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【期刊名称】 《湖北警官学院学报》
襄阳市公安局警务机制改革研究
【作者】 云山城【作者单位】 湖北警官学院治安系
【分类】 公安管理法【中文关键词】 襄阳市公安局;警务机制;警务机制改革
【文章编码】 1673―2391(2014)03―0006―05【文献标识码】 A
【期刊年份】 2014年【期号】 3
【页码】 6
【摘要】

襄阳市公安局根据襄阳市社会经济发展的时代要求,针对现实警务工作中存在的问题,在充分调研、深入研究的基础上,积极探寻和推进警务机制改革。其改革的主要措施体现在五个方面,即实行大科室制,精简机关,归并机构,解决分工过细、职责交叉的问题;搭建移动警务平台,通过警力下沉,优化配置,解决警力倒挂、资源浪费的问题;推行警种融合,明晰定位,调整职能,解决实战不实、专业不专的问题;做强主业,做优专业,解决案件高发、打击不力的问题;改革派出所勤务机制,实行社区民警专职化,解决基层不实、基础不牢的问题。

【全文】法宝引证码CLI.A.1184185    
  湖北省襄阳市公安局自2012年9月进行警务机制改革以来,取得了显著的成效。笔者通过多次到该局调研、邀请该市民警来学院交流、搜索襄阳市公安局警务机制改革动态、同襄阳市公安局及其部分区分局主要领导和民警深度访谈等形式,在收集大量资料的基础上,撰写了本文。
  一、改革的动因
  (一)警务工作中的现实问题倒逼警务机制改革
  近年来,襄阳市公安机关抢抓“三基”工程建设、“四项建设”、社会管理创新契机,不断加强公安工作和队伍建设,维护了全市社会和谐稳定,较好地服务了经济社会发展,整体工作保持在全省第一方阵。但是,原有的警务机制不适应经济社会发展、不适应现代公安工作规律的问题已积累到一定程度,成为制约公安工作长远可持续发展的一大因素。主要表现为:第一,警力不足,结构不优。目前,该市公安机关实有警力5222人,警力占总人口万分比为8.85,低于全省平均水平。按照襄阳市社会和经济发展“十二五”规划,该市主城区将达到200万人口的规模,城区警力缺口将会更大。现有公安队伍年龄结构老化,刑侦、网侦、技侦专业人员和信息化人才匮乏。第二,基层不实,基础不牢。市、区两级警力配置失衡,机关化问题比较严重。市局直属单位1352人、分局1061人,分别占城区总警力的56%、44%。基础工作薄弱,人、地、物、事、组织等基本治安要素管控不到位。第三,运转不顺,效能不高。市、区公安机关机构过多,职能交叉,分工过细,指挥不畅,资源分散,条块管辖不明,警务工作的整体效能发挥不佳。第四,管理不精,活力不强。依托信息化对警务工作实行精细管理、考核评价的体系尚未真正形成,民警长期超负荷工作,产生疲劳厌战情绪,争先创优、干事创业的氛围不浓。
  (二)襄阳市经济社会发展定位和趋势迫切要求公安机关进行警务机制改革
  按照湖北省委部署,襄阳正在朝着省域副中心城市、现代化区域中心城市快速发展,未来五年是襄阳市实现历史性跨越的关键时期,迫切需要和谐稳定的社会环境和公平正义的法治环境,原有的警务运行机制已难以应对复杂局面。主要表现为:第一,难以应对敌对势力渗透破坏活动加剧的挑战。襄阳市历来是敌对势力渗透破坏的重点目标,“法轮功”等邪教组织和境外非政府组织变换手法,对该市进行渗透破坏只会加剧,不会放松。第二,难以应对民生领域社会矛盾多发的挑战。随着该市经济结构、社会组织结构和利益格局调整,社会矛盾将更加多样多发,在稳控“民师”、“涉军”等特殊群体,处置突发群体事件,管理服务城市流动人口、农村留守人员等领域,潜藏很多风险隐患。第三,难以应对营造良好经济发展环境的挑战。随着主城区200平方公里、200万人口规划的实施,旧城改造、新城建设大规模开展,大批招商引资项目开工建设,超前防范、妥善处理重点工程建设领域纠纷、案件的压力将不断增大。第四,难以应对提升人民群众安全感、满意度的挑战。当前和今后一个时期该市仍处于社会治安管理艰巨期、刑事犯罪高发期,打击防范黑恶犯罪、侵财犯罪的任务不会减轻,特别是当前人民群众安全、满意需求期望值不断提高,要保持和提升人民群众安全感和满意度水平,还需要付出更大的努力。第五,难以应对网上舆论炒作的挑战。虚拟社会对现实社会的影响越来越大,网上炒作涉稳、涉警问题的“燃点”降低、传播加快,影响社会稳定的风险加大。
  (三)上级公安机关要求进行警务机制改革和全国不少公安机关进行警务机制改革的成功经验激发襄阳市公安机关进行警务机制改革
  第二十次全国公安工作会议以来,公安部要求各级公安机关,特别是基层公安机关应当率先进行警务机制改革,以适应市场经济条件下公安工作的需要。为此,黑龙江大庆市公安局、湖北省黄石市公安局进行了以“撤销公安派出所、扩大公安分局数量”为主的警务体制和机制改革,河南省新乡市公安局、郑州市公安局以“撤销公安分局、扩大公安派出所数量”为主的警务体制和机制改革,取得了一定的成效。在这种情况下,襄阳市公安局顺应潮流,与时俱进,坚定不移、大刀阔斧地推进警务机制改革,着力研究解决与襄阳城市社会经济发展不相适应的问题,以更好地履行职责、发挥职能作用。
  二、改革的总体思路
  (一)确定改革的指导思想
  坚持以科学发展观为指导,按照建设省域副中心城市和现代化区域中心城市的标准,牢固树立改革创新、强基固本理念,坚持以加强基层所队和社区警务工作为重点,以强化信息化应用和创新警务机制为动力,以健全完善科学合理的政策制度为保障,着力提升动态化、信息化条件下的警务工作能力与水平,努力实现“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”目标,打造“全省一流、全国同类城市一流、人民群众最满意的平安城市”。
  (二)明确改革的总体原则

离婚不离婚是人家自己的事


  改革的总体原则主要体现在三个方面:第一,从问题入手,学最好的别人,做最好的自己。2011年3月以来,襄阳市公安局组织专班,赴武汉、黄石、宁波、重庆、洛阳、南阳等地学习考察,并对这些地方公安机关警务体制和机制改革情况进行了深入调研。上述六地警务改革各有侧重,有利有弊,总体上利大于弊,为该局提供了参考依据。外地精简机构、下沉警力值得借鉴,但应符合地方实际。武汉、黄石、洛阳、南阳通过实行“大部制”,充实了基层机构、警力。襄阳市委、市政府推行“大科室”制,而市公安局必须避免变相升格、明减实增,应将重点放在精简机关机构、警力充实到基层一线上。外地改革体制、减少层级值得探索,但更应在创新警务机制上下功夫。一些地方采取撤销派出所或城区分局的改革模式,公安部已明确要求,大范围推行必须慎重,严格按照管理权限,事先报公安部批准。从考察情况看,采取减少层级的一些地方尚未形成与现行体制相匹配的警务运行机制,工作效能并未大幅提升。外地警务前移、屯警街面可以借鉴,但应做到效能为先。重庆通过布建交巡警平台将警力推向街面,有效控制了社会治安。但是,每个平台需配置警力25-30人、警车3-4辆、摩托车4台,因平台布建过多过密,运转警力、经费难以维系,也易造成资源浪费。重庆市公安局已意识到这个问题,正在着手改革。襄阳市公安局的改革要防止布点过多、各自为战的问题。宁波按1比3的比例配备2.7万名协辅警,做法可以借鉴,但应考虑本市财政承受能力。第二,少变体制,多变机制。根据襄阳市公安局的实际,保留市局、分局、派出所三级管理体制,在襄东区分局、东津新区分局试行不设派出所的两级管理模式,为下一步改革探索经验。为了推动警力下沉,襄阳市公安局对交警、巡警不变体制变机制,不下编制下警力,11个勤务大队民警全部下到移动警务平台,实行街面交警、巡警合成作战。第三,因地制宜,因事定策。力求把外地经验本地化,同时规避风险。改革中所有机构不升格,职数不增加,减轻推行改革的阻力。移动警务平台不贪大求密,首批在城区治安复杂、交通拥堵部位布建7个平台,避免警力、财力、物力浪费。
  (三)规划改革的阶段步骤
  襄阳市公安局根据改革亟需、难易程度等因素,分三个阶段系统推进。第一阶段是建立移动警务平台,为派出所减负降压。在当前警力不可能大幅增加的情况下,按照“减任务就是加警力”的思路,明确移动警务平台承担巡逻防控、交通管理、应急处突、为民服务四大职能,同时推行特警大队驻区维稳,把派出所从110接处警、调解街面纠纷、规模调警处突中解脱出来,集中精力开展基层基础工作。第二阶段是推行派出所“三队一室”模式,实现社区民警“三不一专”。即在城区派出所设立社区警务队、案件办理队、治安巡逻队、综合研判室;社区民警不值班备勤、接处警,不办理一般治安案件,不下达破案、打击处理指标,专职化从事社区警务工作。第三阶段是根据襄阳市委、市政府工作安排,适时开展机构改革和人员调配等难度较大的改革。
  三、改革的主要措施
  (一)实行大科室制,精简机关,归并机构,解决分工过细、职责交叉的问题
  襄阳市公安局及其分局机关实行大科室制,整合职能相近、职责交叉的内设机构,归并地域管辖设置不科学的所队。市公安局本着“不变体制变机制,不下编制下警力”的思路,将市局机关和直属单位的机构精简21%,警力精简43%,将582名警察充实到区公安分局。精简的机构和警力全部转移到巡逻防控、社区警务、侦查打击等基层一线。
  (二)搭建移动警务平台,通过警力下沉,优化配置,解决警力倒挂、资源浪费的问题
  襄阳市委、市政府于2012年9月投入2600万元购置7辆由纯电动客车改装而成的移动警务平台,平台接入公安网、互联网、350兆无线通信、340兆无线图传、道路交通监控、城市视频监控等信息系统。以前3年的接处警量为标准,按照一个平台辐射若干区域的原则,将移动警务平台布设在主城区案件多发、交通拥堵的复杂地段。根据每个平台的任务量,科学配备警力。每个平台配备3辆巡逻车、2辆摩托车,按照1:2的比例为平台民警配备巡逻协警,警力最多的达267人。平台的民警都配有具备GPS定位功能的对讲机;警力分成5班24小时执勤,承担接处警情、巡逻防控、治安盘查、应急围堵、交通管理、便民服务、宣传提示等任务。根据其任务,科学划分每个平台的网格巡逻责任区,与8个出城治安卡点形成城市5分钟控制圈。依托信息化手段,根据治安警情和交通流量的变化适时调整警力及勤务部署,并将移动警务平台移动至新的复杂地段,既规避了固定警务站不能移动的弊端,又可有针对性地开展疏堵保畅,精准打击违法犯罪,实现警力跟着警情走。市局精简机关、归并机构后,做强了技侦、网安等警种,交警、巡警、经侦、禁毒等警种的部分内设机构及警力下移,并将交警、巡警最大限度地推向街面,下沉至移动警务平台。警力下沉之后,街面共整合专职巡防力量1425人,其中民警388名、协警776名、交通协管员261名,街面总警力比改革前增加了94%;市局警力占城区总警力的比例由56%下降到32%,分局警力占城区总警力的比例由44%上升至68%,派出所警力占城区总警力的比例由62%上升至76%,有效扭转了警力倒挂的局面。
  (三)推行警种融合,明晰定位,调整职能,解决实战不实、专业不专的问题
  长期以来,基层公安机关为应对日趋复杂的社会治安形势,盲目强调与上级公安机关业务对口,内部警种的划分越来越多。各警种职能单一,难以形成综合战斗力,要确保在第一时间内有足够警力处置应对辖区内发生的各种案件,就必须打破警种界限,实现一警多能。为此,襄阳市公安局重组警务资源

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【参考文献】

[1]湖北省社科院课题组.不变体制变机制警务旧貌换新颜——关于襄阳警务改革的调研[EB/OL].http://10.72.14.10/NewsFile/2013/05/23/27473.html.北大法宝,版权所有

[2]刘美兰,余斌,张伟.襄阳:不变体制变机制创新警务赢民心[N].人民公安报,2013-08-03(1).

[3]赵炜.结构改革:公安改革新趋势[J].公安教育,2013(6):11-15.

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