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【期刊名称】 《法律适用》
加强审判工作保障和促进两个文明的建设
【作者】 王东敏【分类】 法院
【期刊年份】 1997年【期号】 2
【页码】 3
【全文】法宝引证码CLI.A.1110777    
  1996年12月24日,全国高级法院院长会议在北京召开,中央书记处书记、中央政法委书记、最高人民法院院长任建新同志出席会议并发表重要讲话。这次会议的主要任务是根据党的十四届五中全会、六中全会和中央经济工作会议精神,在回顾和总结一九九六年工作的基础上,按照全国政法工作会议的要求,结合当前法院面临的形势,研究部署一九九七年人民法院的工作。
  任建新院长在回顾一九九六年一年的审判工作时指出:今年的人民法院工作取得了全面进展,为保障改革开放和促进社会主义现代化建设的顺利进行,作出了新的贡献。主要表现在以下几个方面:
  一是集中力量投人严打斗争。各级人民法院在党委的统一领导下,集中力量,全力以赴投入严打斗争。全国法院在严打斗争中,始终把斗争锋芒对准中央确定的打击重点,坚持依法从重从快的方针,在短时间内判处了一大批严重危害社会治安的犯罪分子;严格依法办案,认真执行宽严相济的政策,注重办案质量;狠抓大案要案,并运用宣传舆论工具,及时公布审判结果,较好地完成了中央要求在年内基本审结起诉到法院的严打案件的任务。
  二是在搞好严打斗争的同时,各项审判工作全面发展。全国法院在严打任务十分繁重的情况下,进一步加强了民事、经济、行政、海事等各项审判工作。各级法院针对案件大幅度上升、大案多、新类型案件多、处理难度大的特点,采取有效措施,克服人员少、任务重的困难,审结了一大批各类案件。对保障国家宏观调控,维护正常的经济秩序,加强精神文明建设,发挥了重要作用。
  三是全面推进审判方式改革。各地法院在党委、人大的重视和支持下,认真学习、宣传刑事诉讼法,培训干部,积极开展审判方式改革的试点工作,为明年全面贯彻执行修正后的刑事诉讼法,进一步贯彻执行民事诉讼法和行政诉讼法,打下了较好的基础。
  四是队伍素质有了新的提高。全国法院涌现出一批先进集体、个人,其中有52个单位被最高人民法院荣记集体一等功,45人被授予全国法院模范称号。五是物质装备建设有了明显进展。为了适应审判工作发展的需要,各级人民法院在党委、人大和政府的支持下,加快了物质装备建设的步伐,新建和改建了一批审判法庭和人民法庭用房,配备了一批现代化的通讯、力、公设备和交通工具,保证了审判工作和其他各项工作的开展。
  在谈到一九九七年的工作存在的困难和问题时,任建新院长认为主要是:一些法院执法不严、裁判不公的问题还比较突出;执行难、执行乱的现象依然存在,个别地方甚至还有发展;法官队伍的整体素质和司法水平还不能完全适应客观形势发展的需要;地方保护主义和部门保护主义等问题在一些地方还比较严重,执法环境有待进一步改善,等等。这些都必须在今后的工作中大力克服和改进。
  任建新院长根据当前面临的形势指出,一九九七年人民法院工作的主要任务是:坚持以邓小平建设有中国特色社会主义理论为指导,坚决贯彻党的基本路线和基本方针,认真落实党的十四届五中、六中全会和中央经济工作会议精神,继续深入开展严打斗争,全面加强各项审判工作,推进审判方式改革,努力提高司法水平,大力加强队伍建设,进一步提高法官队伍素质,为改革、发展、稳定服务,促进社会主义物质文明建设和精神文明建设的协调发展。
  根据以上任务,任建新院长就一九九七年法院的主要工作,讲了以下三个问题:
  一、继续深入开展严打斗争,全力维护社会稳定
  继续深入持久地开展严厉打击严重危害社会治安和严重破坏经济的犯罪的斗争,全力维护社会稳定,为两个文明建设创造良好的社会环境,是人民法院的一项长期的战略任务。对此,不能有丝毫麻痹松懈。我们要在总结今年严打成功经验的基础上,继续坚定不移地贯彻依法从重从快的方针和依法从严惩处的方针,严格依法办案,把严打斗争更加深入有效的开展下去。一是要继续狠狠打击暴力犯罪、涉枪犯罪和集团犯罪。杀人、抢劫、爆炸、绑架勒索、强奸、重大盗窃等犯罪,严重侵犯公民的人身财产安全,危害社会治安,破坏社会稳定,是严打斗争的重点。对各种暴力犯罪和带黑社会性质的集团犯罪以及流氓恶势力,要始终保持严打声威,不断强化打击力度,对那些犯罪集团的首要分子,犯罪手段残忍、社会危害大的犯罪分子,必须依法严惩,决不手软。
  二是要坚决惩治黄赌毒犯罪,扫除社会丑恶现象。各级人民法院要把严厉打击毒品犯罪活动作为严打的一项突出任务,抓紧抓好。特别是在毒品犯罪严重的地区,人民法院一定要在党委的领导下,与公安、检察等有关部门密切配合,深入开展禁毒斗争。严格执行全国人大常委会关于禁毒的决定和最高人民法院所作的司法解释,从重判处犯罪分子,并通过各种形式,广泛进行宣传,教育和鼓舞群众,震慑犯罪分子。法小宝
  当前,在全国范围内正进行一场“扫黄打非”集中行动,破获的案件明年上半年将陆续起诉到法院来,各地要作好准备,抓紧审理,及时宣判。
  三是要继续严厉打击贪污、贿赔犯罪活动,推动反腐败斗争的深入开展。当前,贪污、贿赂等犯罪在一些地方还很严重,大案要案不断发生,犯罪数额越来越大。各级人民法院要按照六中全会提出的“坚决制止党政机关和干部队伍中存在的消极腐败现象,进一步树立密切联系群众、勤政务实、廉洁奉公的优良党风政风”的要求,继续重点惩处发生在党政领导机关、行政执法机关、司法机关和经济管理部门中的贪污、贿赂、挪用公款、徇私舞弊等犯罪分子。要坚持贯彻依法从严惩处的方针,抓紧抓好经济犯罪大案要案的审判,严惩严重经济犯罪分子。
  四是要继续严厉打击破坏经济秩序的犯罪活动,保障市场经济的健康发展。当前,一些地方金融诈骗、走私贩私、俞税抗税、利用增值税专用发票骗取国家出口退税、制售假冒伪劣商品等严重破坏经济秩序的犯罪活动还很猖獗。各级人民法院要继续把这些犯罪作为打击的重点,依照全国人大常委会《关于惩治破坏金融秩序犯罪的决定》和最高人民法院最近作出的《关于审理诈骗案件具体应用法律的若干问题的解释》,从严惩处。
  五是要结合严打斗争,认真落实社会治安综合治理的各项措施。各级人民法院要结合本地区实际情况,要党委的领导下,配合各有关部门,针对本地区治安存在的突出问题进行集中整治,把社会治安综合治理落到实处。要进一步健全和改进人民法庭工作,切实加强领导,积极调解民间纠纷,依法审理好各类案件,促进安全文明小区(村镇)建设。要加强法制宣传教育工作,扩大审判工作的社会效果。要做好未成年人犯罪案件的审判和减刑、假释以及司法建议等项工作,预防和减少重新犯罪。
  二、依法调节经济关系和其他社会关系,促进经济与社会协调发展
  任建新院长强调指出:各级人民法院要按照六中全会和中央经济工作会议的要求,在继续强化严打斗争的同时,进一步做好民事、经济、海事、行政、告诉申诉、执行等各项工作。要依法调节经济关系,维护社会主义市场经济秩序,反对不正当竞争,坚决制裁利用合同欺诈、故意违约、赖帐不还、制售假冒伪劣商品等违法行为,保障和促进社会主义市场经济的健康发展。要维护和监督行政机关依法行政,以密切政府和人民群众的关系。
  (一)依法妥善处理企业破产案件,促进国有企业的改革。中央经济工作会议提出,明年要把搞好国有企业放在更加突出的地位力求取得较大的进展。人民法院要依法审理好企业间因购销、建筑施工、加工承揽合同发生的债务纠纷案件,特别是国有工业企业破产案件。当前一个突出的问题,是搞假破产、真逃债成风,造成国有资产大量流失,仅去年银行损失就高达八、九十亿元。对此,各级人民法院应予以高度重视,慎重处理。要认真贯彻国家对国有工业企业多兼并,少破产的政策。国务院《关于在若干城市试行国有企业破产有关问题的通知》的规定,只适用于试点城市范围内的国有工业企业。对非试点城市的企业和试点城市中的非国有工业企业以及试点城市所辖县的县属国有工业企业破产案件,一律不得适用。关于国有工业企业破产案件,今后如何处理问题,国务院已会同有关部门多次研究,即将下发补充文件,明年初还要召开全国会议研究部署,最高人民法院也正在起草文件。在文件下发前,向法院起诉的或者正在审理的涉及冲销银行债权的国有工业企业破产案件,要一律呈报最高人民法院审批后才能受理或者判决。
  (二)积极稳妥地审理涉及整顿金融秩序的经济纠纷案件,维护正常的金融秩序。根据中央的要求,明年要继续保持良好的宏观经济环境,进一步规范和整顿金融秩序。人民法院要通过审理证券、期货、集资、信贷、金融欺诈等方面的案件,促进金融秩序的好转,以有利于活化资金,加速资金流转。当前处理债务清偿案件,要重点审理好国债回购纠纷案件。国债回购纠纷是去年年底以来出现的新类型案件,今年上升幅度很大。这类案件的特点是:标的金额大,平均每案标的金额在1000万元以上;违规交易普遍,买空卖空严重;连环拖欠突出,涉及面广;有的违法与犯罪交织在一起,情况复杂。各级人民法院审理这类案件要严格执行民法通则、经济合同法和《国务院批转中国人民银行关于进一步做好证券回购债务清偿工作的请示的通知》的精神。在实体上,要正确认定合同的效力,合理解决民事责任的承担问题。对无效的国债回购合同,实际上已经演变为同业拆借的,不能按照回购合同予以保护。在程序上,要严格执行最高人民法院《关于如何确定证券回购合同履行地问题的批复》。凡是场内交易的,必须由证券交易所所在地人民法院管辖。
  (三)认真审理涉及农业和农民负担的案件,切实保护

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