务目录,由国家价格管理机构受权发布。
  立法说明:市场经济的基本规律是价值规律。价格、税收、信贷为经济调节三大手段。价格因素为首要因素。价格稳定,为国民经济宏观政策目标之一。价格法是价格政策的法治化、定型化。1997年制定的《价格法》亟待修改、完善。
  第107条[产品质量]
  国家实施产品质量法,要求保证各类产品的质量。
  国家加强对产品质量的监督管理,提高产品质量水平,明确产品质量责任,打击制假售假行为,保护消费者合法权益。
  对特种设备实行严格的安全管理制度。
  立法说明:《产品质量法》和《侵权责任法》第五章“产品责任”,确立了对产品质量及其责任的基本规范,应严格遵守。
  第108条[食品、药品安全]
  国家实施食品安全法、药品管理法,要求保证食品、药品安全。
  食品安全工作实行预防为主、全程控制、社会共治的监督管理制度。食品生产经营者对其生产经营食品的安全负首要、基本责任。国务院食品安全委员会和国家食品监督管理机构依法对食品生产经营活动实施监督管理。
  药品(包括疫苗,以下同)生产实行许可证制度。药品生产经营者对其生产经营药品的安全负首要、基本责任。国家药品监督管理机构对药品的生产、销售实行科学、严格管理。疫苗等特殊药品不得委托生产。推行药品集中采购。
  对生产、销售食品、药品造成严重损害的,除取消许可证、营业执照和没收违法生产、销售的食品、药品外,实行无过错赔偿责任;触犯刑法的,依法追究刑事责任。
  立法说明:以人为本,人命关天。必须严格执行《食品安全法》《药品管理法》。
  第109条[计量管理]
  国家加强计量监督管理,保障计量单位制的统一和量值的准确可靠,以利于生产、贸易和科学技术的发展。
  立法说明:本条表述市场经济发展的基础性工具之一。
  第110条[标准化管理]
  国家加强标准化工作,明确农业、工业、服务业以及社会事业等领域需要统一的技术要求,以利于提升产品和服务质量,保障人身健康和生命财产安全,维护国家安全、生态环境安全。
  对强制性国家标准,必须执行;对推荐性国家标准,鼓励采用。
  立法说明:本条亦表述市场经济发展的基础性工具之一。
  第111条[广告管理]
  国家实施广告法,保护消费者的合法权益。
  规范广告活动,制止虚假广告、违法广告,清除广告乱象。
  立法说明:必须严格执行《广告法》,清除广告过多、造假等乱象。
  第二节 市场准入
  第112条[市场准入]
  国家实行统一的市场准入制度,并根据产业、行业的特殊性设定有所区别的市场准入条件。
  在国家制定的市场准入负面清单基础上,各类市场主体可依法平等进入负面清单之外的领域。
  国家推进工商登记制度便利化。削减资质认定项目。实行先照后证,法律另有规定的除外。实行注册资本认缴制,法律另有规定的除外。
  立法说明:市场准入是市场运行的第一道关口。该放即放,该管即管。本条表述市场准入的实质条件及程序安排。
  第113条[专营、专卖]
  国家对部分产品实行专营、专卖制度。专营、专卖行业也要引入市场机制。
  专营、专卖行业清单,由国家商务管理机构受权发布。
  立法说明:本条为市场准入之特例。如食盐专营、烟草专卖。
  第114条[市场退出]
  国家实行优胜劣汰的市场化机制,完善市场主体退出制度和办法。
  对符合破产条件又无法重组的企业,依照《企业破产法》实行破产清算。
  政府和企业等有关方面应当采取协同措施,消除破产所造成的消极社会影响。
  立法说明:市场主体退出市场,是一种必然现象。使其有序退出,亦是一种理性选择。适应新的情况和需要,现行《企业破产法》宜做修订。
  第三节 市场交易
  第115条[公平交易]
  国家实行公平交易制度。
  允许商品和生产要素自由流动、平等交换。
  消费者有权自由选择、自主消费。
  市场交易,必须符合质量保障、价格合理、计量准确等公平交易条件。
  立法说明:本条是对市场交易的基本要求。
  第116条[缺陷产品召回]
  国家对存在缺陷、有直接影响人身和财产安全危险的产品,实行召回管理制度。召回管理的产品目录,由国家产品质量监督管理机构受权发布。
  经营者对自己生产、销售的缺陷产品,应当主动采取召回措施,包括召回、下架、退市等。
  立法说明:对某些特殊产品、设备,如汽车、电梯、儿童玩具等发现缺陷,必须实行召回制度。
  第117条[禁止传销]
  国家依法禁止传销。
  对组织传销行为的,必须彻底清查、依法严处。
  传销发生的赔偿责任,由组织传销责任者承担。
  立法说明:传销危害社会,破坏性很大,必须坚决制止。
  第四节 市场竞争
  第118条[公平竞争]
  国家实行公平竞争制度。
  各类企业有权自主经营、公平竞争。公有企业和民营企业在市场竞争中处于平等地位,一视同仁。
  开放电力、石油、天然气、电信、交通运输以及市政公用等自然垄断行业的竞争性业务。
  立法说明:本条是对市场竞争的基本要求。
  第119条[公平竞争审查]
  国家实施公平竞争审查制度,从市场准入和退出标准、产品服务和生产要素自由流动标准、影响生产经营成本标准、影响生产经营行为标准等方面,审查地方、部门有关市场竞争的规定。反对地方保护和行业限制,保障各类市场主体平等参与市场竞争。
  立法说明:国务院2016年专门发文布置建立公平竞争审查制度。
  第120条[反经济垄断]
  国家实施反垄断法,对垄断行为实行禁止和处罚措施。
  国务院设立的反垄断委员会,负责组织、协调、指导反垄断工作。
  反垄断主要指反经济性垄断,也包括反行政性垄断。
  立法说明:反垄断是竞争政策主要内容之一。必须严格、准确执行《反垄断法》。
  第121条[被禁止的经济垄断行为之一:垄断协议]
  排除、限制竞争的协议、决定或者其他协同行动,为垄断协议。
  国家禁止具有竞争关系的经营者达成垄断协议,禁止经营者与交易相对人达成垄断协议。但法律另有规定的除外。
  立法说明:本条为被禁止的经济垄断行为之一。
  第122条[被禁止的经济垄断行为之二:滥用市场支配地位]
  经营者在相关市场内具有能够控制商品价格、数量或者其他交易条件,或者能够阻碍、影响其他经营者进入相关市场能力的市场地位,为市场支配地位。
  国家禁止具有市场支配地位的经营者从事滥用市场支配地位的行为。
  立法说明:本条为被禁止的经济垄断行为之二。
  第123条[被禁止的经济垄断行为之三:经营者集中]
  经营者合并,经营者通过取得股权或者资产的方式取得对其他经营者的控制权,经营者通过合同等方式取得对其他经营者的控制权或者能够对其他经营者施加决定性影响,以上情形为经营者集中。
  经营者集中具有或者可能具有排除、限制竞争效果的,对其应当做出禁止经营者集中的决定。但法律另有规定的除外。
  立法说明:本条为被禁止的经济垄断行为之三。
  第124条[反经济垄断的例外]
  国有经济占控制地位的关系国民经济命脉和国家安全的行业,以及依法实行专营、专卖的行业,国家对其经营者的经营行为及其商品、服务价格依法实施调控、监管。
  立法说明:本条反映社会主义市场经济条件下反经济垄断的一个特殊性做法,这是符合实际情况的安排,并非特殊化。不能认为,在任何经济领域都是市场优先。
  第125条[反行政垄断]
  行政机构和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织,不得滥用行政权力,排除、限制竞争。
  立法说明:行政垄断为传统计划经济体制之残佘。必须反对地方封锁和部门壁垒。第126条[反不正当竞争]
  国家实施反不正当竞争法,对不正当竞争行为采取制止和制裁措施。
  立法说明:反不正当竞争也是竞争政策主要内容之一。必须严格、准确执行《反不正当竞争法》。
  以反垄断法和反不正当竞争法为主要内容的竞争法,属于经济法整体的有机组成部分。
  第127条[被禁止的不正当竞争行为]
  经营者在生产经营活动中,实施混淆行为,商业贿赂,做虚假或者引人误解的宣传,侵犯商业秘密,违法有奖销售,以虚假或者误导性信息损害竞争对手商业信誉、商品声誉,利用技术手段妨碍、破坏其他经营者合法提供的网络产品或者服务正常运行,以上为不正当竞争行为。
  国家制止不正当竞争行为,为公平竞争创造良好的环境和条件。
  立法说明:本条为被禁止的不正当竞争行为。
  (第二板块 国民经济发展的规划导向)
  第八章 国民经济发展规划法律制度(17条)
  第一节 规划导向
  第128条[发展规划法]
  国家实施发展规划法,发挥国家发展规划的战略导向作用,防范化解不正常的经济波动,保障国民经济高质量发展。
  立法说明:《“十三五”规划纲要》提出:“加快出台发展规划法。”
  党的十九大报告提出:“创新和完善宏观调控,发挥国家发展规划的战略导向作用,健全财政、货币、产业、区域等经济政策协调机制。”这就为“宏观调控”指明了方向:以“规划”为领头,四大“宏观政策”协同发力。
  本通则(学者建议稿)分则编,在规划法律制度之后,依次设计财政税收、货币金融、产业发展、区域协调发展四大项法律制度,即以此为逻辑起点而展开。
  第129条[规划(计划)功能]
  国家中长期发展规划阐明国家战略意图,明确五年或者十年之内的经济社会发展目标、主要任务和重大举措。
  根据中长期规划,确定年度计划,使规划分年度予以落实。
  规划、计划既是市场主体的行为导向,又是政府履行国民经济治理职责的重要依据。
  立法说明:本条表述规划、计划的地位和作用。
  第二节 国民经济计划的制定和执行
  第130条[规划(计划)要求]
  编制规划(计划),应当坚持发展是第一要务,立足中国国情,符合客观规律,满足社会需要,具有实际可能。
  确定重大建设项目,应当经过科学论证,充分听取社会各方面意见。
  立法说明:本条提出编制规划、计划指导思想。
  第131条[规划(计划)类型]
  按层次划分,分为中央规划(计划)、地方规划(计划)。中央规划(计划)即全国规划(计划),地方规划(计划)主要指省、市、县三级规划(计划)。
  按内容划分,分为纲要性计划、综合性计划、区域计划、项目计划等。
  立法说明:本条表述计划分类。
  第132条[国家计划的编制和执行]
  国务院负责编制和执行国民经济和社会发展计划。该计划既涵盖全国发展统一意图,又要给地方留下适当的发展自主空间。
  国务院每年都应向全国人民代表大会做出上一年度国家计划执行情况和本年度国家计划安排报告。
  立法说明:本条为计划程序之一。
  第133条[国家计划的审批]
  全国人民代表大会审查和批准国民经济和社会发展规划、年度计划和计划执行情况的报告。
  立法说明:本条为计划程序之二。
  第134条[国家计划的部分调整]
  在全国人民代表大会闭会期间,全国人民代表大会常务委员会审查和批准由国务院提出的国民经济和社会发展计划在执行过程中所必须做的部分调整方案。
  未经全国人民代表大会常务委员会审查批准,任何组织和个人不得擅自变更国家计划。
  立法说明:本条为计划程序之三。须注意,本条所称“调整”,与第一章第3条所称“调整”,表述不同的意思。
  第135条[指令性指标和指导性指标]
  国家发展规划(计划)中的指令性指标,具有法律的约束力。
  国家发展规划(计划)中的指导性指标,主要依靠市场主体行为实现。政府应当督促和支持,以实现指导性指标。
  立法说明:本条表述计划的效力及执行力。
  第136条[计划发生重大失误的补救]
  国家对在发展规划(计划)执行过程中、重要项目建设过程中发生的或者发现的重大失误,应当依照法定程序及时纠正;并对负有直接责任的单位和个人,依法追究责任。
  立法说明:本条为计划发生重大失误补救对策。
  第三节 城乡规划
  第137条[城乡发展规划]
  国家制定城乡发展规划,优化城乡空间布局,改善人居环境,促进城乡协调发展。
  制定城乡发展规划,应当统筹安排经济建设与自然资源、生态环境保护。
  立法说明:本条为城乡规划总体要求。
  第138条[社会主义新农村规划]
  国家提倡建设社会主义新农村。新农村建设规划应当从实际出发,因地制宜,生态宜居。
  建设新农村,不应强求整齐划一,浪费资源。
  立法说明:本条是对新农村规划的要求。
  第139条[新型城镇化建设]
  国家推进新型城镇化建设。
  坚持因城施策,一城一策。城市建设规划,应当立足本地实际,努力打造和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市、城镇。
  控制城

  ······

法宝用户,请登录后查看全部内容。
还不是用户?点击单篇购买;单位用户可在线填写“申请试用表”申请试用或直接致电400-810-8266成为法宝付费用户。
©北大法宝:(www.pkulaw.cn)专业提供法律信息、法学知识和法律软件领域各类解决方案。北大法宝为您提供丰富的参考资料,正式引用法规条文时请与标准文本核对
欢迎查看所有产品和服务。法宝快讯:如何快速找到您需要的检索结果?    法宝V5有何新特色?
本篇【法宝引证码CLI.A.1252694      关注法宝动态: