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【期刊名称】 《法学杂志》
检举人对检举回复不服能否提起行政复议
【作者】 郭春明【作者单位】 北京市第一中级人民法院
【分类】 行政管理法【期刊年份】 2004年
【期号】 5【页码】 60
【全文】法宝引证码CLI.A.19935    
  
  1997年5月16日,重庆通合科技情报应用研究所(以下简称通合研究所)与重庆市渝北区城南建设开发指挥部(以下简称城南指挥部)签订“土地出让意向协议书”,并按协议交纳了土地综合价金54万元。之后,通合研究所被告知城南指挥部毁约,将协议所定的土地出让给三峡外语学校。通合研究所以城南指挥部的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》的规定,并严重侵犯其合法权益为由,于1999年7月3日向重庆市国土房管局提交报告,要求重庆市国土房管局依据《土地管理法》的规定对城南指挥部的行为行使土地监察的法定职责。2000年7月23日,重庆通合实业有限公司(以下简称通合公司)与通合研究所要求重庆市国土房管局对其报告依法督办处理,给予答复。重庆市国土房管局于2000年12月20日作出回复,告知城南指挥部不存在违法情况。通合实业公司和通合研究所不服,申请行政复议,要求国土资源部撤销重庆市国土房管局的回复,国土资源部作出行政复议不予受理通知书。通合公司于2001年11月28日向北京市第一中级人民法院提起诉讼,要求撤销国土资源部的行政复议不予受理通知书,并判决其重新作出具体行政行为。通合研究所作为第三人参加了诉讼。
  一审人民法院经审查后认为,本案原告与第三人向被告提出的行政复议申请内容符合《行政诉讼法》第6条规定的行政复议范围,被告作为法定机关,在接到原告和第三人的行政复议申请后,以原告和第三人的申请不是行政复议范围为由,决定不予受理的行政行为缺乏法律依据,本院不予支持。因此,按照《土地管理法》第6条、第66条,《行政复议法》第2条、第6条,《行政诉讼法老婆觉得我剪头发浪费钱》第54条的规定,作出判决如下:(1)责成被告国土资源部在法定期限内作出行政复议决定。(2)撤销被告国土资源部2001年5月28日作出的“国土资复不字(2001)第02号不予受理通知”。被告不服一审判决,提起上诉。二审法院维持了原判。
  一、相关法律问题研究
  (—)原告及第三人向重庆市国土房管局提交报告行为的性质。本案争议的第一个问题在于对原告和第三人向重庆市国土房管局提交报告行为性质的认识上,对该行为性质的认识直接关系到原告和第三人是否享有行政复议请求权。
  一种观点认为,该行为的性质是信访行为。按照《信访条例》第33条的规定,信访人和有关单位对行政机关做出的信访事项处理决定,应当遵守、执行;对处理决定不服的除依照法律、行政法规的规定申请复议或者提起行政诉讼的外,可以自收到处理决定书之日起30日内请求原办理机关复查。因此,只有在法律、法规明确规定的情况下,才可以对信访处理决定申请复议或者提起行政诉讼。但是迄今为止,没有任何涉及国土资源管理的法律、法规有“对信访处理决定不服的可以申请复议”的规定,因此,原告主张被告应当受理其复议申请没有法律依据。
  另外一种观点认为,该行为的性质是申请行政机关履行法定职责的行为。按照《行政复议法》第6条的规定,公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责,行政机关没有依法履行的,可以申请行政复议。
  本文倾向于第二种意见,认为该行为不是信访行为,而是以检举的形式申请行政机关履行法定职责的行为。信访,从字面上理解就是“来信来访”。信访有广义和狭义之分,广义上的信访是指公民、法人或者其他组织向行政机关反映情况、提出意见和要求的行为。狭义上的信访则专指行政复议、行政诉讼等形式化的行政救济制度之外的一种非形式化的行政救济制度,具有包括行政救济、参与等在内的多重功能。我国目前的信访制度是采用广义上的信访,国务院1995年发布的《信访条例》第8条规定:信访人对下列信访事项,可以向有关行政机关提出:(1)对行政机关及其工作人员的批评、建议和要求;(2)检举、揭发行政机关工作人员的违法失职行为;(3)控告侵害自己合法权益的行为;(4)其他信访事项。可见由这种广义信访制度所涵盖的事项太广,在实践中就存在着信访与通过检举、控告、请求等形式要求行政机关履行法定职责行为之间的竟合问题,即申请人的申请行为在形式上符合信访的特征,但是其实质上是要求行政机关为一定的法定职责。如果将这种申请行为当作信访行为来对待的话,事实上就剥夺了申请人寻求进一步的法律救济的权利,因为按照《

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