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【期刊名称】 《天津市政法管理干部学院学报》
论工伤确认中因工外出的涵义
【英文标题】 Industrial-injury Validation during Work-errand
【作者】 杨曙光【作者单位】 烟台大学法学院{讲师,行政法法学硕士}
【分类】 工伤保险法律制度【中文关键词】 工伤;因工外出;职业利益优先
【英文关键词】 industrial-injury; errand on the basis of work; priority to the interests of the employee
【文章编码】 1008 -8393(2005)02 -0053-04【文献标识码】 B
【期刊年份】 2005年【期号】 2
【页码】 53
【摘要】

《工伤保险条例》规定,因工外出期间,由于工作原因受到伤害应该认定为工伤。但是具体工伤认定案件中,因为《条例》对该条款的适用条件没有作出具体的解释,所以执法人员、劳动者和企业负责人容易产生争议。本文归纳了各类人员的不同观点,并认为解决该问题必须把握正确的方向,即应该以职工利益优先保护原则作为出发点,同时兼顾用人单位的利益。因工外出期间,职工从事与本单位的业务有直接或间接联系的活动受到伤害的,应该确认为工伤。

【英文摘要】

In Industrial-Injury Insurance Regulations it is prescribed that: during a worker goes on errands, industrial-injury must be affirmed when an injury is done on duty. In Regulations the meaning of the clause is not explained in detail. Different opinions on the cognizance come into being among the referee the worker and the employer in specific cases. In the thesis the author sums up kinds of different judgments. The application need obey the principle that is priority to the interest of the employee as well as proper considering the interests of the enterprise. When dealing with assignments directly or indirectly relevant with the unit, a worker is wounded. He should be confirmed industrial-injury during errand on the basis of work.

【全文】法宝引证码CLI.A.1203549    
  
  2004年1月1日起正式实施的《工伤保险条例》(以下简称《条例》)取代了劳动部于19%年发布的《企业职工工伤保险试行办法》(以下简称《办法》),并在该《办法》基础上进行了完善,使工伤认定更加明确,更有利于保护劳动者的合法权益,这是不容置疑的事实。然而,笔者在认真研读新《条例》后,却发现新《条例》的个别内容仍有待进一步解释和明确。本文仅就“因工外出期间”工伤认定的有关问题发表自己的看法,不足之处望各位指教。
  一、问题的提出—有关“因工外出”的法律条款及不同观点
  《条例》第14条规定:“职工有下列情形之一的,应当认定为工伤:……(五)因工外出期间,由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的;……”《办法》八条规定“……(八)因公外出期间,由于工作原因,遭受交通事故或其他意外事故造成伤害或者失踪的,……。”笔者注意到,新《条例》根据近年来的实践,对旧《办法》中的某些用词进行更正,例如,把“因公外出期间”更改为“因工外出期间”,防止在进行工伤认定时产生歧义[1]。但是《条例》并没有对第14条第五款的适用条件做出具体的规定,对“期间”、“工作原因”缺乏明确的界定;在工伤行政确认和司法审判中,法院的行政审判人员、劳动保障部门的工作人员,企业的负责人及受伤的劳动者对该条款的理解千差万别,争议很大。具体事例发下:
  1.因工外出期间,突发疾病伤亡是否工伤。张某受公司指派到该公司驻某地的工地工作。次日上午,工地领导安排张某和一工友到某中药厂催要欠款。途中,张某感到不舒服,便独自一人返回住处。至住处,工地领导见张脸色蜡黄,双眼紧闭,遂将其紧急送往某医院,医生诊断为心肌梗塞,经抢救无效,张某于当日上午死亡。张某病亡后,其家属要求公司认定张某系工伤,遭公司拒绝。公司认为,因工外出期间,由于工作原因受到伤害应该认定为工伤,而张某则是因疾病死亡故不属工伤。劳动部门和法院则认为张某属于工伤。
  2.因工外出期间,从事其部门领导(直接上级)安排的任务而伤亡是否属于工伤。张某在某设计艺术有限公司上班,具体工作由该公司部门经理王某分配。王某和张某到某地为公司送投标资料。次日,王某安排张某把某份材料送到某机关,张某在返回途中发生非本人责任的交通事故。公司负责人和劳动部门主张,经调查已证实,张某所投送的材料与公司的投标任务无关,乃是王某朋友的销售广告,因此不属工伤。法院则认为,王某是张某的直接领导,而且经调查也已证实,张某当时并不知道该材料与公司的投标任务无关,属于“因工外出期间,由于工作原因受到伤害”,应认定为工伤。
  3.因工外出期间,在法定工作时间之外伤亡是否属于工伤。某公司王某到外地参加业务工作会议。会议期间某日晚10时许,洗漱时发现排水不畅,在疏通卫生间排水设施时不慎滑倒骨折。劳动部门认为,王某在会议的休息时间受伤,按国家有关规定不能认定为因工负伤。法院和该公司则认为,因工外出期间的工作具有特殊性,不可能规定法定的工作时间和工作场所,应认定为工伤。
  二、解决该问题的出发点—适用“因工外出”条款的原则
  在适用“因工外出”条款时,必须要考虑有关法律的立法倾向和我国的现实情况。法是社会关系的调节器,它具有国家意志性和物质制约性,马克思主义认为:“法律应该以社会为基础。”这是任何一个法律必须做到的。确定“因工外出”条款的适用原则,关系到职工及其他主体的利益分配,涉及面广,操作性强,所以特别应注意现实状况。
  (一)职工利益优先保护原则
  职工利益优先保护原则,是指在适用“因工外出”的工伤认定条款时,应以职工利益为根本的立足点。
  我国《宪法》45条规定,公民在年老、疾病或丧失劳动能力的情况下,有从国家和社会获得物质帮助的权利。《劳动法》1条规定,为了保护劳动者的合法权益,调整劳动关系,建立和维护适应社会主义市场经济的劳动制度,促进经济发展和社会进步,根据宪法,制定本法。上述两部法律确立了保护劳动者权利的基本宗旨。《条例》第1条规定:“为了保障因工作遭受事故伤害或者患职业病的职工获得医疗救治和经济补偿,促进工伤预防和职业康复,分散用人单位的工伤风险,制定本条例。”这一规定,突出的就是保护职工的权利{1}。上述法律规范关于劳动关系双方当事人之间权利义务的规定中,偏重于规定职工的权利和用人单位的义务。可以说有关工伤保险的立法是以职工为权利本位,以用人单位为义务本位。从法理上讲,劳动关系是主要由职工和用人单位双方形成的,他们的法律地位是平等的,那么双方当事人的权益必须平等地保护,而不应顾此失彼。但事实上,基于职工的现实地位—即弱者地位,早在19世纪,西方国家已经普遍采用以职工为权利本位的立法宗旨,如德国187.1年的《帝国统一责任法》和1884年的《工业事故保险法》。现在世界各国的工伤保险立法都以保护职工的合法权益为己任。这没有违背法律公平原则,而且正是为了实现真正的公平,才制定了这种“偏于”职工的法律规范。
  公平、正义是法律的至高价值。从形式上看,法律赋予了劳动关系双方当事人职工和用人单位平等的地位,法律在对平等主体的社会关系协调中,应不偏不倚。因此,要求优先保护职工是有悖于法理的。但法律应以能真正实现公平价值为终极目标,当一个从抽象人格上看是平等的主体,而实质上不平等的主体在遭受因实质不平等而带来的伤害时,法律不应袖手旁观,而应突破抽象平等规则,赋予实质弱者以特殊待遇,以抵销可能出现的实质上的不平等。这相当于给天平两端的小力量端加以外力,使之能与另一端平衡。只有实力相当,才能使双方足以互相制约、抗衡,才能实现真正的公平。所以,给弱者的特别保护,表面上有违平等规则,但实际是实现了形式意义平等向实质意义平等的飞跃,真正实现了社会正义,实现了法律的公平、正义价值。职工的弱者地位,决定了他们需由法律给予特别保护[2]。
  劳动关系的人身性特征,也决定了应强化对职工的保护。在生产劳动中,由于使用机器、设备、工具的危险性和作业环境的不安全因素,只要稍有疏忽,就将为此付出严重的代价,不是头破血流,就是伤筋动骨,或失去生命。职工有遵守生产规章、安全规则的义务,但与用人单位必须遵守以国家颁布的安全法律规范的义务有本质不同。用人单位执行安全生产的法律规范,目的是为了保护职工免受事故伤害,是本来意义上的法

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【注释】                                                                                                     
【参考文献】

{1}杨立新.工伤事故的责任认定与法律适用(上)[J].法律适用,2003,(10):8-13.

{2}黄月华.工伤认定的原则及标准探析[J].南京工业大学学报(社会科学版),2003,(1):42 -46.

{3}李征宁.自由裁量权:在工伤认定中的运用.[J].中国社会保障,2001,(7):55.

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