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【期刊名称】 《中国公证》
山西公证工作发展路径探析
【作者】 山西省司法厅课题组【作者单位】 山西省司法厅
【分类】 其他【期刊年份】 2017年
【期号】 4【页码】 34
【全文】法宝引证码CLI.A.1228043    
  
  公证制度是我国一项重要的法律制度,在维护市场经济秩序、保障和实现公民权益、促进对外开放、加强社会诚信建设等方面具有独特优势和重要作用。新中国建立伊始,公证制度就作为国家法治建设的重要制度确定下来,并随着我国经济社会发展起伏曲折前行。当前,我国正处于全面建设小康社会、全面推进依法治国的关键时期,如何让公证制度为社会发展助力,为民众幸福服务,是公证行业面临的问题,也是全体公证人员孜孜追寻的课题。本文立足山西经济社会文化发展现状,力求在公证工作纷繁复杂、纠结缠绕的现象中梳理出主要矛盾,找到一条符合山西实际的公证发展之路。
  一、山西公证工作基本情况
  山西是我国中部内陆省份之一,人口3664万人,全省总面积15.6万平方公里,占全国面积的1.6%。2015年全省GDP1.28万亿元,占全国总量的1.86%,在全国排名26位。人均GDP34934元,在全国排名27。作为一个内陆省份,山西公证工作发展与其经济文化社会发展紧密相关。全省现有公证机构113家,公证从业人员总数927人,其中公证员456人。2015年全年办证174733件,收费6659万元。自2006年《中华人民共和国公证法》实施至今已有十年。十年来,我省公证工作在司法部和省委、省政府的正确领导下,紧紧围绕党委政府中心工作,充分发挥公证职能作用,为山西经济社会发展和广大人民群众提供了优质高效的公证法律服务。
  (一)公证业务稳步发展
  十年来我省共办理各类公证156万余件,平均全省每24人中有一人办理一件公证,为我省的政治稳定、经济发展、公民权益维护提供了有力的法律服务和法律保障。服务政府中心工作成效显著。全省公证行业围绕我省发展重心,适应经济社会发展和人民群众对公证服务的新需求,服务我省六大发展取得显著成绩。探索服务金融振兴新路径。在我省提出金融振兴的要求后,全省公证行业积极主动与当地金融部门进行联系,加大对商业银行、小额贷款公司、担保公司、融资租赁公司等金融主体的债权文书进行公证并赋予强制执行效力,加强了对民间借贷合同公证的力度,开展了公证服务金融振兴的实务研究,积极引导金融机构运用公证手段防范金融风险。发挥对外开放的桥梁作用。在我省提出扩大开放的部署后,全省公证行业加强了对我省企业境外投资、对外承包工程、对外劳务合作方面的公证服务,为“走出去”企业开辟绿色通道,缩短办证时限,为扩大对外开放作出了积极贡献。保驾重点工程项目建设。积极开展“公证法律服务牵手项目建设”活动,创新公证服务方式,适应我省重点项目建设的多元化法律需求,组织专业公证员队伍,在涉及征地拆迁、项目融资、资产重组、招投标、项目建设改造、企业职工安置补偿等方面做了大量的工作。为太原市城市道路拆迁改造、省国土资源厅采矿权拍卖、临汾市百里汾河改造项目,吉利汽车集团、太重液压集团等重点工程项目积极提供公证法律服务,至今服务全省重点项目工程180余项,其中,省级重点项目24个,市级重点项目27个,县级重点项目53个,其他78个,涉及金额375.79亿元,涉及人数38.72万人,共计办证12336件。护航农村民主法治建设。我省公证行业连续三次参与了村民委员会换届选举工作,制发了《山西省司法厅关于为村民委员会换届选举提供公证法律服务的通知》,在公证行业服务村民委员会换届选举的措施、要求等方面提出指导意见,服务村(居)民委员会近千个,为促进农村经济发展和民主法制建设起到了积极的作用。保障公民权益实现。省司法厅与省工会就健全完善职工权益社会化维权机制达成一致意见,开展“百家公证深入千家企业服务万名职工”的公证法律服务活动,为企业职工出具各类公证书1.2万余份,为困难职工办理法律援助公证事项2678件。开展“公证阳光便民服务十大工程”活动。通过公开办证、上门办证、预约办证、开辟绿色通道等10项措施,进一步方便群众,服务群众。2012以来,全省公证公益性服务案件数增长迅速,2012年为6385件,2016年达16930件。原因主要是公证法律援助相关政策的出台,增加了受灾群众、残疾人、社会弱势群体等的受益面,公证的社会公益性质日益凸显。
  全省多年来公证业务情况发展平稳,国内民事公证逐年上升:国内民事公证业务快速发展,办证量明显提升,在国内公证办证总量中的占比逐年提高,主要原因是我省人民群众私有财产的增加及法律意识的增强。国内经济公证呈下降趋势:国内经济公证业务量逐年呈负增长趋势。主要原因是银行业、房地产业等部门取消了部分公证事项,致使经济类证源减少。这也说明在经济领域公证的作用发挥不足。涉外及涉港、澳、台公证增长较快:十年来,涉外及涉港、澳、台公证量持续较快增长。2015年全省共办理涉外公证39819件,是2005年的1.82倍,办理涉涉港、澳、台公证635件,是2005年的2.8倍。原因主要是随着我省经济社会的快速发展和对外开放水平的不断提高,越来越多的我省公民出国(境)旅游、求学、就业等。可以预见,随着我省对外开放程度的加快,我省未来若干年内涉外公证业务将持续快速增长,公证服务对外开放作用更加凸显。
  2005-2015年,全省公证机构共接待人民群众来访2039014人次,处理群众来信26433件;提出法律建议2766件,其中被采纳数1188件,采纳率64.6%。公证在化解社会矛盾纠纷、减少诉讼、提供法律咨询、维护市场经济秩序以及加强地区间公证协查合作方面作出了重要贡献。
  (二)公证队伍建设平稳
  全省开展公证行业教育规范树形象活动,公证岗位培训活动,公证防伪打假活动,不断提高公证人员的理论素养,法制意识。发展壮大公证员队伍。采取多种措施,积极吸引优秀人才进入公证行业。2005年以来,新任命公证员207名。推动各公证机构通过聘用、考核任职、调用等方式,为24个“无人处”“一人处”补充公证员。推动公证员职称评审工作,共开展职称评审8次,现有19名高级职称公证员,144名中级职称公证员。加强公证培训工作。建立公证培训基地,组织开展公证员40学时业务培训。开展优秀公证员评选活动,有25名公证员被评为全国优秀公证员。
  公证员分布情况。2015年全省的456名公证员中,市级公证机构有公证员169名,占公证员总数的37.1%,平均每公证机构9.9人;县级公证机构共有公证员287名,占公证员总数的62.9%,平均每公证机构3人。
  涉外公证员队伍情况。十年来,涉外公证始终是我省公证法律服务业的一项优势职能。随着我省不断扩大对外开放和涉外公证业务的不断增多,具有办理涉外业务资格的公证员人数呈递增趋势,涉外公证员比例呈上升趋势。(见图1)
  (图略)
  图1:2005-2015年度涉外公证员情况
  公证员学历构成情况。十年来,全省公证员学历层次显著提高,学历主体逐年由大专学历提高为本科学历,本科及以上学历占比由2005年的30.2%提高到2015年的76.7%,大专学历历占比由2005年的59.0%下降到2015年的19.8%,大专以下学历占比由2005年的10.8%下降到2015年的0.2%。
  公证员专业化能力不断增强,2015年全省具有法律专业教育背景的公证员达406人,占全部公证员人数的89%。
  公证员受奖惩情况。2005年—2015年,全省公证员受表彰共计454人次,其中,受部级表彰的23人次,受省级表彰173人次,受地市级表彰258人次。
  公证员性别构成情况。2005年以来,全省公证员中女公证员占公证员总人数的比例维持在40-45%之间,性别比例基本均衡。
  (三)公证工作制度化、规范化水平显著提高
  围绕贯彻实施《公证法》,制定了公证员助理管理办法,公证员年度考核办法,公证机构考核细则。完善公证员执业准入制度,制定了公证员考核任职实施细则。完善了公证质量评定标准,建立了重大公证事项报告制度,对涉及十一项重大、群体性公证事项建立了报告备案制度。制定了公证法律援助办法,推进了公证援助案件的办理。与省公安厅联合制定下发《依法查处扰乱公证执业秩序违法犯罪案件的意见》,建立了联席会议制度和情报会商机制,为我省公证行业创造一个良好的执业环境。与省高级人民法院联合制定下发了《关于公证债权文书强制执行效力的意见》,规范了公证债权文书强制执行有关问题。推进公证信息化建设,建立了公证综合管理平台和公证业务平台,逐步实现办证信息录入、办证流程控制、办证质量监管等在公证信息平台上统一操作、规范运行,对办证全过程进行跟踪监督,不断提高办证质量和工作效率。
  (四)公证工作改革不断推进
  认真贯彻落实《公证法》,推进公证工作改革。制定了《关于推进全省公证改革与发展的意见》,增强公证事业发展动力。增设了一家市级公证机构,全省11个市全部实现公证机构管理层级的统一。推进公证执业区域整合试点工作,在忻州市、吕梁市开展了以设区市为执业区域的整合试点工作,方便群众办证。与省发展改革委员会联合下发《关于规范公证服务收费管理的通知》,进一步规范公证服务收费行为,促进公证行业健康发展。
  二、山西公证工作面临的困境
  我省公证工作虽然不断稳步推进,取得了一定成绩,但是同时也存在着公证需求与公证供给矛盾增加的现象。以2015年我省与全国总体情况进行比较可以看出,我省公证发展不足、问题突出。(见表1)
  表1:2015年我省及全国总体情况比较表

┌──┬───┬────┬────┬────┬────┬─────┬────┬─────┐
│  │人口( │面积(平 │GDP   │公证机构│公证员 │其他公证从│办证总量│收费总额( │
│  │万人) │方公里) │(万亿元)│(家)  │(人)  │业人员(人)│(万件) │万元)   │
├──┼───┼────┼────┼────┼────┼─────┼────┼─────┤
│山西│3664 │15.6万 │1.28  │112   │456   │471    │17.47  │6659.43  │
├──┼───┼────┼────┼────┼────┼─────┼────┼─────┤
│全国│137462│960万  │68.91  │3006  │13147  │17180   │1246.70 │401814.66 │
├──┼───┼────┼────┼────┼────┼─────┼────┼─────┤
│占比│2.67% │1.62%  │1.86%  │3.73%  │3.47%  │2.74%   │1.40%  │1.66%   │
└──┴───┴────┴────┴────┴────┴─────┴────┴─────┘

  从上表可以看出,我省公证机构数量及公证员人数占全国总量的比重分别为3.73%、3.47%,略高于该年度山西人口在全国占比的2.67%,公证员的配备量与其它省份相比还算适中,公证行业其他从业人员配备比例略低于全国平均水平。但公证办证量仅占全国的1.4%,这说明我省提供的公证服务量在全国偏低,公证作用发挥还有欠缺。我省公证业务拓展潜力较大。
  (一)公证机构发展不足
  1、公证机构体制形式不尽合理
  十年来,我省公证机构体制改革稳步推进,行政体制公证机构逐步转为事业体制公证机构。2015年,全省共有行政体制公证机构49家,占全部公证机构的43.8%,事业体制公证机构63家,占全部公证机构的56.2%,其中全额拨款的49家,差额补助的4家,自收自支的10家。
  与全国相比,我省公证机构改革步伐缓慢。因机构体制比较稳定,所以我们在找到了2013年全国公证机构体制情况后进行了比较。(见表2)
  表2:公证机构体制情况比较

┌──────┬────┬──────┬───────┬───────┬────┐
│      │行政体制│全额拨款事业│差额补助事业体│自收自支事业体│其它  │
│      │    │体制    │制      │制      │    │
├──────┼────┼──────┼───────┼───────┼────┤
│全国2013  │38.9%  │23.2%    │7.2%     │29%      │1.6%  │
├──────┼────┼──────┼───────┼───────┼────┤
│山西2013  │42.0%  │44.6%    │2.5%     │10.7%     │0    │
├──────┼────┼──────┼───────┼───────┼────┤
│山西2015  │43.8%  │43.4%    │3.5%     │8.8%     │0    │
└──────┴────┴──────┴───────┴───────┴────┘

  从上表可以看出,我省行政体制公证机构占比高出全国平均水平1.8个百分点,全额事业体制占比高出全国平均水平22.8个百分点,而自收自支事业体制占比低于全国平均水平20.2个百分点。在这四种体制中,行政体制和全额拨款事业体制占据了绝大数。行政体制公证机构这一组织形式来源于我国的计划经济体制,在那样一种高度统一集中的经济形式下,需要国家来承担法律服务,由国家来保障公证处为“国家证明机构”。随着市场经济的发展,法律服务需求的增加,行政体制公证机构弊端日渐显露:公证员专业性质所决定的技术职称晋升与公务员身份所能给于的行政职务晋升相矛盾,公证员因执业过失面临的民事赔偿和公务员因过错造成行政赔偿相矛盾,公证员因公证行业的服务性对回报和付出相当的期望与公务员干多干少薪酬均一的现实相冲突,这种冲突与矛盾导致了行政体制公证机构公证员推诿办证、态度生硬,导致了队伍发展缓慢、业务拓展不利,压抑了公证行业的发展活力。而比较符合公证行业发展特性,能较好释放公证行业发展活力的自收自支事业体制公证机构仅占8.8%,远远低于全国平均水平。这种机构组织形式使我省公证机构管理行政化色彩浓厚,机构自主发展的能动性不足。
  2、公证机构设置尚需调整
  《

  ······

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