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【期刊名称】 《河南大学学报(社会科学版)》
习近平反腐败追逃追赃思想的科学定位与贯彻执行
【英文标题】 Scientific Positioning and Implementation of Xi Jinping’s Anti-corruption Fugitive Repatriationand Asset Recovery Thought
【作者】 赵秉志张磊
【作者单位】 北京师范大学刑事法律科学研究院北京师范大学刑事法律科学研究院
【分类】 法理学
【中文关键词】 习近平;反腐败追逃追赃思想;科学定位;贯彻执行
【英文关键词】 Xi Jinping; anti-corruption fugitive repatriation and asset recovery thought; scientific positioning; implementation
【文章编码】 1000-5242(2018)02-0037-10【文献标识码】 A
【期刊年份】 2018年【期号】 2
【页码】 37
【摘要】 习近平反腐败追逃追赃思想包括反腐败追逃追赃的意义、立场与原则、工作方法、国际视野和配套措施等四个方面的内容。习近平反腐败追逃追赃思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,是“四个全面”战略思想的有机蕴含,是社会主义核心价值观的重要体现,是我国反腐败追逃追赃实践的理论升华和指导思想。积极贯彻落实习近平反腐败追逃追赃思想,我们要强化“四个意识”,坚决以习近平反腐败追逃追赃思想为指导;要坚持法治反腐,将反腐败斗争进行到底;要加强法治建设,推动反腐败追逃追赃良性循环;要站稳国际平台,引领国际反腐败新秩序;要讲好反腐故事,全面提升中国国际法治形象。
【英文摘要】 Xi Jinping′s anti-corruption fugitive repatriation and asset recovery thought includes significance and principles, working methods, international vision and supporting measures of anti-corruption fugitive repatriation and asset recovery. Thethought is the important part of Xi Jinping's thought of socialism with Chinese characteristics in the new era, and organiccomponent of the“Four comprehensives"strategic thought. It is also embodiment of socialist core values and theoreticexpression and guidance of the practice. We must resolutely implement the Xi′s thought, strengthen the“Four Consciousness"and take Xi′s thought as guidance, adhere to the rule of law and carry out anti-corruption struggle to the end, enhance the construction of the rule of law and promote a virtuous cycle of fugitive repatriation and asset recovery, take use of theinternational platform and lead the new order of international anti-corruption, tell Chinese anti-corruption to the world andimprove the image of China′s international rule of law greatly.
【全文】法宝引证码CLI.A.1262964    
  一、前言
  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民谋篇布局、励精图治、砥砺奋进、万众一心,围绕实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦,统筹国际国内两个大局,开创了党和国家事业发展的新局面,开启了坚持和发展中国特色社会主义的新篇章,赢得了全国广大干部群众的衷心拥护,在国际社会产生了重大影响。2017年10月,党的十九大在北京召开,习近平总书记代表第十八届中央委员会,向大会作了题为《决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》的报告,这是我们党面向新时代的政治宣言和行动纲领,报告明确指出,“经过长期努力,中国特色社会主义进入了新时代”。[1]
  在十八大以来治国理政的新实践中,以习近平同志为核心的党中央以巨大的政治勇气和强烈的责任担当,提出一系列新理念新思想新战略,出台一系列重大方针政策,推出一系列重大举措,推进一系列重大工作,解决了许多长期想解决而没有解决的难题,办成了许多过去想办而没有办成的大事,推动党和国家事业发生了历史性变革。反腐败工作就是十八大以来我们党和国家重点推进的一项重要战略措施,反腐败追逃追赃工作则是反腐败战略的重要组成部分,对于推动反腐败的顺利进行,遏制腐败行为的发生具有重要意义。
  习近平总书记高度重视反腐败追逃追赃工作,围绕反腐败追逃追赃问题发表了一系列重要讲话,提出了一系列新的重要理论、重要论断、重要观点,从而形成了习近平反腐败追逃追赃思想。习近平反腐败追逃追赃思想紧密结合当代中国实际,探索出了中国特色反腐败追逃追赃道路,回答了当前为什么进行反腐败追逃追赃、如何进行反腐败追逃追赃等一系列重大理论和现实问题,对于我国当前正在开展的反腐败追逃追赃工作具有重大指导意义。本文在简要梳理习近平反腐败追逃追赃思想的主要内容的基础上,详细论述习近平反腐败追逃追赃思想的科学定位,并就如何在实践中贯彻习近平反腐败追逃追赃思想提出若干建议。
  二、习近平反腐败追逃追赃思想述要
  习近平反腐败追逃追赃思想着眼于我国反腐败追逃追赃新的实践和新的发展,着眼于对追逃追赃实践中突出问题的理论思考,内涵深刻、博大精深、体系完整、逻辑严谨,蕴含着反腐败追逃追赃各个领域的重要战略思想、基本立场和理论观点,具体可以区分为反腐败追逃追赃的意义和原则、工作方法、国际视野、配套措施等四个方面的内容,从而构成了习近平反腐败追逃追赃思想的理论体系。下面我们就其要点进行简明梳理[2]:
  (一)反腐败追逃追赃的意义、立场与原则
  反腐败追逃追赃工作是针对我国腐败分子携款外逃现象严重的现状而开展的,具有重大的历史意义,应当坚持一定的基本原则。(1)反腐败追逃追赃意义重大。对于当前我国反腐败追逃追赃工作的现状,习近平总书记指出,“这些年,我们追回了一些重要外逃人员,但总体看,还是跑出去的多,抓回来的少,追逃工作还很艰巨”[3]。在此背景下,开展追逃追赃工作意义重大,“加强追逃追赃工作是向腐败分子发出断其后路的强烈信号,能够对腐败分子形成震慑,遏制腐败现象蔓延势头”[4]。(2)反腐败追逃追赃的立场。习近平总书记曾多次指出:“腐败分子即使逃到天涯海角,也要把他们追回来绳之以法,五年、十年、二十年都要追,要切断腐败分子的后路。”[5]在党的第十九次全国代表大会上,习近平总书记代表第十八届中央委员会向大会所作的报告中,再次明确强调“不管腐败分子逃到哪里,都要缉拿归案、绳之以法”[6]。这都凸显了我们党和国家以零容忍的态度惩治腐败,强力推进反腐败追逃追赃工作的坚定决心、鲜明态度和严正立场。(3)反腐败追逃追赃的原则。反腐败追逃追赃工作是一项系统工程,必须坚持以下原则:首先,法治原则。习近平指出:“中国是一个法治国家,无论是在国内惩治腐败,还是开展反腐败国际合作,都依法办事,坚持以事实为依据、以法律为准绳。”[7]反腐败追逃追赃工作应该严格坚持法治原则,依照双方国内法律、双边国际条约和多边国际公约开展追逃追赃。其次,平等互信、包容互鉴、合作共赢原则。十八大以后,以习近平同志为核心的党中央将反腐败国际合作上升到国家政治和外交层面,倡议构建国际反腐败新秩序,将平等互信、包容互鉴与合作共赢作为反腐败国际合作的重大原则。在反腐败追逃追赃工作中,我们一定要坚持上述原则。
  (二)反腐败追逃追赃的工作方法
  习近平总书记不仅关注反腐败追逃追赃的宏观理论问题,而且关注具体的工作方法,做了以下三个方面的论述:(1)摸清外逃腐败分子底数。过去我们追逃追赃工作面临的最为突出的问题就是底数不清,对此习近平总书记指出,“要强化基础工作,摸清外逃腐败分子底数,建立和完善外逃人员数据库。要建立统计数据动态更新机制,对外逃腐败分子的情况做到数字准、情况明,并及时上报中央”[8],摸清外逃人员的数量、情况,为开展追逃追赃工作夯实基础。(2)突破一批重点个案。关于当前如何推进反腐败追逃追赃工作,习近平总书记指出,“加大交涉力度,突破一批重点个案,使企图外逃分子丢掉幻想、望而却步”[9]。也就是说,在一时不能追回所有外逃人员的前提下,我们必须甄选一批外逃人员职位较高、影响较大、外逃时间较长的案件进行重点突破,进行适当的宣传,形成威慑和示范效应。(3)尽快与追逃目的国签署引渡条约。引渡是境外追逃中最为传统的国际刑事司法合作形式。但是受多种因素影响,迄今与我国缔结引渡条约的大多是发展中国家,发达国家较少。在此背景下,习近平总书记提出“要加快与外逃目的地国家签署引渡条约,建立执法合作”[10],这对于推动追逃追赃的全面开展具有重要的实践意义。
  (三)反腐败追逃追赃的国际视野
  世界各国家都无法免受腐败困扰,任何政府都无法单独对抗腐败,反腐败国际合作的重要性不言而喻。习近平总书记高度关注反腐败追逃追赃的国际合作,主要进行了两方面的论述:(1)倡议构建国际反腐新秩序。习近平总书记指出,“我们主动提出一系列反腐败国际合作倡议,倡议构建国际反腐新秩序,特别是加大对美国等西方国家在反腐败合作方面的压力,要求他们不要成为腐败分子的‘避罪天堂’”[11]。我们“要搭建追逃追赃国际合作平台”,“继续推动在二十国集团、亚太经合组织、《联合国反腐败公约》等多边框架下加强追逃追赃国际合作”[12]。(2)占据国际道义制高点。我们开展的反腐败追逃追赃国际合作之所以在国际社会也得到广泛支持,就在于我们占据了道义优势。习近平总书记指出:“我们坚定不移反对腐败,使我们占据了国际道义制高点。”[13]也正因为如此,我们开展的反腐败追逃追赃行动,不仅在国内赢得高度赞誉,在国际社会上也底气十足。
  (四)反腐败追逃追赃的配套措施
  反腐败追逃追赃的成功进行,需要加强相关配套建设,以下两个方面需要特别重视:(1)加强国际规则研究。知己知彼,方能百战不殆。反腐败追逃追赃需要依据追逃追赃的国际规则和当地的法律制度。对此,习近平总书记指出,“要加强对国际规则和国际组织情况的研究,深入了解和掌握有关国家的相关法律和引渡、遣返规则。要及时了解和掌握国际反腐败最新动态,提高追逃追赃工作的针对性”[14]。(2)开展舆论宣传。关于反腐败追逃追赃的配套宣传工作,习近平总书记指出,“中央媒体要及时发声,揭露外逃腐败分子违纪违法、逃避惩罚的真面目。对一些证据确凿、定性清晰的外逃腐败分子,可以考虑向全世界公布,点名道姓公开曝光,使之在世界上任何一个角落都成为过街老鼠,人人喊打。这样震慑力就会更强”[15]。这些重要论述凸显了媒体宣传对于我们赢得追逃追赃战争中的舆论战的重要意义:一方面表明我们对于外逃腐败分子一追到底的决心;另一方面要形成全球追逃的氛围,促使外逃人员早日归案。
  三、习近平反腐败追逃追赃思想的科学定位
  (一)习近平反腐败追逃追赃思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分
  习近平总书记指出:“党的十八大精神,说一千道一万,归结为一点,就是坚持和发展中国特色社会主义。”中国特色社会主义,是中国共产党和中国人民团结的旗帜、奋斗的旗帜、胜利的旗帜,是当代中国发展进步的根本方向。坚持和发展中国特色社会主义,是实现中华民族伟大复兴的必由之路。[16]中国特色社会主义是实践、理论、制度紧密结合的,包括中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系和中国特色社会主义制度。其中,中国特色社会主义道路是实现途径,中国特色社会主义理论体系是行动指南,中国特色社会主义制度是根本保障,三者统一于中国特色社会主义伟大实践,这是中国特色社会主义的最鲜明特色。
  中国特色社会主义是不断发展、不断前进的。习近平总书记指出,“坚持和发展中国特色社会主义是一篇大文章”,“我们这一代共产党人的任务,就是继续把这篇大文章写下去”[17]。在建设中国特色社会主义的伟大征途中,特别是十八大以来,围绕新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义的重大时代课题,我们党坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实,坚持辩证唯物主义和历史唯物主义,紧密结合新的时代条件和实践要求,以全新的视野深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识,进行艰辛理论探索,取得重大理论创新成果,形成了习近平新时代中国特色社会主义思想。习近平新时代中国特色社会主义思想,是对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观的继承和发展,是马克思主义中国化最新成果,是党和人民实践经验和集体智慧的结晶,是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分,是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南,必须长期坚持并不断发展。[18]
  习近平新时代中国特色社会主义思想,是以习近平总书记为代表的中国共产党人围绕坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的中国梦,围绕推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设,围绕从严管党治党、全面提高党的建设科学化水平等所提出的一系列富有创见的新思想新观点新论断新要求,深刻回答了新的历史条件下党和国家发展的一系列重大理论和现实问题,是马克思主义中国化最新成果的集中体现,闪耀着马克思主义真理的光辉,是全党全国各族人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南和基本遵循。习近平新时代中国特色社会主义思想中关于反腐败追逃追赃的部分,是习近平反腐败追逃追赃思想的重要内容。习近平反腐败追逃追赃思想与习近平总书记其他领域的思想一样,都是在新的历史条件下习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,是马克思主义与中国实践发展相结合的最新发展。
  (二)习近平反腐败追逃追赃思想是“四个全面”战略思想的有机蕴含
  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发,立足中国发展实际,坚持问题导向,逐步形成并积极推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。“四个全面”战略布局确立了新的历史条件下党和国家各项工作的战略目标和战略举措,是我们党在新形势下治国理政的总方略,是事关党和国家长远发展的总战略,为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供了重要保障。[19]2014年12月,习近平总书记在江苏调研时,第一次明确提出“四个全面”的总体布局,强调要主动把握和积极适应经济发展新常态,协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党,推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶。[20]2015年2月2日,在省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班的开班仪式上,习近平总书记集中论述了“四个全面”战略布局的逻辑关系。习近平总书记指出,四个全面战略布局,既有战略目标,也有战略举措,每一个“全面”都具有重大战略意义。[21]全面建成小康社会是重大战略目标,在“四个全面”战略布局中居于引领地位。全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措,为如期全面建成小康社会提供重要保障。[22]
  我国的反腐败追逃追赃工作与“四个全面”战略布局具有密切联系,习近平反腐败追逃追赃思想是“四个全面”战略思想的有机蕴含:(1)全面从严治党。在“四个全面”当中,反腐败追逃追赃与全面从严治党关系最为密切,习近平总书记指出,“加强反腐败国际追逃追赃工作是坚持党要管党、从严治党,遏制腐败现象蔓延势头的重要举措”,“要以零容忍态度惩治腐败,不管腐败分子跑到天涯海角,也要把他们绳之以法,决不能让其躲进‘避罪天堂’、逍遥法外。要把追逃追赃工作纳入党风廉政建设和反腐败斗争总体部署,把反腐败斗争引向深入”[23]。从这些重要论述可以看出,加强反腐败追逃追赃工作,把追逃追赃工作纳入党风廉政建设和反腐败斗争总体部署,将潜逃海外的腐败分子绳之以法,把转移至境外的赃款赃物追缴归案,既是以零容忍的态度惩治腐败的重要措施,更是全面从严治党的重要体现。(2)全面依法治国。全面依法治国是我们党领导人民治理国家的基本方略,是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化的重要保证。全面依法治国要求把党和国家的工作纳入法治化轨道,坚持在法治轨道上统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为,依靠法治解决各种社会矛盾和问题。反腐败追逃追赃是我们党和国家反腐败工作的重要组成部分,当然也应当纳入法治化轨道,依法追逃追赃。对此,2015年10月18日习近平总书记在接受采访时候指出,“中国是一个法治国家,无论是在国内惩治腐败,还是开展反腐败国际合作,都依法办事,坚持以事实为依据、以法律为准绳”[24]。习近平反腐败追逃追赃思想也是全面依法治国思想的重要体现。(3)全面深化改革。全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。反腐败追逃追赃制度的完善、能力的提高,依赖于国家司法体制改革的顺利进行,依赖于国家反腐败体制机制改革的全面展开,依赖于各有关部门工作的协调配合,只有全面深化改革,才能促进国家反腐败追逃追赃工作全面而高效地展开。(4)全面建成小康社会。全面建成小康社会是实现中华民族伟大复兴的重要基础、关键一步,在中华民族发展史上和社会主义发展史上,都具有极其重大的意义。作为我们党向人民、向历史做出的庄严承诺,全面建成小康社会需要风清气正的政治生态,需要更加科学、更加有效地惩治腐败,需要以零容忍态度严惩腐败,需要全面开展反腐败追逃追赃工作,不论腐败分子逃到哪里,都要将他绳之以法,决不让外逃腐败分子逍遥法外。
  (三)习近平反腐败追逃追赃思想是社会主义核心价值观的重要体现
  在当代中国,我们应该坚守的社会主义核心价值观,就是党的十八大提出要倡导的富强、民主、文明、和谐,自由、平等、公正、法治,爱国、敬业、诚信、友善等一系列理念。习近平总书记指出,“社会主义核心价值观是当代中国精神的集中体现,凝结着全体人民共同的价值追求”[25],我们要“用社会主义核心价值观凝魂聚力,更好构筑中国精神、中国价值、中国力量,为中国特色社会主义事业提供源源不断的精神动力和道德滋养”。[26]近年来,随着我国经济社会的发展和国际地位的提高,国际社会对中国的关注度越来越高,但是国际社会对于我国的误解也不少,“中国威胁论”“中国崩溃论”等论调不绝于耳,一些西方媒体仍然在“唱衰”中国。在这样复杂的形势下,要集中讲好中国故事,传播好中国声音,向世界展现一个真实的中国、立体的中国、全面的中国。[27]根据上述论断,我们不仅要积极倡导、践行社会主义核心价值观,利用社会主义核心价值观为中国特色社会主义事业提供精神动力和道德滋养,而且要通过向世界讲好中国故事,传播中国声音,宣传社会主义价值观,向世界展现一个真实的中国。
  习近平反腐败追逃追赃思想是社会主义核心价值观的重要体现:(1)贯彻习近平反腐败追逃追赃思想需要践行社会主义核心价值观。在实践中贯彻习近平反腐败追逃追赃思想,就是要在与他国开展刑事司法合作过程中,体现文明、和谐、自由、平等、公正、法治、爱国、敬业、诚信等社会主义核心价值观的精神意蕴。例如,追逃追赃是追逃国与腐败分子出逃目的国之间在遵循主权原则的前提下,和谐、平等开展司法合作的过程,需要依法进行,充分保障外逃人员的各项诉讼权利,在追回国之后,追逃国需要信守在追逃过程中对于对方国家做出的庄严承诺,对外逃人员进行公正审判,只有在合作过程中充分体现双方之间的诚信、敬业,才可能实现境外追逃追赃的良性循环。(2)贯彻习近平反腐败追逃追赃思想是弘扬、宣传社会主义核心价值观的重要途径。毛主席曾说:“长征是宣言书,长征是宣传队,长征是播种机。”在反腐败追逃追赃国际合作实践中贯彻的习近平反腐败追逃追赃思想,也是“宣言书”“宣传队”“播种机”:通过与他国开展合作,向世界庄严宣告中国坚决不让外逃腐败分子逃脱惩罚的坚定信念,是向外逃腐败分子发出的宣言书;在与他国开展合作中,宣传中国刑事法治的发展进步,宣传中国人权保障事业的伟大进展;在与他国开展合作中,要通过我方人员一言一行、一举一动弘扬社会主义核心价值观,通过讲好中国反腐败的法治故事,赢得他国对于中国法治事业、中国核心价值观的信任、赞许,埋下友谊和信任的种子。
  (四)习近平反腐败追逃追赃思想是我国反腐败追逃追赃实践的理论升华和指导思想
  习近平总书记指出,社会存在决定社会意识。我们党现阶段提出和实施的理论和路线方针政策之所以正确,就是因为它们都是以我国现时代的社会存在为基础的。习近平反腐败追逃追赃思想也以我国现时代的社会实践为基础。改革开放以后,随着我国与国际社会交流的频繁开展,我国开始出现腐败分子携款外逃的现象,并由此开启了反腐败追逃追赃的实践。十八大以后,以习近平同志为核心的党中央掀起了反腐败高潮,特别是2014年以后,启动了以“天网行动”“猎狐行动”等为代表的追逃追赃专项行动,取得了突出的成绩。作为“天网行动”标志性行动的“公布100名涉嫌犯罪的外逃国家工作人员、重要腐败案件涉案人等人员的红色通缉令(百名红通人员)”,[28]截至2017年10月12日,已经归案48人,[29]引起社会各界的广泛关注和赞许。习近平反腐败追逃追赃思想形成于我国反腐败追逃追赃的实践中,是对我

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