查找:                      转第 显示法宝之窗 隐藏相关资料 下载下载 收藏收藏 打印打印 转发转发 小字 小字 大字 大字
【期刊名称】 《中国法律》
遏制环境污染事件频发需要环境法原则的根本转变
【英文标题】 Control over Frequent Occurrence of Environmental Pollutions Requires Fundamental Change of Principles of Environmental Law
【作者】 王灿发【作者单位】 中国政法大学
【分类】 环境保护法【期刊年份】 2010年
【期号】 3【页码】 22
【全文】法宝引证码CLI.A.1154007    
  
  随着政府信息公开的推进,在中国的媒体上有越来越多的重大环境污染危害事件被曝光。2008年9月,云南阳宗海砷含量超标,水体污染严重,直接影响当地26, 000多民众的饮水安全,公私财产遭受百万元以上损失,相关部门不得不对阳宗海实施“三禁”—禁止饮用阳宗海水、禁止在阳宗海游泳、禁止捕捞阳宗海的水生产品。排污企业的3名责任人被判刑,企业也被判罚金1600万元。同时,从玉溪市副市长、省水利厅副厅长到玉溪市环保局局长、澄江县环保局长等26人被问责,受到行政处分。2009年2月,江苏省盐城市饮用水源遭受严重污染,造成盐城市亭湖区、灵都区约20万居民无水可用,时间长达66小时40分钟,直接经济损失人民币543.21万元。企业的法人代表被控犯投放危险物质罪,一审被判处有期徒刑10年,合并其他罪行,被判11年有期徒刑,负责生产的厂长也被判6年有期徒刑。盐城市盐都区从主管副区长、环保局局长和副局长到环境监察人员等7人被行政处分,灵城市饮用水源保护区环境监察支队二大队大队长则被控环境监管失职罪。2009年7月底,浏阳市某镇数千群众因不满长沙湘和化工厂污染环境,上街游行抗议,围堵镇政府、镇派出所,在7月31日检测的2888人中尿镉超标者达509人。8月1日,湘和化工厂法人代表被刑事拘留,浏阳市环保局局长和分管副局长被停职。2009年8月19日上午,陕西省宝鹦市政府召开新闻发布会宣布,凤翔县长青镇目前已发现851名儿童血铅超标,其中174名儿童属中、重度铅中毒,需要住院接受排铅治疗。2009年8月18日,湖南省武冈市政府组织武冈市精炼锰加工厂周围居民进行检测,在检测的1958名儿童中,有1354人血铅疑似超标。作为排污企业责任人员的犯罪嫌疑人被刑事拘留,两名当地环保部门工作人员也因失职而被立案调查。2010年3月,四川在线一天府早报报道了四川隆昌县检测出血铅含量异常94人,其中儿童88人,成人6人,疑似污染源的四川隆昌忠义合金有限公司被责令停产接受调查。同月,《新京报》又报道了“湖南省嘉禾县250名儿童血铅超标,村民体检被当上访阻拦”。在如此短的时间内,有如此多的环境污染导致健康受害的事件被集中报道,在社会上引起了广泛影响,也备受国内所瞩目。许多人都在问:中国不是有那麽多环境保护的法律、法规吗,环境问题为什麽还这样严重?环保总局不是改成环保部了吗,环境问题怎麽反而多了呢?对这些事件和反映出来的问题应当怎样看,我们的立法和思路是否要来个根本转变?不得不引起我们的深思。
  一、中国的环境污染危害已经到了一个集中爆发期
  许多人看到近年来环境污染事件被大量报道,就简单地认为是现在的环境问题变得严重了,其实,问题不是这麽简单。由于环境污染和破坏后果往往有一定的滞后性,目前环境危害后果的发生是与30年来经济快速发展、环境保护投入严重不足、环境执法不严紧密相连的,而不是一朝一夕的事情。目前我们能够看到许多污染事件的报道,只能说明现在媒体更多地关注了环境问题并具有了报道环境污染事件的宽松环境,并不表示现在的环境污染事故大量增加。从环保部门的统计看,近年来的环境污染事故还有下降的趋势。见下表:
  然而,我们也必须认识到,有那么多的环境污染事件被报道出来,反映的是环境污染危害的後果正在日益显现出来,甚至到了一个集中爆发的时期;污染受害者不能再继续忍受这种污染危害,而正在以各种方式来表示对污染的反抗。这是需要引起政府认真对待的。
  环境污染和破坏后果的显现,有的是即时性的,比如氯气、二氧化硫等有毒气体的排放事故,马上就会显现出后果,有的却是有滞后性的,特别是一些重金属的污染,需要经过几年、十几年甚至几十年的积累和迁移转化过程,才能最终显现危害后果。比如镉污染导致的“痛痛病”、汞污染导致的“水俣病”,一些化学物质导致的癌症,等等。在环境污染和破坏所导致的危害后果方面更多的表现为滞后性。中国目前的一些重大环境污染事件,有的属于事故性排放所造成的后果,比如中国石油吉林石化公司爆炸事故导致松花江污染。而许多其它的污染事件都是长期污染积累的结果。特别是一些“癌症村”的出现,一般都要经过数年时间才能形成。中国从1978年十一届三中全会开始,改革开放已经30多年,在这30多年中,GDP的年增长率平均在10%左右。但环境保护的投入却一直很低,在“九五”之前,环保投人不超过GDP的1%,在“十五”期间,最高时达到GDP的1.4%。而据专家的估算,这样高速发展的经济,其环境保护投入达到GDP的2.0%左右才能使环境质量不再恶化。长期的环境保护投入不足,导致许多污染物没有进行处理就直接排放。经过30年的发展不断增长和积累,污染负荷远远超过环境容量,一些污染导致的疾病也到了高发的时期。因此环境污染事件必然多发。
┌──────────────────┐  │中国十五期间污染治理投资情况    │  ├──┬──────┬────────┤  │年份│污染治理投资│治理投资占GDP的 │  │  │  (亿元)│  比重(%) │  ├──┼──────┼────────┤  │2001│1106.6   │1.15      │  ├──┼──────┼────────┤  │2002│1363.4   │1.33      │  ├──┼──────┼────────┤  │2003│1627.3   │1.39      │  ├──┼──────┼────────┤  │2004│1908.6   │1.40      │  ├──┼──────┼────────┤  │2005│2388.0   │1.31      │  └──┴──────┴────────┘

  中国目前发生的环境污染事件与日本20世纪60年代末70年初的情况颇为类似。日本在“二战”结束以後,经济也有一个高速发展的时期,从1945年到1970年,大致经过25年的发展,日本成为了经济大国,同时也成为了“公害列岛”,相继发生了“四大公害事件”(熊本水俣病、新泻水俣病、富山骨痛病、四日市哮喘病事件)。日本在这些事件发生以后,引起全国震动,政府开始改变经济发展和环境保护政策,加大环保投入,使得日本在20年左右的时间内脱去了“公害列岛”的帽子,建立了一个循环型的社会。如果中国能够吸取日本的教训并学习一些国家正确处理经济发展和环境保护关系的经验,从现在起真正重视一系列环境污染事件给我们的警示,采取正确的政策和发展战略,中国的经济社会才能4可持续地发展下去。如果仍然不正视这些污染事件发出的危险信号,或者对污染事件采取掩盖的方式,那无异于掩耳盗铃,其后果将更加难以处理。
  二、中国的环境保护立法在很大程度上没有得到执行和遵守
  面对如此多环境污染事件的发生,许多人产生了疑问:中国有没有防治污染的立法?这些立法到底发挥作用没有?对前一个问题,答案当然是肯定的。中国不仅制定了大量的防治环境污染的法律、法规和规章,而且这些立法基本上已经形成了完整的体系。中国的环境立法甚至比世界上一些发达国家的立法更先进。比如,早在2002年中国就制定了一部《清洁生产促进法》,这在世界上是第一部也是唯一的一部关于清洁生产的专门法律。近年来制定的《环境影响评价法》、《可再生能源法》、《循环经济促进法》等立法,在世界范围内都是很先进的法律。中国的环境法律法规也规定了许多反映先进环境管理方法的制度和措施。比如环境影响评价制度、“三同时”制度、排污申报登记制度、排污许可证制度、总量控制制度、排污收费制度、限期治理制度等,可以说从建设项目开始前的污染预防,到建设过程中的环保治理措施的建设,再到项目建成后的排污控制以及造成污染后的治理,形成了一条严密的法律规范链条。只要按照法律规定的制度和措施严格执行,不仅不会产生新污染,即使以前的污染也是应该能够得到遏制和治理的。问题是,这些法律规定并没有很好地得到执行和遵守。比如,建设项目的环境影响评价执行率,按环保部门的统计,从2004年到2007年,每年都在99%以上,有的年份(2006年)甚至达到了99.7%,环境影响评价项目总数为364,779个。实际上,这个数字仅是建设单位向环保部门申报的数字,而实际从事建设和开发的项目总数要远远大于这个数目。在环保部门的统计数据中,一直没有被环评审批否次的项目统计。据了解,经过环评被否决的项目非常之少,有的地方甚至一年连一个被否央的项目都没有。如果所有的项目经过环评,都能4顺利上马,这种评价审批还有什麽意义呢?另外,从环境犯罪案件的起诉情况也可以透视出中国环境法执行和遵守的情况。1997年修订的《刑法》比原来的《刑法》增加了一节“破坏环境资源保护罪”,其中第338条规定了一个“重大环境污染事故罪”。按照《刑法》规定,造成重大环境污染事故,致使公私财产遭受重大损失或者人身伤亡严重后果的,都应当追究刑事责任。从该法生效至2002年的5年间,中国共发生重大和特大环境污染事故387起,但被起诉到法院追究刑事责任的一共不足20起。也就是说,该法律规定被执行率不到6%。如此严肃的刑法的执行尚且如此,可想而知其他方面规定的执行情况了。
  当然,说环境立法没有得到很好的执行和遵守,也不完全

  ······

法宝用户,请登录后查看全部内容。
还不是用户?点击单篇购买;单位用户可在线填写“申请试用表”申请试用或直接致电400-810-8266成为法宝付费用户。
©北大法宝:(www.pkulaw.cn)专业提供法律信息、法学知识和法律软件领域各类解决方案。北大法宝为您提供丰富的参考资料,正式引用法规条文时请与标准文本核对
欢迎查看所有产品和服务。法宝快讯:如何快速找到您需要的检索结果?    法宝V5有何新特色?
扫码阅读
本篇【法宝引证码CLI.A.1154007      关注法宝动态:  

法宝联想
【共引文献】
【作者其他文献】
【引用法规】

热门视频更多