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【期刊名称】 《法学杂志》
21世纪海洋开发国际法框架研究
【作者】 江伟钰【作者单位】 华东理工大学
【分类】 国际私法
【中文关键词】 国际法 海洋开发 高新技术 环境保护 法律框架
【期刊年份】 2004年【期号】 5
【页码】 64
【摘要】 如何以国际法原则规范海洋开发,这是世界各国面临的重大课题。本文提出了21世纪海洋开发的必然性和界定海洋开发领域的必要性;当代海洋开发的前沿状况和存在的问题;21世纪海洋开发国际法框架研究等诸多问题,并阐述了中国应对海洋开发的法律措施架构。
【全文】法宝引证码CLI.A.19914    
  近年来,沿海各国为了保护本国海域和大陆架,不顾《海洋法公约》和国际法原则及惯例,纷纷采取各种方式和策略,争占周边国家的海域和大陆架乃至沿海海域和国际海底区域,给沿海国家乃至世界的海洋资源造成了极大威胁,由此产生的诸多严重问题,也已经引起了人们的高度重视。本文拟就建立海洋开发国际法框架问题谈一些认识和建议。
  一、海洋开发领域的界定
  1994年11月16日,《海洋法公约》正式生效,标志着人类进入海洋时代。根据《海洋法公约》的规定,海洋权属领域划分为如下两大部分:
  第一部分:由沿海国(含群岛国)享有主权和管辖权的海域。这部分海域中内水和领海中所有的全部资源属于沿海国家,非经沿海国家明示同意,其他国家不允许进入。其开采亦属于沿海国的管辖范围,非经沿海国家明示同意,任何国家或个人(含法人),无权进入此区域进行资源开发。
  第二部分:属于全人类共同所有各共同利益的海洋区域,主要是公海和国际海底区域,在公海海域无论沿海国家或者内陆国家均可以进入。
  以上两部分海域的权属不同,在开发和利用时所应受到的国际法和《海洋法公约》的法律约束也不完全相同。第一部分,在海域开发中既要受《海洋法公约》的约束,也要受沿海国内国法的规范。在第二部分,海域开发过程严格按照《海洋法公约》及其国际法其他相关公约,特别是海洋生态安全和海洋环境保护的限制和约束。因此,面对21世纪广阔的海洋世界,各国必须严格划分和遵守不同海域在开发利用过程中的权属和法律规定。
  二、当代海洋开发的状况和存在的问题
  在《海洋法公约》生效前后,许多国家一方面在海洋法会议上为自己的海洋权益据理力争;另一方面则抓紧时机调整自己国内涉海立法和政策,建立本国的海洋法律制度体系,以应对21世纪全球经济贸易竞争的新格局和可能出现的机遇与挑战。
  (—)海底资源开发的状况
  1.深海底资源勘探开发制度。1994年7月28日达成的《关于执行<联合国海洋法公约>第11部分的协定》(以下简称《协定》),规定了深海区域资源的勘察开发制度。笔者认为,《海洋法公约》是“一部真正的海洋宪法”,“已成为现代海洋法的主要渊源和权威文件。”各国在向海洋进军时,若发生国际争端和海洋环境污染问题,各国政府必须严格执行《海洋法公约》和《协定》的有关规定。从国际海底区域资源的开发制度来看,国际海底管理局对“区域”内活动代表全人类……予以组织、管理和控制。该《公约》规定:“管理局应具有本公约明示授予的权力和职务” (第157条)。这项规定赋予管理局对深海海底勘探开发活动的专属权力。
  2.海洋开发可持续发展和良性循环经济的措施。(1)各国应采取一切必要措施,确保在其管辖或控制下的活动不致使其他国家及其环境遭受污染的损害,并确保在其管辖或控制范围内的事件或活动所造成的污染不致扩大到其按照《海洋法公约》行使主权权利的区域之外。(2)依据《海洋法公约》第12部分规定,应针对海洋环境的一切污染来源,采取措施。这些措施,应包括旨在最大可能地减少下列污染:(a)从陆上来源、从大气层或通过大气层或由于倾倒而放出的有毒、有害或有碍健康的物质,特别是持久不变的物质;(b)来自船只的污染,特别是为了防止意外事件和处理紧急情况,保证海上操作安全,防止故意和无意的排放以及规定船只的设计、建造、装备、操作和人员配备的措施;(c)来自在用于勘察或开发海床和底土的自然资源的设备装置的污染,特别是为了防止意外事件和处理紧急情况,促请海上操作安全以及规定这些设施或装置的设计、建造、装备、操作和人员配备的措施;(d)来自在海环境内操作的其他设施和装置的污染,特别是为了防止意外事件和处理紧急情况,保证海上操作安全以及规定这些设季或装置的设计、建造、装备、操作和人员配备的措施。
  三、当前海洋开发中存在的问题
  1.海洋运输石油管道或运油船舶对海域的污染。海洋污染是指人类将各种有害物质排入大海,其量超出海洋自净能力时所造成的海洋水体及底质污染的现象。原油泄漏事故是引起海洋污染的重要原因之一。目前,人们还不清楚在深海的寒冷和高压条件下,发生石油泄漏事故的后果是怎样的。
  2.深海底资源开发对周围环境的影响,其主要包括:(1)勘探和开发过程中对周围环境的影响;(a)对该海底区域的海水质量的影响; (b)对该海底区域及周围海域生物的影响;(c)对周围海域及海洋国家的影响。(d)矿物的放射性元素对周围海域环境的破坏;(2)矿物在加工过程中对周围环境的影响;(a)开采后运往陆地加工对海洋环境的影响,如废油、废气及固体废弃物排入海中成污染;(b)开采后就地加工各种矿物对海洋环境的影响,如油污、废物、噪音污染水体。
  3.沿海国家局部海战造成的海洋资源破坏。在现代海战中,各类新型武器的使用也必将引起局部海域的污染。许多现代海战的武器中含有相当多的化学合成物质,战争导致石油管道破裂,均会形成海洋污染,造成海洋生态环境破坏和海洋生物死亡。
  四、21世纪海洋开发国际法框架研究
  为了保护海洋资源,在海洋开发过程中,必须严格遵照《联合国宪章》和国际法基本原则,遵照《海洋法公约》的规定,严格按照确保海洋生态安全的有效方法进行开发。要按照可持续发展战略和良性循环经济发展模式,尽量节约海洋资源、保护海洋生物。
  (—)近海域海洋开发国际法框架研究
  在近海域海洋开发中,各沿海国家要严格按照《海洋法公约》关于相邻相向沿海国家划分领海、专属经济区、大陆架的规定,在平等互利、公平协调的原则下,确定属于各自国家管辖的海域范围。各国要发展具有国际竞争力的海洋产业,并使海洋生态环境保持最佳状态。发达国家和发展中国家应在近海域海洋开发中做到优势互补。发展中国家的近海域发展规划至少包括:海面养殖、海洋产业、渔业生产高科技化、海洋油气开发、造船业、海运业、自然风光和旅游观光。各国应该加强海洋产业、海洋生物成果的管理,对近海域多目的利用、海域信息的全球化基础资料收集,开展调查研究和教育训练,提高开发海洋科学技术的水平。
  发达国家率先提出的21世纪海洋可持续发展的新蓝图,已为世界各国所借鉴。如1999年9月,美国提出21世纪海洋发展战略。其核心原则为:①维持海洋经济利益,为后代保护完整富饶的海洋。②加强全球规模的安全保障。③保护海洋资源。④对海洋的探求。美国海洋新政策的主要内容是:沿海旅游、沿海社区、水产养殖、生物工程、近海石油和天然气、河口域建设、海洋和海岸生境、海洋的探求、海洋观测、海洋研究、海洋、海岸域探查。
  (二)深海底海洋开发国际法框架研究
  1.深海底资源开发应坚持国际海洋环境保护原则。(1)环境保护是关系到全人类生存和发展的大事。1972年6月,联合国“人类环境宣言”指出:各国应该采取一切可能的步骤来防止海洋受到那些会对人类健

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