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【期刊名称】 《法学评论》
论市场经济与法制建设
【作者】 罗正德【分类】 经济法
【期刊年份】 1994年【期号】 2
【页码】 27
【全文】法宝引证码CLI.A.123154    
  党的任一四届二中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》,把党的十四大提出的建立社会主义市场经济体制的目标和原则具体化、系统化,勾画了新经济体制的基本框架,对有关的重大问题,都做出了明确的原则性规定,既有比较完整的总体设想,又紧紧抓住当前改革和发展中的突出矛盾和问题,重点突破,便于有计划、有步骤地实施、有很强的指导性;《决定》是实现从旧经济体制向新经济体制过度地宏伟蓝图,是指引全党和全国人民不失时机地加快改革,加快发展的行动纲领。这为我国市场经济的发展指明了方向。
  从传统计划经济体制向市场经济新体制转轨的过程中,建立与社会主义市场经济运行相适应的法律体系,将我国经济以市场为取向的改革纳入以宪法为核心的法制轨道,是摆在我们面前的一项现实而又紧迫的任务。
  一
  市场经济是法制经济,法制建设应与市场经济运行相一致,应按照市场经济运行的要求展开,这是建立社会主义市场经济体制的基本前提。
  市场经济是以市场为导向和市场调节为主导的一种经济运行形态,社会经济运行以市场为导向,这是市场经济最本质的特征。市场经济运行是市场主体发生关系的动态过程。在社会主义市场经济运行过程中,有三方面主体彼此发生着关系:一是从事商品交易(包括商品买卖、资金借贷、技术转让等)活动的主体;二是从事市场管理(包括行业管理、交易所管理和交易行为审理等)活动的主体;三是从事宏观调控(包括计划、财政、信贷及各种监督)活动的主体。商品交易主体的活动具有自主性,即可以独立自主地从事商品交易活动。他们是市场经济运行中数量最大、最活跃的因素。后两者主体的活动具有疏导性,他们不直接进入市场参与商品交易活动,只为商品交易活动提供平衡性服务。这种自主性和疏导性的结合,构成了社会主义市场经济运行的从本程式或目标模式。
  我国目前正处在计划经济体制向市场经济体制转轨时期。一般来说,不论是计划经济还是市场经济,都是配置资源的经济。计划经济是计划配置资源的经济,市场经济是市场配置资源的经济,然而,计划经济和市场经济的功能只在于调节经济运行中的客体——社会商品总供给与社会货币总需求,而不约束经济运行中的主体行为。在计划经济体制下,由于商品生产和交换的主体直接受到政府的统一管理,而使主体行为主要靠行政手段约束;在市场经济体制下,由于商品交换主体已基本脱离了政府的直接管理,而使主体行为主要靠法律手段(即法制)约束。没有法制,市场经济主体的行为就难以控制和约束,市场就会混乱,自由平等竞争也会失去前提和保障。
  因此,市场经济的运行发展,必须有法律来引导、规范、保障和约束;建立和健全社会主义市场经济法律体系,是培育和发展社会主义市场经济不可分割的组成部分,是实现市场经济法制化的前提条件。市场经济是法制经济,这是对市场经济的本质与内容、历史与现实的高度概括。这不仅因为市场经济体制的建立和完善需要用法律加以确立,也不仅是因为市场经济具有一复杂的产权、经营、交换和利益关系需要法律去调整,还在于在有国家和法律存在的社会中,任何市场关系其本身既是经济关系。市场经济关系的契约化、市场主体资格的法定化、交易行为自主化、权利义务平等化、市场竞争公平化、社会保障制度化等等,都证明了市场关系具有经济和法律两种关系内在统一的属性。
  在市场经济的运行中,对商品交换主体的行为约束是市场经济法制的首要任务,对其他关联主体行为的约束则主要为了保证商品交换主体地位的平等和市场的秩序及效率。这样,法制建设就应该从约束商品交换主体的行为及相关联主体行为入手,展开立法和实施法律规范,把社会主义市场经济纳入法制轨道。
  二
  毋庸置疑,社会主义市场经济是一种依靠市场力量来进行资源配置为主的市场经济与靠行政手段来进行宏观调控为辅的计划经济相结合的经济体制。市场经济发展的历史擅变,自有其内在规律,但无论是哪一种市场经济,它总是和一定的规范相伴随的;在市场经济发展的过程中,这些规范便由国家制定或认可变成了法律。所以,市场经济体制的建立,市场经济的运行规则,乃至于市场经济缺陷的弥补,都与法律密切联系着。必须通过法制建设,培育和建立良好的市场关系和市场秩序。
  首先,在市场主体方面,建立和完善有关市场主体的法律。市场经济主体的外延问题是建设社会主义市场经济,一首先应当明确的问题,在计划经济体制下,经济活动主体有两类:一类是各级政府机关中的经济管理部门,另一类是全民所有制企业、集体所有制企业,此外还有极少量的私营企业;在市场经济体制下,经济活动主体又增加了中外合资、中外合作、外商独资、企业集团、股份制企业、乡镇企业和私营企业,从数量上也大幅度增加了。所有这些经济主体,都有各自独立的利益,都是独立的商品生产者和经营者。这些经济主体在市场运行中的法律地位至今没有在法律上得到确认。为了建立市场经济新秩序,首先就要在立法上完善市场经济的主体,才能进一步规范它们的行为。建立和完善市场主体法是以确认市场主体组织形态和法律地位为基本内容的,其目的在于赋予市场经济的参加者以平等的市场主体资格,明确它们各自法律地位,界定市场主体与政府、社会政治组织等诸方面的关系。例如:公司法、企业法、合伙法、合作社法、经营户法。这些法律规范从不同的方面确认公司(股份有限公司、无限责任公司、股份两合公司、外国公司)、企业(国有企业、集体企业,私营企业、外商投资企业、企业集团)、合伙(公民个人合伙、法人合伙、公民与法人合伙),合作社(供销合作社、信用合作社、生产合作社、消费合作社)、经营户(个体工商户、农村承包经营户)的市场主体资格,规定其法律上的权利和义务。
  其次,在市场秩序方面,要建立市场经济运行的新秩序从目前情况看,我国形成了一种以公有制为主体,多种经济成分并存的所有制格局,在经历了由传统计划经济体制向计划调节和市场调节相结合的双该体制的转化过程以后,国家通过经济手段调控经济的能力大为增强,这就为我们跳过自由市场经济的发展阶段,直接进入国家间接调控的市场经济创造了条件。这就要求我们建立社会主义市场经济运行的新秩序,以确保社会主义市场经济的新体制的建立和运转。其措施是:规范不同的经济主体之间的相互交易活动,使任何一方不受他方的侵权,保障参与经济活动的各经济主体各自的利益,建立开放、公平、统一的市场体系。我国的《反不正当竞争法》已经出台,这有利于制止违反诚实信用的行为,如:在经济活动中的欺诈、行贿受贴、投机、虑伪;要制定限制性商业活动,即反垄断,要打破行政性垄断、部门和行业垄断、地区经济封锁和分割市场、地方贸易保护主义、行业保护主义等,要尽快制定证券交易法、房地产交易法、保护消费者利益法等等。社会主义市场经济的新秩序,既不是自由市场经济的运行秩序,也不完全等同于现代资本主义国家市场经济运行秩序,而是根据中国国情建立起来的,具有中国特色的社会主义市场经济运行秩序。
  第三、在宏观调控方面,建立健全宏观调控体系。社会主义市场经济体系,要求建立以市场为资源配置的基础,以国家计划为指导,以经济手段为主要内容的经济、法律和必要的行政手段结合配套的间接调控制度我们的宏观经济

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