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【期刊名称】 59
第十二届全国经济法前沿理论研讨会综述
【作者】 刘云亮【作者单位】 海南大学
【分类】 其他【文章编码】 1674-8557(2011)03-0063-11
【文献标识码】 A【期刊年份】 2011年
【期号】 3【页码】 63
【全文】法宝引证码CLI.A.1158765    
  由北京大学经济法研究所、海南大学法学院主办第十二届全国经济法前沿理论研讨会,于2011年7月18-19日在海南省琼海市召开,与会专家学者60多人。本次研讨会主题是“经济发展方式转变与经济法理论的新发展”。会议主要内容是在我国经济发展方式转变下,如何进行经济法理论、制度和对策等方面的创新研究。会议收到与会论文近50篇,入选论文有30篇。与会专家、学者通过提交论文和与会交流等方式,发表各自的相关观点。综观会议内容焦点主要有如下几个方面:
  一、经济发展方式转变的经济法解读
  转变经济发展方式涉及许多内容,从不同领域不同角度有不同的解读。此次研讨会,与会专家、学者多数从经济法理论和相关法律视角,来分析我国转变经济发展方式的相关问题。
  (一)转变经济发展方式的界定
  在经济发展方式的法律内涵上,北京大学法学院杨紫烜教授认为,转变经济增长方式,是指主要通过生产要素投入数量的增加转变为主要通过生产要素质量的提高,来实现扩大再生产的方法和形式。这主要是从生产力发展的角度讲的。转变经济发展方式与转变经济增长方式这两个概念,有联系、有区别,不能等同。前者比后者内容更为丰富,它既包括生产力和生产关系发展的内容,也包括经济发展和社会发展的内容。{1}也有学者认为,转变经济发展方式是一国或地区实现经济增长、经济结构优化和经济质量提高的方法和模式。经济发展方式转变意味着经济由粗放型增长到集约型增长,从低级经济结构到高级、优化的经济结构,从单纯的经济增长到全面协调可持续的经济发展的转变{2}。
  邱本研究员认为,转变经济发展方式的内涵要从出口拉动转变为扩大内需拉动,要转变粗放型的经济发展方式。经济法也必须转变,成为绿色经济法、环保经济法、低碳经济法。经济法的宏观调控要从不平衡、不协调,不可持续发展转变为平衡、协调和可持续发展。经济法与社会经济密切相关,经济法研究要紧跟时代步伐,经济发展方式转变,经济法必须转变,其它部门法则不会如此明显。这就需要经济法研究者去推动经济法的法治建设[1]。
  (二)转变经济发展方式的必要性
  在经济发展方式转变的必要性上,有学者从情形变迁的法律原理角度,剖析经济社会变迁与法律制度之间存在着双向互动关系,并认为经济社会变迁是法律制度变革的原动力,或者说是最主要的动力。经济社会变迁导致法律变迁,而法律的变迁反过来亦会进一步推动经济社会的变迁。经济社会变迁与法律之间的这种双向互动关系,可以从经济法产生的美国大转型时期得到论证。由此,我国经济社会变迁要求加快经济发展方式转变,而加快经济发展方式转变的宏观经济社会发展阶段及其具体路径,这具体要求表现为经济法相应的回应经济结构调整、产业机构调整、自主创新、农业发展、生态文明建设、社会建设、文化产业发展、对外发展方式转变的制度诉求。这蕴涵着经济法的情势变更理论,更折射了经济法情势变更理论的内涵,即宏观方面经济法的发展阶段理论,微观方面经济法的制度动态适应性理论{3}。
  也有的学者认为,转变经济发展方式是一个系统工程,涉及产业调整、科技创新、节能减排、生态维护、民生保障等各个领域。在不同领域,我国都存在一些保障性法律规范。这些法律规范虽较为分散,但基本分布在两个层面的规范性法律文件之中:一是间接保障性法律文件,即不直接以保障经济发展方式转变为主要任务,但其实施能间接推动经济发展方式转变,如《反垄断法》的实施有助于激励竞争、提高生产效率;二是直接保障性法律文件,即专门以经济发展方式转变中的某一类问题为调整对象,直接以转变经济发展方式为要旨的法律规范,如2008年制定的《循环经济促进法》{4}。
  (三)转变经济发展方式的出发点
  在转变经济发展方式的根本出发点和落脚点上,有专家认为,保障和改善民生是加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。为了保障和改善民生,必须处理好内需与外需的关系,处理好居民消费与投资的关系,提高居民收入在国民收入分配中的比重,提高劳动报酬在初次分配中的比重,缩小贫富差距,解决两极分化问题。这是坚持以人为本的内在要求,也是转变经济发展方式的内在要求[1]。也有专家认为,转变经济发展方式的目标,总体而言,是提高发展的全面性、协调性、可持续性,贯穿经济社会发展全过程和各领域。要求企业和各种社会组织在发展的同时,严格履行社会责任,坚持经济效益和社会效益的统一{5}。
  (四)转变经济发展方式类型
  在转变经济发展方式的“理想类型”上,有学者指出有两种类型:一种是市场推动型,一种是政府推动型。前者是指主要利用市场的驱动力来实现经济发展方式的转变,后者主要是利用政府力量的推动来实现经济发展方式的转变。现代市场经济国家多属于第一种类型,前计划经济体制国家多属于第二种类型。事实上,现代市场经济体制国家其转变经济发展方式无不是“市场+政府”,即同时发挥市场的作用和政府政策的引导作用,只不过有的国家市场力量强一些,有的国家政府力量强一些而已。市场推动型的经济发展方式转变,实质上就是利用资本的逐利本性或者说“经济人理性”来实现经济发展方式的转变{6}。有学者列举了相关国家经济发展方式转变成功的例子,指出不少国家的转变经济发展方式都巧妙利用了资本的逐利性,通过知识产权保护创新所带来的超额垄断利润,来引导资源的配置。
  在经济发展方式转变的法治基础上,中央财经大学法学院邢会强教授认为,进一步深化改革,坚决破除权力管制、垄断所带来的“租金”,真正建立竞争性经济体制,是转变经济发展方式的法治基础。这一基础是否具备,决定着我国转变经济发展方式是否会最终真正成功,从而决定着中国未来几十年甚至几百年在世界版图上的格局。
  二、经济发展方式转变与经济法理论创新
  经济发展方式转变是我国目前面临的重大理论和实践课题,经济法学如何为该题开展相应研究,这是所有经济法理论工作者所不能回避的重大问题。面对我国经济发展方式转变的这一重大形势,经济法应如何面对?如何应对这一重大转变,在经济发展方式转变的新形势下研究如何创新经济法理论等问题?有许多专家、学者提出了自己的看法。
  (一)转变经济发展方式与经济法理论创新背景
  在转变经济发展方式的形势下,如何进行经济法理的论创新研究?西南政法大学李昌麒教授认为,转变经济发展方式,在宏观层面不再是过去那种“从下而上”的“摸着石头过河”的推进路线,而应是“从上而下”的对经济的运行有一个总体思路、基本方向、最终目标和制度框架的设计。这需要正确认识两个方面问题:一方面问题是要正确判断我国过去实行以及今后要实行究竟是一个什么样的市场经济体制。有一种观点认为,我国过去实行的是政府主导型的市场经济体制,在寻求经济发展方式转变的今天,我国市场经济体制应当由过去的政府主导型市场经济体制,转向现在的市场主导型的市场经济体制。从学理上讲,不宜简单地将我国的市场经济体制定位于“政府主导”抑或“市场主导”。因为提出由谁主导就有可能把我们的思维和行动推向极端,这是有教训的。现在看来,比较准确的提法应当是我国市场经济体制是一个有政府和市场互为作用的机制,今后,经济法理论的新发展也必须围绕着这个,运行设计经济法的运行轨迹。另一方面问题是要处理好经济法理论的守成与经济法理论创新的关系。这里所说的守成是指对长期积淀下来的为人们共识的并为国家立法机关所确认的作为经济法根基的坚守。那么,什么是经济法存在的根基呢?全国人大法制委员会副主任委员信春鹰教授对经济法的本质属性做了一个这样的表述:即“经济法确立了国家对经济活动进行调控的各种法律制度,保障国家对经济活动的法律干预以维护社会公共利益”。这可以认为,我国立法机关之所以要将经济法作为我国法律体系中的一个重要部门法也是基于对经济法这一属性的认识。
  李昌麒教授进一步表示,就是我们在寻求经济法理论新发展或者说在寻求经济法理论创新的过程中,不能抛弃经济法是“国家干预经济法”这一基本点或者灵魂。无论是干预、调节、规制、管理等,都是表明经济法的国家干预的一种形式。现在我们看到,在目前有关寻求经济发展方式转变的讨论中,有人认为政府无论是作为经济人、政治人还是道德人都可能因为自己的偏好去寻求权力的扩张,最终导致对私人和社会公众利益的损害。对于这种议论更多地看到了政府的非理性的或者恶的一面,而忽视了在当代社会条件下许多政府都在寻求执政理念和政府职能的转变。因此,无论是在寻求我国经济发展方式转变的过程中,还是寻求经济法理论的新发展的时候,不应当简单地、一味地反对政府干预,应是寻求改进和完善政府干预,经济法理论创新的全部意义更是如此。[2]对于上述观点,引起不少与会专家、学者的共鸣,邱本研究员就认为,转变经济发展方式首先必须要确立国家干预,不能迷信市场,其次必须规范国家干预,这都与经济法规制和理论研究都密切相关关[1]。
  (二)转变经济发展方式与经济法理论创新方向
  在我国经济发展方式转变的形势要求下,经济法理论创新发展的方向也引起与会专家、学者的热议。面对世情、国情、党情会继续发生深刻变化,我国发展中不平衡、不协调、不持续发展问题突出等新形势,郑州大学法学院肖乾刚教授,提出经济法学应从以下几个方面努力,推动经济法学的新发展:一是应对经济社会转型期的复杂形势,必须努力把思想方法搞对头,树立科学的思维方式,提高科学思维能力。要用批判性思维观察和分析、处理和解决问题,反对一些超前和落后的认识形成固定思维并演变成顽固的习惯势力。二是在新时期推动经济法学的新发展,一定要勇于变革,勇于创新,必须突破传统划分法学二级学科的“壁垒”,从经济社会科学发展的高度研究和思考经济法学的理论建设和发展,为健全和完善中国特色社会主义法律体系做出我们的贡献。三是为实现建设“两型社会”,经济法律必须实现“生态化”,应认真研究经济法学的“生态观理论”。转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革,是一项复杂的系统工程。完成经济发展转变需要经济法律的引导和保障,我们不仅应该关注绿色规划、绿色投资、绿色信贷、绿色税收、绿色保险、绿色价格、绿色证券、绿色标准以及绿色消费等,更要引导和规范全球都在倡导的节能减排、低碳经济这些新时期的新动向、新要求。因此,经济法学者要认真思考建设“两型社会”过程中的中国法律体系“生态化”问题,下大力气从理论上研究“经济法的生态观”[3]。
  (三)转变经济发展方式与经济法转变
  加快经济发展方式转变,也要求经济法必须与时俱进,实现经济发展方式转变的经济法保障功能。在经济法如何实现相应转变问题上,李昌麒教授提出了至关重要的是经济法要加快完成以下四个方面的转变:
  一是加快完成经济法理念由物本主义向人本主义的转变。尽管“以人为本”作为科学发展观的重要内容早已提出,但以物为本的惯性仍然阻碍着以人为本理念的落实。在当今的中国,要走出“中等国家收入陷阱”,实现人与人之间的利益平衡,可以说在很大程度上取决于顶层人士对人本主义理论的认知并通过法律制度改变“只见物,不见人”的状况。
  二是加快完成国家干预无度向干预适度的转变。干预是需要的,问题是怎样确立干预的边界。改革开放以来,干预得当、不当和缺位都存在,现在普遍的看法是干预过多,因此主张减少干预。对此不能一概而论,而应分层次考虑。如对微观经济应减少干预,对宏观经济的运行,则不能简单的减少干预。在有的情况下,还可能需要主动干预甚至加大干预,要把国家干预放在静态和动态、理论和实用互为作用的思考之中。
  三是加快完成以权力配置资源为主,向以市场配置资源为主的转变。现今的中国仍然处在从集权到民主、从人治到法治的转变过程中,集权和人治的惯性还相当强大。从本质上讲,市场经济并不排斥权力的干预,我们反对的是权力对市场的扭曲以及按少数人意志进行决策以致影响社会公平的情形。资源的配置应通过市场去完成,应是集体智慧的结晶,应当公开化、法治化。
  四是加快完成主要由政策推动经济的发展,向主要由法律推动经济发展的转变。对于政策与法律的关系,有一种观点认为政策与法律都是人民意志的反映,同样具有执行效力,另一种观点认为,政策和法律必定是有区别的,将法律和政策混同不可取。在他看来,政策和法律不是对立的,可以说都是治国方式,缺一不可。在推进经济发展方式的转变过程中,究竟是政策好还是法律好,重要的考虑是把某项改革措施放在政策,还是法律框架内实施有效。如果采取政治行动或行政手段,容易导致“上有政策,下有对策”的局面,然而对法律的不执行则会带来更大的风险。因此,应尽可能把行之有效的政策上升为经济法律规则。对于经济法研究者来说,我们重点要从法学角度去构思实现经济增长方式转变的路径,如从自然资源特许经营法、政府经济行为法、城镇一体化促进法、城乡基本公共服务均等法、收入分配法以及低碳产业促进法的制度方面进行研究,以改变经济立法滞后于经济发展的局面[2]。
  (四)社会主义市场经济法律体系完善
  在社会主义市场经济的法律体系建设问题上,有专家提议在我国社会主义法律体系已经建成之际,要审视和反思社会主义市场经济的经济法律体系建设问题。北方工业大学张士元教授提出了四问,一问当前的经济法律体系有没有漏项?即在经济法律体系中,有没有应该建立、必须建立、而尚未建立的重要的经济法律制度;同时,有没有不够完备、需要补充、需要修订的经济法律制度。二问我国经济运行的政策性问题,更多思考如何将之上升为经济法规,实现依法规范我国经济活动。三问面对发展的危机和现状,开展经济法规研究,有必要研究出台应对经济紧急状态行为的经济紧急状态法律制度。四问经济法对在经济建设中的奢靡浮夸之风的抑制作用问题。决策者,立法者,执政者更应遵从党的宗旨、体制、制度上,运用计划法、税法等加以规范,不能让其泛滥{7}。
  在完善经济法体系建设问题上,海南大学法学院王峻岩教授提出制定《中华人民共和国经济法纲要》的建议,在具体设想上,建议搞一个类似《民法通则》的大纲,把经济法的一些基本规则、基本制度确定下来,定一个体例结构模式,组合调整对象和总体内容,此纲要有前瞻性、针对性和稳定性[4]。
  (五)转变经济发展方式与经济法理论研究方法创新
  在经济发展方式转变的情形之下,经济法理论研究方法也要创新。北京大学法学院刘瑞复教授指出,过去的经济发展是“傻大黑粗”。傻,是用廉价劳动力和资源开展外贸,大是追求大规模,黑是地下经济、黑心商品,粗是粗放经营。转变经济发展方式是共识,但如何转变有很多难题。法学转变要从以下几方面入手:一是从注释法学向理论法学转变。二是从讲义法学向科学法学转变。三是从西方法学向马克思主义法学转变。法学研究一定要基础扎实,对基本概念要准确理解,讲究学术严谨。法学研究要转变观念,经济法理论要成熟就要有范畴及范畴体系,需要多数人长时间共同努力才能完成[5]。
  郑州大学法学院程宝山教授则认为,经济法的研究需要两大主要转变:第一个是研究的指导思想转变。第二个是经济法研究方式转变。要从研究物转变为研究人,要从研究法律条文转变为审视法律条文。不仅要注意研究经济法的目的价值,而且要加强经济法制度体系的建设研究。不仅注重研究宏观制度的建设,更重要的是研究跨越宏观、微观的某个制度的建设。{8}
  面对经济法理论研究方法如何创新上,重庆大学法学院胡光志教授对中国法经济学之路,做出了探析,并结合我国法经济学在中国近三十年的发展道路,得出几点启示:第一,法经济学在中国的引入、传播和再创新,仰仗于经济学界和法学界一批具有学术敏感和创新意识的学者们的努力,尤其是最早将法经济学引入中国的学者们的努力;第二,法经济学主要是一种方法论,是法学研究方法的变革,这一研究方法的引入对于中国法学的影响是不可估量的,尤其对经济法学的贡献是不可磨灭的。第三,任何一种研究方法都可能有自己的局限。最后,法经济学在中国的历史演变再一次证明:选择或者创造一种新颖而独特的研究方法,比固守传统的研究方法可能更具有突破意义和创新价值{9}。
  (六)宏观调控与规范政府角色转变
  转变经济发展方式,规范政府行为角色极为重要。政

  ······

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【注释】                                                                                                     
【参考文献】

{1}杨紫烜.论转变经济发展方式与克服GDP崇拜的经济法对策[C]//第十二届全国经济法前沿理论研讨会论文集.北京:中国法学会经济法研究会,2011:227.

{2}张波.论经济发展方式转变的产业政策模型及法律实现机制[C]//第十二届全国经济法前沿理论研讨会论文集.北京:中国法学会经济法研究会,2011:102.

{3}张东.经济法情势变更理论的提炼与检验[C]//第十二届全国经济法前沿理论研讨会论文集.北京:中国法学会经济法研究会,2011:76.

{4}焦海涛规范对象、规范方式及制度激励[C]//第十二届全国经济法前沿理论研讨会论文集.北京:中国法学会经济法研究会,2011:139.

{5}王红一.经济发展方式转变与我国企业社会责任[C]//第十二届全国经济法前沿理论研讨会论文集.北京:中国法学会经济法研究会,2011:2.开弓没有回头箭

{6}邢会强.转变经济发展方式的法治基础[C]//第十二届全国经济法前沿理论研讨会论文集.北京:中国法学会经济法研究会,2011:61.

{7}张士元.几个经济法前沿理论问题的随想[C]//第十二届全国经济法前沿理论研讨会论文集.北京:中国法学会经济法研究会,2011:71.

{8}程宝山.新时期宏观调控法的应然性分析[C]//第十二届全国经济法前沿理论研讨会论文集.北京:中国法学会经济法研究会,2011:272.

{9}胡光志.中国法学研究方法变革的一次尝试[C]//第十二届全国经济法前沿理论研讨会论文集.北京:中国法学会经济法研究会,2011:128.

{10}岳彩申.论经济发展方式转变中的宏观调控制度转型[C]//第十二届全国经济法前沿理论研讨会论文集.北京:中国法学会经济法研究会,2011:106.

{11}陈云良.从促进型立法到服务型立法[C]//第十二届全国经济法前沿理论研讨会论文集.北京:中国法学会经济法研究会,2011:218.

{12}徐晓松.垄断国有企业监管的法律思考[C]//第十二届全国经济法前沿理论研讨会论文集.北京:中国法学会经济法研究会,2011:259.

{13}吕明瑜以技术创新产权激励制度促进经济发展方式的快速转变[C]//第十二届全国经济法前沿理论研讨会论文集.北京中国法学会经济法研究会,2011:181.

{14}李东方.法学范式的变迁与经济法理论的升华[C]//第十二届全国经济法前沿理论研讨会论文集.北京:中国法学会经济法研究会,2011:53.

{15}宁立志.再论循环经济的法律支持[C]//第十二届全国经济法前沿理论研讨会论文集.北京:中国法学会经济法研究会,2011:175.

{16}王秀卫.环保产业振兴的法律思考[C]//第十二届全国经济法前沿理论研讨会论文集.北京:中国法学会经济法研究会,2011:160.

{17}张守文.分配结构的经济法调整[C]//第十二届全国经济法前沿理论研讨会论文集.北京:中国法学会经济法研究会,2011:87.

{18}商红明.包容性增长与分配型经济法[C]//第十二届全国经济法前沿理论研讨会论文集.北京:中国法学会经济法研究会,2011:130.

{19}冯果.收入分配改革视野下的金融公正[C]//第十二届全国经济法前沿理论研讨会论文集.北京:中国法学会经济法研究会,2011:38.

{20}刘云亮.建立消费长效机制的法律探讨[C]//第十二届全国经济法前沿理论研讨会论文集.北京:中国法学会经济法研究会,2011:181.

{21}伍奕.关于民生保障的经济法学思考[C]//第十二届全国经济法前沿理论研讨会论文集.北京:中国法学会经济法研究会,2011:204.

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