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【期刊名称】 《科技与法律》
滥用知识产权排除、限制竞争行为规制的初步探索
【作者】 任爱荣【作者单位】 国家工商总局
【分类】 知识产权法【中文关键词】 知识产权滥用;排除限制竞争;指南
【文章编码】 1003-9945(2013)04-0001-03【文献标识码】 A
【期刊年份】 2013年【期号】 4
【页码】 1
【摘要】

知识经济的蓬勃兴起,导致随之衍生的滥用知识产权排除、限制竞争行为的问题也逐渐受到关注。我国《反垄断法》对滥用知识产权排除、限制竞争行为已作出原则性规定,作为反垄断执法机关,国家工商总局立足职责,积极开展在知识产权领域开展反垄断执法的相关配套指南、规章制定工作,通过制定规范,更好地明确正当的权利行使行为与排除、限制竞争的滥用行为之间的界限,有助于增强经营者对自身经营活动的预期性,维护有序的市场竞争环境。

【全文】法宝引证码CLI.A.1178187    
  
  当今,创新发展和公平竞争是市场经济的两大主题。有效竞争和持续创新是优化市场资源配置,激发市场活力,推进产业升级,促进经济结构调整,提升经济发展质量的重要力量。当前,我国经济进入了新的发展阶段,完善社会主义市场经济体制,加快经济发展方式转变,着力激发各类市场主体的新活力,在更大程度、更广范围发挥市场配置资源的基础性作用,需要营造公平公正的市场竞争环境;充分发挥科技创新在提高社会生产力和综合国力的战略支撑地位和作用,必须实施创新驱动战略,加强知识产权保护,把全社会的智慧和力量凝聚到创新发展上来。随着创新在市场竞争中发挥越来越重要的作用,处理好反垄断与保护知识产权的关系,即如何确保在竞争政策有效实施过程中,保护好知识产权权利行使,在保护创新与发展的同时,有效制止滥用知识产权排除、限制竞争行为,实现鼓励创新与保护竞争和消费者权益的平衡,是执法机关面临的一个挑战。
  国家工商总局作为中国三家反垄断执法机构之一,高度重视关于在知识产权领域开展反垄断执法问题的研究,积极推进相关指南、规章的制定工作。现就国家工商总局对滥用知识产权排除、限制竞争行为规制中的一些认识和相关工作的推进情况做一介绍。一、对滥用知识产权排除、限制竞争问题规制的基本认识
  保护知识产权以激励创新和实施反垄断法以维护竞争都是现代各国重要的政策选择。虽然两者所规范保护的内容、行为、方式等不尽相同,属不同的法律制度体系,但同时,二者又有着促进竞争、推动创新,保护消费者福利等相同的终极目的和功能。{1}实践中,既要保护知识产权权利人通过创新拥有相应的权利和市场优势,又不允许知识产权权利人排除、限制或扭曲市场竞争,有效平衡二者关系,避免法律冲突,需要有明确的规范加以协调和规制。在竞争法的发展史上,《反垄断法》如何调整和规制滥用知识产权排除、限制竞争行为,不同国家的竞争机构在不同时期的态度不尽相同,但大多数国家的基本立场一致:权利人正当行使知识产权行为不适用反垄断法,但滥用知识产权排除、限制竞争行为适用反垄断定法予以禁止。
  从国外竞争机构的实践看,对具有排除、限制竞争后果的知识产权滥用行为的立法规制,往往在有比较成熟的实践经验基础上,通过发布指南的形式,对知识产权行使活动予以指引。比如,美国司法部与联邦贸易委员会1995年发布了《知识产权许可的反托拉斯指南》;欧共体委员会2004年发布了《772/2004号规章》,同时发布了《关于技术转让协议的指南》;日本公正交易委员会2007年发布了《知识产权利用的反垄断法指南》;加拿大竞争局2000年发布了《知识产权领域竞争执法指南》。这些“指南”阐明了本国执法机关对滥用知识产权排除、限制竞争行为的基本态度和分析方法,也得到了法院的认可,对权利人行使知识产权的行为具有很强的指导效果。{2}
  我国《反垄断法》汲取了其他国家和地区的这一经验,对滥用知识产权排除、限制竞争行为进行规制。《反垄断法》第55条明确规定:“经营者依照有关知识产权的法律、行政法规规定行使知识产权的行为,不适用本法;但是,经营者滥用知识产权,排除、限制竞争的行为,适用本法。”这条规定明确了中国竞争执法机构对知识产权行使行为的基本态度:不否定知识产权人依据知识产权法行使权利的正当性,但产生排除、限制竞争后果的滥用知识产权行为,将受到《反垄断法》的规制。在《反垄断法》颁布以前,我国对知识产权滥用行为的规制在其他一些法律中有所涉及。如技术合同法、知识产权相关法律。这些法律规定对滥用知识产权行为可以起到一定的规制作用,但由于法律设定的目标和功能不同,都不以调节竞争秩序为目标,很难实现对具有排除、限制竞争后果的滥用知识产权行为的有效制约。因此必须通过竞争法律的有效规范和实施,才能实现法律目标和实施效果的高度统一。二、工商总局关于知识产权领域反垄断执法指南、规定制定工作情况
  我国《反垄断法》对滥用知识产权排除、限制竞争行为的规定比较原则,而实践中具体实施情况则比较复杂,需要制定相关规章或者指南,明确正当的权利行使行为与排除、限制竞争的滥用行为之间的界限,更好地指导反垄断执法实践,增强经营者对自身经营活动的预期性。基于此,国家工商总局反垄断与反不正当竞争执法局积极开展调查研究,并开展了相关指南、规定的制定工作。
  (一)制定《关于知识产权领域反垄断执法的指南》的情况
  工商总局于2009年成立课题组,开展了《关于知识产权领域反垄断执法的指南》(以下简称《指南》)的研究制定工作。在制定《指南》的过程中,本着坚持学习借鉴和立足国情的原则,工商总局重点开展了以下三方面工作:一是深入了解国外竞争机构的执法实践和相关指南、规章的制定发布情况,系统研究他们在知识产权领域执行反垄断法的基本立场、行为类型、分析方法、主要执法对象等问题,同时比较研究、归纳总结这些国家和地区执法机构形成的共识和对一些问题的不同看法。二是开展了两次实地调研活动,了解掌握我国现阶段滥用知识产权排除限制竞争行为的总体状况、行为表现形式、企业应对措施等等。三是广泛听取意见,就《指南》(征求意见稿)先

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【参考文献】

{1}曹康泰.中华人民共和国反垄断法解读:理念、制度、机制、措施[M].北京:中国法制出版社,2007:32-35.

{2}王先林.知识产权与反垄断法[M].修订版. 北京:法律出版社,2008:98-165.

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