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【期刊名称】 《河南省政法管理干部学院学报》
依法治教深化高等教育管理体制改革
【副标题】 学习《高等教育法》的体会【作者】 陈国维
【作者单位】 河南省政法管理干部学院【分类】 文教卫生管理法
【中文关键词】 高等教育法;高等教育管理体制;依法治教
【期刊年份】 1999年【期号】 2
【页码】 89
【摘要】

本文分析了我国高等教育管理体制改革存在的弊端,论述了《高等教育法》是我国高等教育管理体制改革的法律保障,指出了贯物《高等教育法》,深化高等教育管理体制改革的关键在于加快高等教育布局结构调整步伐,倡导管理体制改革模式的多样化,不断扩大高等学校办学的自主权,完善与《高等教育法》配套的法律法规体系。

【全文】法宝引证码CLI.A.1147274    
  由第九届全国人民代表大会常务委员会第四次会议审议通过,并于1999年1月1日起实施的《中华人民共和国高等教育法》,是我国教育法律、法规体系的重要组成部分,是全面调整高等教育领域的各种法律关系,保障和推动我国高等教育事业改革与发展的重要法律规范。它的制定和实施,不仅为我国高等教育全面依法治教提供了法律依据,而且对于促进高等教育的改革和发展,实施科教兴国战略,促进社会主义物质文明和精神文明建设具有重大而深远的意义。
  高等教育管理体制主要指国家高等教育主管机构和高等学校设置、隶属关系、权限划分等方面的体制和制度的总称。《高等教育法》不仅对高等教育的宏观管理体制、内部管理体制、办学自主权等体现高等教育自身特点和我国高等教育的社会主义办学方向与特色的关键问题和重要法律关系做了具体规范,在该法第7条、第13条、第14条中,还对优化高等教育结构和资源配置,提高高等教育的质量和效益以及高等教育管理体制改革的原则和方向等问题做出了明确规定。可以说,高等教育管理体制是《高等教育法》重点进行规范和调整的问题。
  一、我国高等教育管理体制改革存在的弊端及改革的迫切性
  近年来,随着我国经济体制改革和教育体制改革的深化,高等教育管理体制改革也取得了重要进展,主要体现在对原有高等教育管理体制所存在的弊端以及改革的迫切性有了充分认识,围绕高等教育管理体制改革进行了有益的探索。但是在改革进程中也存在着一些亟待解决的问题。
  我国高等教育管理体制基本上沿用的是1963年颁布实施的“中央统一领导,中央和省、市、自治区两级管理的制度”。这种管理体制的优点是能够调动中央业务部门和地方办学的积极性,有利于增加对高等教育的投资,使人才的培养更具有针对性。但是,作为计划经济体制下形成的产物,条块分割、部门所有的高等教育管理体制也存在着一些弊端,这主要表现在以下几个方面:(1)部门、地方自成体系,低水平地重复设置院校和专业,造成学校布局和专业布点不合理,使国家有限的高等教育投入宏观效益低下。(2)学校归人才培养部门所有,专业面、服务面窄,不利于人才的培养和使用,学校主管部门对学校包得过多,统得过死,不利于高等学校积极性和潜力的发挥,严重影响高等教育质量和效益的提高。(3)国家缺乏宏观调控能力,高等教育财政拔款分散决策、分散使用,教育资源得不到合理配置,高等教育总体效益低下。(4)在微观上,教育行政部门对各学校控制过死,高等学校缺乏自主办学的权力,严重限制了高等学校主动适应经济建设和社会发展的积极性和活力。在社会主义市场经济体制下,这种僵化的体制不仅严重阻碍着我国高等教育的发展,而且将严重脱离经济和社会发展的需要。高等教育管理体制改革势在必行,在这一问题上人们已达成共识。
  我国在高等教育管理体制改革的进程中,人们越来越认识到这样几个问题:(1)高等教育管理体制改革是一项十分复杂的社会系统工程,只在教育系统内部进行是搞不好的,必须为其创造良好的外部环境,有配套的改革措施,保证高等教育管理体制改革的顺利进行。目前重要的是进行劳动人事制度改革和教育投资体制改革,以促进高等教育管理体制改革的进一步深化。(2)我国正处在社会主义初级阶段,各地区、各部门、各高等学校的情况有很大差异,在发展上有很大的不平衡性,这就是要求我国在高等教育管理体制过程中如何保证既有全国的统筹规划和基本思路,又要充分注意到地区、行业、学校之间的差异和不平衡性,从而采取相应的对策。(3)理论研究落后于改革实践和行政决策,对我国高等教育管理体制改革的目标及其理论依据认识不尽一致,其中最突出的是如何认识和处理学校、社会、政府和计划、市场两种机制在高等教育体制中的地位、作用及其相互关系。(4)社会主义市场经济其实质是一种法制经济,如何真正把高等教育管理体制改革纳入法制的轨道,做到有法可依、依法改革,应该是我们追求的目标。
  二、《高等教育法》为高等教育管理体制改革提供了有效的法律保障中小学减的负已经加到家长身上了
  《高等教育法》共8章,69条,旨在全面贯彻落实《中国教育改革和发展纲要》的精神,对高等教育改革和发展的各个方面进行了具体规定,对高等教育改革与发展中出现的热点、难点问题作了导向性的回答,并将逐渐形成的一致认识和较为成熟的制度,以法律形式确定下来。这一法规不仅具有现实的针对性,而且确定了今后改革和发展的原则与方向。《高等教育法》特别对高等教育管理体制的关键问题如对高等教育管理体制中的“条块分割”问题、学校内部领导管理体制问题、高等学校办学自主权等问题作出了具体规定。同时,考虑到我国的高等教育还处在发展的过程之中,要不断适应社会整体改革的需要进行调整,《高等教育法》设置了一些原则性与导向性的规定,以有利于高等教育体制改革的进一步探索。
  1、明确高等教育管理体制改革的原则和方向  对于高等教育管理体制改革,《高等教育法》不仅提供了推进高等教育管理体制改革的任务,也提出了改革的目标要求,即优化高等教育结构和资源配置,提高高等教育的质量和效益。同时,《高等教育法》明确了高等教育管理体制改革的原则和方向。归纳起来有四点:一是我国的高等教育实行国务院统一领导,国务院和省、自治区、直辖市人民政府两级管理的体制;二是扩大省级政府对本行政区高等教育事业的统筹协调权和对省属高等教育事业的管理权;三是加强国家教育行政部门对高等教育宏观管理的权限,弱化其他部门管理高等教育的职权;四是明确了调整现行高等学校行政隶属关系的走向,即逐步改变各部门分管高等学校的状况,通过中央与地方共建逐步将大部分可以面向地方、主要为地方培养人才的部属高等学校交地方管理,少量关系国家经济和社会发展全局、主要为全国培养人才的高等学校由国务院教育行政部「〕管理,情况特殊的也可委托其他中央部门管理。省属高等学校原则上由省教育行政部门统一管理。经国务

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