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【期刊名称】 《当代法学》
关于建设和谐政法的几点思考
【作者】 李申学【作者单位】 中共吉林省委政法委
【分类】 法律社会学【中文关键词】 和谐政法;建设;思考
【文章编码】 1003-4781(2010)04-0003-6【文献标识码】 A
【期刊年份】 2010年【期号】 4
【页码】 3
【摘要】

和谐政法是构建社会主义和谐社会背景下政法机关的一种工作理念和工作模式。建设和谐政法是对立统一规律基本原理的具体运用和中国国体、政体的必然选择,既有理论基础,又有现实需要。在当前形势下,要以和谐为价值取向,紧紧围绕推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法等重点工作,进一步完善协作配合、监督制约、和谐政法队伍建设等机制,实现政法机关各部门之间有序运转、协调联动和政法机关与社会各界密切联系、互信互动,提升政法工作整体效能。

【全文】法宝引证码CLI.A.1152660    
  
  和谐政法是政法机关执法权和司法权运行的一种科学状态。它以和谐理念为指导,以提升政法工作效能和人民群众安全感、满意度为目标,按照职责明晰、运转协调、规范有序、廉洁高效的要求,在宪法和法律框架内,合理配置政法工作资源,既注重分工负责、互相制约,更强调整体协作、互相配合的一种工作理念和工作模式。其内涵既包括政法机关各部门之间有序运转、协调联动,也包括政法机关与社会各界的密切联系、互信互动。建设和谐政法,既是政法工作适应不断变化的世情、国情、社情与时俱进的必然选择,也是事关政法工作科学发展的重大课题,需要从理论与实践两个层面进行不断研究和探索。
  一、建设和谐政法的必要性
  建设和谐政法,符合事物发展规律、顺应中国特色社会主义时代要求、体现我国经济社会发展阶段特征,不仅具有坚实的理论基础,更是实践的迫切需求。
  (一)建设和谐政法是对立统一规律基本原理的具体运用
  辩证唯物主义认为,矛盾存在于一切事物之中,是事物内部或事物之间对立着的两个方面既相互依赖又相互排斥的关系,即对立统一关系。对立统一规律是世间一切事物发展的内在规律—矛盾着的对立面既对立又统一,并在一定条件下相互转化,由此推动事物的发展。建设和谐政法的理论基础和根本遵循是马克思主义哲学的对立统一规律。从哲学维度讲,政法机关、政法工作也是矛盾的统一体,主要表现在执法主体之间思想观念的差异性和行为方式的多样性,表现在政法各部门职责权限和工作任务的不同性,及在某一具体案件、某项具体工作中不同的执法思想和评判尺度的碰撞甚至是冲突,以此相互联系又相互制约推动政法工作。这种联系和制约能否平衡,是否协调、有序,影响政法工作方向和成效,和谐是其最佳状态。尽管我国《宪法》第135条规定,公检法三机关办理刑事案件应当分工负责、相互配合、相互制约,但在实际办案和其它工作中,往往强调制约多、在相互支持和配合上不够,有时甚至相互掣肘。建设和谐政法,就是在分工负责、依法履职的前提下,强调思想上更为有效的沟通协调,工作上更为密切的衔接配合,以和谐理念和模式推进政法工作,这更有利于合力司法、合力执法,有利于政法机关职能作用的充分发挥,从而实现让党放心、让人民满意的目标。
  (二)建设和谐政法是适应我国国体、政体的必然选择
  一个国家实行什么样的法治模式和司法制度,归根结底是这个国家的国体、政体决定的。我国是中国共产党领导下的人民民主专政的社会主义国家。人民代表大会制度是我国根本的政治制度和政权组织形式,国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生,向人民代表大会负责,受人民代表大会监督。我国的国体、政体决定我们必须坚持中国特色社会主义法治模式和司法制度,政法机关必须坚持党的领导,而不能否定党的领导;必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国“三者统一”,而不能搞立法权、行政权、司法权“三权分立”;必须坚持“三个至上”,而不能只提“法律至上”;必须坚持把巩固党的执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业、服务经济社会发展作为重大政治和社会责任,从统筹政治效果、社会效果、法律效果角度来研究和推进政法工作,而不能就执法谈执法。建设和谐政法,就是更好地坚持和实施这些倡导主张,更好地把侦查权、检察权、审判权、执行权既相互制约又相互配合的本质要求有效衔接统一起来,更好地把专门工作与群众路线相结合作为司法形式加以贯彻,使政法机关在履行各自的职能中求合作,在相互制约中求合力。这样,既能够保证司法公正,又能够统筹司法资源以有效应对、妥善处理复杂的社会矛盾,保证政法工作服务于党和国家工作的大局。
  (三)建设和谐政法是构建社会主义和谐社会的必然要求
  和谐是人类社会不懈的理想追求,是社会文明进步的重要标志。党的十七大明确提出,要积极构建和谐社会,最大限度地增加和谐因素,最大限度地减少不和谐因素,努力形成社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。政法机关在构建社会主义和谐社会的进程中,责任重大,作用独特。作为依法治国的重要力量,政法机关最基本的职责就是执法和司法,通过正确行使执法权、司法权,积极调整社会关系,有效规范社会成员的行为,维护社会公平正义,保障社会安定有序、协调运行。做好政法工作,既是和谐社会的重要保障,又是和谐社会建设的重要内容。特别是当前我国正处于经济转轨、社会转型的特殊时期,人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂、社会管理任务繁重,要求政法机关更加注重从关注民生出发,切实维护人民群众利益,更加善于统筹专政与民主、管理与服务、惩治与教育等手段,正确处理各种影响社会和谐稳定的突出矛盾和问题。这些要求,通过建设和谐政法会得到更有效的落实。同时,构建社会主义和谐社会是个系统工程,涉及方方面面,要求社会系统各部分、各要素都处于相互协调的状态。政法机关是社会的重要组成部分,构建社会主义和谐社会,政法机关首先应具有和谐的内在品质。所以,政法机关更应自觉按照构建社会主义和谐社会的要求,积极探索实践建设和谐政法,以和谐政法促进和谐社会建设。
  二、吉林省建设和谐政法的实践探索
  两年前,吉林省开始把建设和谐政法作为推进政法工作科学发展的有效途径和提升政法工作效能的重要载体,积极进行实践探索,取得了良好效果。
  (一)抓增进共识在执法思想上求统一
  在全省政法系统深入开展社会主义法治理念教育,特别是紧紧抓住新形势下政法工作实践中必须认真贯彻的重大思想理念强化共识,促进执法思想统一。在增强服务大局理念上求统一。注重把服务经济社会发展作为政法机关重大责任来履行,坚持紧紧围绕经济发展大局开展政法工作,在自觉服务大局、主动服务大局上认识非常统一。2009年积极应对国际金融危机给经济社会发展带来的冲击和影响,突出“保增长、保民生、保稳定”的主题,政法各部门主动融入大局,在行政审批、法律服务、涉企案件等方面思想统一、步调一致,实施了一系列暖企助民行动。今年以来适应加快经济发展方式转变重大决策部署,省政法委员会迅速召开全体会议,研究提出政法机关服务和保障加快发展方式转变的工作意见,及时把各部门思想统一到这一重大决策部署上来,不断提升服务大局的工作水平。在追求“三个效果”上求统一。在和谐政法建设实践中,认真贯彻“最大限度增加和谐因素,最大限度减少不和谐因素”的要求,政法各部门主动转变以往偏重强调法律效果的思想和做法,更加注重通盘考虑法律效果、政治效果和社会效果来处理涉稳问题、办理有关案件,特别是在应对和处置群体性事件、侦办涉众型经济犯罪等方面,把“三个效果”相统一作为最根本的绩效标准来衡量,切实把严格公正执法与理性平和文明规范执法统一起来,力求取得最佳执法效果。在落实宽严相济刑事司法政策上求统一。政法各部门把正确理解和准确把握宽与严的界限标准贯彻于执法司法实践,政法委员会充分发挥作用,在总体指导思想和具体执法实践中统一各部门思想认识。对于黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、重大团伙犯罪,从严掌握标准尺度,公检法三机关提前沟通,检法提前介入,体现该严必严。辽源市一起涉黑犯罪案件终审判决后,省政法委员会有效履行监督职能,及时督促省高法向最高人民法院报告,启动再审程序。最高人民法院批复后,省政法委员会又召开有公检法三长参加的案件协调会,统一执法思想,统一执法标准,依法严肃认真处理了这起黑恶案件,获得广大人民群众好评。对于偶发性犯罪、青少年犯罪,认真贯彻教育挽救为先,教育与惩处并重,体现当宽则宽。同时,更多地运用教育、引导、调处、预防等方式解决矛盾纠纷,力求案结事了人和,2009年,全省法院一审民事案件调解撤诉率达60.5%,公安、检察和司法机关运用调解手段化解矛盾力度不断加大,收到了很好的效果。
  (二)抓协作联动在工作推进上求合力
  坚持把增强政法工作合力作为建设和谐政法的核心内容来抓,不断提升政法工作整体效能。强化重大行动联动。去年以来,针对金融危机特别是建国60周年大庆特殊形势下维稳工作实际,全省政法机关统一开展了“大调研、大排查、大调解、大整治”维稳专项行动,政法各部门紧紧围绕维护吉林安全稳定的大局,既结合职能分工各有侧重、又按统一要求整体联动,深入调研、细致排查、主动调解、有效整治,确保了重要敏感时段没有发生大的涉稳问题,确保了全省大局持续稳定。强化重大问题联商。政法各部门充分运用联席会议这一有效形式,切实加强部门间的沟通协调, 围绕维护国家安全和社会稳定共同分析研判形势、制定应对之策,妥善处置了一大批涉外、涉边、涉敌、涉邪教案(事)件,有效消除了一大批可能引发群体访案件和群体性治安案件的苗头。强化矛盾纠纷联调。整合人民法院、公安司法等行政机关、人民调解组织和其他社会组织、企事业单位以及其他各方面力量,不断完善“N+1”工作模式,健全“大调解”工作体系,建立多元化矛盾调解机制。强化突出问题联治。进一步落实治安工作责任,对严重危害群众安全的突出犯罪和易发多发治安突出问题,实行齐抓共管,综合治理,预防打击犯罪的合力增强,特别在打黑除恶、打击涉众型经济犯罪和邪教违法犯罪等方面政法机关紧密配合成效十分明显。据国家统计局抽样调查,2008、2009年吉林省群众安全感满意率都达92%以上。
  (三)抓制衡约束在内外监督上求效果
  建设和谐政法不是弱化监督,而是实行规范有序的监督制约,以此提高规范化执法水平,促进政法工作“三个效果”相统一。强化党对执法司法活动的监督。两年来省委政法委共组织召开重点案件协调会126次,分批次评查案件1146件,挂牌督办重点案件976件,赴基层政法机关开展案例指导26件(次),使党委政法委在

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