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【期刊名称】 《法学杂志》
论法国民事行政检察监督制度
【作者】 黎蜀宁【作者单位】 西南政法大学
【分类】 检察院
【中文关键词】 民事行政检察监督 起诉权 监督权 价值取向
【期刊年份】 2004年【期号】 3
【页码】 83
【摘要】

民事行政检察监督作为一项重要的检察制度,在世界各国已普遍确立。法国的检察制度历史悠久,内容丰富,对建立和完善我国的民事行政检察监督制度具有一定的参考作用。

【全文】法宝引证码CLI.A.19880    
  大陆法系国家的检察制度不仅起源于法国,且以法国为代表。法国的检察机关属于行政机关,但与其他行政机关又完全隔绝。法国的检察官亦与政府各部门保持独立地位,从而被视为独立于政府机关之公益代表人。深入研究法国的民事行政检察监督制度,借鉴法国在制度设计方面的成功经验,对我国的民事行政检察监督制度改革会很有意义。
  一、法国民事行政检察监督制度的主要内容
  19世纪末,随着自由竞争阶段的资本主义向垄断阶段的资本主义过渡,以及社会生活的日趋复杂化和权利观念由“个人本位”向“社会本位”、 “自由处分原则”向“国家干预原则”的转变,检察机关开始比较广泛地干预涉及国家利益和公共利益的民事和行政诉讼领域,地位和作用也明显增强,范围不断扩大,民事行政检察监督制度也日益完善。法国民事行政检察监督制度的内容主要体现在以下两方面:
  (一)对部分民事、行政案件享有起诉权。根据实体法和程序法的规定,检察机关提起民事、行政诉讼的方式以及所处的诉讼地位根据案件的不同情况决定,主要包括:
  1.直接提起诉讼。检察机关作为主当事人以原告的身份直接向法院提起诉讼或与个人一起共同提起诉讼。《法国新民事诉讼法》第422条规定,在法律有特别规定之情形,检察院依职权进行诉讼。第423条规定,除法律有特别规定之情形外,在事实妨碍公共秩序时,检察院得为维护公共秩序进行诉讼。而法律特别规定检察院依职权可以直接提起民事诉讼的案件有:(1)婚姻关系案件;(2)亲子关系案件;(3)收养案件;(4)亲权关系案件;(5)关于推定失踪人的确认之诉以及对失踪人财产管理的诉讼;(6)继承的案件;(7)身份关系案件。对于以上案件,检察院既可以以原告的身份提起诉讼,也可以作为被告应诉。
  在行政诉讼中,检察机关可以公益代表人的身份对行政机关因不当或违法行政行为而损害社会公益的案件提起诉讼,并且有对行政法院的违背社会公益的判决提出上诉的权力。在诉讼中检察官的地位和权利与其他诉讼参加人一样。
  2.参与诉讼。在民事、行政诉讼中检察院可以要求了解他认为应该参与诉讼的案件。主要包括三种情况:(1)法律规定检察院应当提出意见的案件,《法国新民事诉讼法典》第425条规定:“下列案件,应当通报检察院:①涉及亲子关系、未成年人监护安排、成年人监护的设置与变更的案件;②先行中止追诉程序、集体检查负债程序、个人破产程序或其他制裁;涉及法人时,裁判清理或财产清算程序,裁判清算与裁判重整程序以及有关公司负责人金钱性责任的案件。”(2)基层法院或上诉法院明确要求检察院提出意见的案件。(3)检察院对于在最高司法法院的所有案件都要提出意见。检察院在对其通报的案件中的法律问题提出意见参加诉讼时,在诉讼中是作为从当事人支持原告人提起诉讼的。
  (二)对部分司法、行政执法人员的执法行为以及社会事务行使监督权。在法国,最高检察长的主要职责是“对国家整体执法活动进行监督”[1]。法国检察机关除参与刑事、民事、行政诉讼外,“随着时代的发展,根据国家安全和公共利益的需要,检察官的职能有一种扩展的趋势。如城市安全问题,政府在制定相关政策时经常吸收检察官参加。”[2]且随着政府行政权力对社会生活干预的进一步加强,法国检察机关对司法、行政执法人员执法行为的监督以及干预一般社会事务的职能进一步强化,范围进一步扩大,主要包括:(1)对司法辅助人员的监督;(2)对书记员的监督、检查;(3)监视司法救助制度的施行;(4)对户政官员的监督;(5)对私立教育机构的监督;(6)对无谋生能力的人以及无自保能力的人给予保护;(7)对盈余分配程序、破产与审判上清算的监督;(8)对公、私立精神病院的监督;(9)对开设咖啡店、酒店等特种营业的资格审查;(10)对新闻报纸、杂志等定期刊物的审查,等等。[3]因此,法国检察官并非仅仅作为代表国家(政府)追究刑事责任和提起公诉的司法官员,还兼有行政监督官与公益代表人的:身份。
  三、法国民事行政检察监督制度的价值取向
  当初法国国王为实现国家由封建割据制度向等级君主制度过渡的中央集权目标,将刑事犯罪私人告诉代之以国家公诉而产生现代意义上的检察制度的雏形,并在19世纪初正式以法典的形式赋予了检察机关以民事行政检察监督职权。《法国民事诉讼法典》规定,如果案件关系国家安全、政府、国家土地、房产、人身安全以及因法院判决不公正而引起诉讼时,法院必须报告检察官,检察官有权对诉讼进行干预[4]。
  从现代各国司法制度的设计来看,虽然检察机关的组织体系在英美法系和大陆法系存在较大差别,职责范围也不完全相同,但他们仍有一些共同的职责。如为了加强国家对社会的调控和维护国家利益及社会公共利

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