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【期刊名称】 《法学杂志》
1979年以来我国人大立法工作回眸
【英文标题】 Legislation Since 1979【作者】 吴高盛
【作者单位】 全国人大常委会法制工作委员会【分类】 司法
【中文关键词】 立法 回顾 展望【期刊年份】 2004年
【期号】 5【页码】 20
【摘要】

十一届三中全会以来,我国立法工作取得了重大进展和显著的成就:改革和完善了国家立法体制,初步形成了中国特色社会主义法律体系。但是,我国的立法工作面临着新的任务和新的要求,在今后的立法工作中,必须从我国的国情出发,必须为经济建设服务,维护我国社会主义法律体系的完整和统一。

【全文】法宝引证码CLI.A.19913    
  十一届三中全会以来,我国立法工作取得了重大进展和显著成就。在深入开展建设社会主义法治国家的今天,对全国人大及其常委会的立法工作做一回顾和总结,是十分必要的。
  一、改革和完善国家立法体制
  党的十一届三中全会确定了发展社会主义民主、健全社会主义法制的历史任务,为了加快立法步伐,解决无法可依的状况,在1982年宪法中,我国明确了统一的分层次的立法体制。
  第一,扩大全国人大常委会的立法权。1954年宪法规定,全国人民代表大会是行使国家立法权的惟一机关,全国人大常委会只能解释法律和制定法令,这种立法体制已经不能适应新形势下国家立法的需要。为此,1982年通过的新宪法对上述规定作了修订,改为:全国人大及其常委会行使国家立法权。具体分工是:全国人大制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律;全国人大常委会制定和修改除应当由全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律。这是我国立法体制的一个重大改革。25年来,我国制定的法律,有80%,以上是由全国人大常委会审议通过的。
  第二,赋予省、自治区、直辖市的人大及其常委会制定地方性法规的权力。1979年以前,立法权集中在中央,地方没有立法权。1979年制定地方各级人大和各级人民政府组织法,规定省、自治区、直辖市人大及其常委会根据本行政区域的具体情况和实际需要,在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下,可以制定地方性法规,报全国人大常委会和国务院备案。1982年通过的新宪法进一步肯定了这一规定,并在其后修改的地方各级人大和地方各级人民政府组织法中作了详细的规定。2000年,全国人大制定了《立法法》,进一步完善了立法制度,明确了立法体制和立法权限。
  第三,规定国务院制定行政法规。进入80年代以来,随着法制建设的发展,迫切要求把行政管理纳入法制轨道,而现代行政管理呈现出的多样化和复杂化趋势,什么问题都要全国人大或者其常委会来制定法律,已不能适应形势需要。因此,1982年宪法规定,国务院可以根据宪法和法律制定行政法规。1985年全国人大通过了关于授权国务院在经济体制改革和对外开放方面可以制定暂行规定或者条例的决定。这是从我国的实际情况了出发,加强法制建设的一项重要措施。
  二、初步形成中国特色社会主义法律体系
  20世纪70年代末以来,全国人大及其常委会相继制定了一大批法律和有关法律问题的决定。到2004年6月十届全国人大常委会第十次会议结束时为止,除通过了现行宪法和4个宪法修正案外,共审议通过法律321件,有关法律问题的决定128件,法律解释9件。同一时期,国务院制定行政法规600多件,地方人大及其常委会制定地方性法规8000多件。从总体上看,经过25年的立法工作,我国的政治生活、经济生活、社会生活的主要方面,已经做到有法可依,以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系初步形成。
  (—)关于宪法宪法相关法。1982年通过的我国现行《宪法》,是建国以来制定得最好的一部《宪法》。这部宪法根据党在新时期的基本路线,规定了我国的根本制度和根本任务。1988年、1993年、1999年和2004年,全国人大根据中共中央的建议,先后通过4个宪法修正案,对《宪法》的部分内容进行了修改,使之更加完善,更加符合国情,更加反映时代精神。具体地说,这类新法主要反映在以下几个方面:
  (1)在国家机构方面,先后制定了《全国人民代表大会组织法》、《国务院组织法》、《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《人民法院组织法》、《人民检察院组织法来自北大法宝》,以及《全国人大议事规则》、《全国人大常委会议事规则》、《法官法》、《检察官法》、《立法法》等。(2)为了坚持和完善民族区域自治制度,保障各少数民族管理本民族内部事务的权利和各项民主权利,根据《宪法》制定和修改完善了《民族区域自治法》。(3)根据“一国两制”的方针,制定了《香港特别行政区驻军法》以及有关的立法解释。(4)为了保障公民的民主权利,扩大基层民主,制定和修改了《选举法》、《集会游行示威法》、《国家赔偿法》、《村民委员会组织法》、《城市居民委员会组织法》等。(5)为了保卫国防,确立国家的防卫体制,维护国家的统一和领土完整,维护我国的海洋权益和国家的尊严,制定了《国防法》、《邻海和毗连区法》、《专属经济区和大陆架法》。
  (二)关于民商事方面的法律。为了调整民事主体、民事行为、民事权利、民事责任及婚姻家庭关系,先后制定和修改了《民法通则》、《合同法》、《担保法》、《继承法》、《收养法》、《商标法》、《专利法》、《著作权法》以及《婚姻法》等。
  为了促进社会主义市场经济体制的建立和完善,制定和修改了《公司法》、《合伙企业法》、《个人独资企业法》、《拍卖法》、《招标投标法》、《政府采购法》、《证券法》、《证券投资基金法》、《保险法》、《票据法》、《海商法》、《商业银行法》、《信托法》等法律。
  (三)关于行政管理方面的法律。在规范行政机关的权力,依法行政,加强行政机关内部监督管理方面,制定了《行政处罚法》、《行政监察法》、《行政复议法》、《行政许可法》等;在加强国防建设方面,制定了《兵役法打遮阳伞就显得很娘》、《预备役军官法》、《现役军官法》、《军事设施保护法》、《人民防空法》等;在外交方面,制定了《外交特权与豁免条例》、《领事特权与豁免条例》、《缔结条约程序法》等;在公安工作和国家安全工作方面,制定了《人民警察法》、《中国公民出境入境管理法》、《外国人出境入境管理法》、《治安管理处罚条例》、《居民身份证法》、《枪支管理法》、《消防法》、《国家安全法》、《保守国家秘密法》、《道路交通安全法》等;在教育、科学技术、文化、卫生、体育等方面,制定修改了《教育法》、《义务教育法》、《

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