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【期刊名称】 《法学杂志》
区域经济一体化进程中法院执行协助问题研究
【副标题】 以环渤海地区法院之间的委托执行为例[1]
【英文标题】 Research on Execution Assistance among Courts in Process of Regional Economic Integration
【英文副标题】 Taking an Example of the Mandatory Execution between Courts of Circum-Bohai District
【作者】 王者洁【作者单位】 天津工业大学文法学院法律系{副教授}
【分类】 法院
【中文关键词】 环渤海地区;人民法院;委托执行;权力配置;监督机制
【英文关键词】 the Circum-Bohai district; the People's courts; mandatory execution; authorities configuration; supervisory mechanism
【期刊年份】 2012年【期号】 6
【页码】 137
【摘要】 本文针对区域经济一体化进程中日渐增多的法院委托执行问题,对最近十年环渤海地区各级人民法院之间委托执行案件的情况进行了实证考察,分析阐释了委托执行工作中存在的问题及成因,并结合环渤海地区的实际,提出重新配置环渤海地区法院之间委托执行的权限以及完善相关监督机制的设想。
【英文摘要】 This article studies the increasing issues of mandatory execution among courts in process of regional economic integration,explores empirically the cases of mandatory execution among the People's courts at all levels during the last ten years in the Circum-Bohai district,analyzes and expatiates the existing problems and causes in the work of mandatory execution,and proposes the outline of reconfigunng authorities of mandatory execution among courts of the Circum-Bohai district and perfecting the mechanism of the related supervision based on the conditions of the Circum-Bohai district.
【全文】法宝引证码CLI.A.1227380    
  一、引言
  随着全球经济一体化的进程,区域间经济的发展也越来越迅速,发挥区域经济优势已成为全球经济发展的必然趋势,欧盟、北美、亚太等国外经济组织及我国珠三角、长三角地区区域经济快速发展的示范,为环渤海地区经济的发展指明了道路。经济的统一,也推动着这些地区法制协调统一的进程,就环渤海地区而言,[2]如何重新配置法院之间委托执行的权限,强化委托执行的监督,从而形成环渤海地区法院执行协助的联动机制,对于促进环渤海地区司法制度的改革,提高司法的权威和法律的公信力,改善环渤海地区的投资环境,推动环渤海地区经济的发展无疑具有重要意义。
  二、环渤海地区法院之间委托执行案件的现状及分析
  (一)环渤海地区法院相互委托执行案件数量呈逐年递增趋势
  天津市法院委托全国各地法院执行案件总数分别为:2001年186件、2002年195件、2003年249件、2004年337件、2005年468件、2006年277件、2007年356件、2008年528件、2009年509件、2010年558件。其中,天津市法院委托环渤海地区法院的执行案件总数分别为:2001年108件,占总数的58.1 % ; 2002年98件,占总数的50.3%;2003年139件,占总数的55.8%;2004年194件,占57.5%;2005年315件,占总数的67.3%;2006年194件,占总数的70%;2007年221件,占总数的62.1%;2008年289件,占总数的54.7%;2009年377件,占总数的74.1%;2010年437件,占总数的78.3%。
  (二)环渤海地区法院间委托执行案件的管辖法院主要为基层人民法院
  从环渤海地区法院委托天津市法院执行案件的管辖法院来看,2001年基层法院受理案件数为50件,占90.9%,中级法院受理数为5件,占9.1%;2002年基层法院受理案件数为52件,占94.5%,中级法院受理数为3件,占5. 5% ;2003年全部41件委托执行案件均由基层法院受理;2004年基层法院受理案件数为104件,占97. 2%;中级法院受理数为3件,占2.8%;2005年基层法院受理案件数为125件,占97.7%,中级法院受理数为3件,占2.3%;2006年基层法院受理案件数为169件,占98.26%,中级法院受理数为3件,占1.74%;2007年基层法院受理案件数为214件,占98. 17%,中级法院受理案件数为4件,占1.83% ;2008年基层法院受理案件数为401件,占98.04%,中级人民法院受理案件数为8件,占1.96% ;2009年基层法院受理案件数为425件,占98. 15%,中级法院受理案件数为6件,占1.39%,高级法院受理案件数为2件,占0.46% ; 2010年基层法院受理案件数为491件,占97.23%,中级法院受理案件数为10件,占1.98%,高级法院受理案件数为4件,占0. 79%。可见,委托执行案件大都集中在基层法院,中级法院以及高级法院委托执行案件则寥寥无几。
  (三)环渤海地区法院辖区面积会对委托执行案件产生一定影响
  环渤海地区法院辖区面积分别为:北京市地区法院辖区范围1.68万平方公里;天津市地区法院辖区范围1. 13万平方公里;河北省地区法院辖区范围19.00万平方公里;山西省地区法院辖区范围15.60万平方公里;辽宁省地区法院辖区范围14.81万平方公里;山东省地区法院辖区范围15.70万平方公里;内蒙古自治区地区法院辖区范围118.30万平方公里。[3]
  上述数据显示,环渤海地区除两个直辖市外,高级人民法院的辖区面积均超过10万平方公里,中级人民法院的辖区面积也都将近1万平方公里,特别是内蒙古自治区法院辖区面积最大。由于委托执行案件主要集中在基层法院,但办理委托执行手续需要经过省高院中转,因此高、中级法院辖区面积越大,则相应地对委托执行案件结案效率的影响也会越大。
  三、环渤海地区法院委托执行模式存在的问题
  (一)委托执行权力配置不合理
  从上文的统计分析不难看出,环渤海地区除北京和天津外,河北、山西、山东、辽宁四省以及内蒙古自治区地域辽阔,每个省或自治区的高级法院所管辖的基层法院数量众多,基层人民法院是委托执行案件的主体。按照最高法院司法解释的规定,[4]跨省、自治区、直辖市的委托执行案件一律经由省高级人民法院,再通过该省中院移交受托基层人民法院。
  高级法院统管其辖区内所有基层法院的委托执行工作,导致委托执行案件周转时间长,尤其是离省会城市较远地区的基层法院委托执行案件周转时间就更长,环节太多,时间跨度大,手续极为繁杂。高级人民法院并非委托执行主体,但委托执行权却掌握在高级法院手中,或许这样设计的初衷是为了保证高院对委托案件进行有效监督,确保法律的公正实施,但却给当事人及委托法院、受托法院带来不便,导致委托执行效率低下。
  区域经济一体化是系统和效率的有机统一,而区域经济中的司法委托执行机制亦应实现系统化和高效化。从经济学角度来考量,执行机制中的效率价值体现着司法活动“应然”价值的一部分;[5]从现实角度考察,委托执行案件权限划分的不合理直接影响了执行工作效率,造成司法资源的浪费,加大了执行工作成本。
  (二)委托执行过程缺乏有效的执行监督
  由于我国现行法律关于委托执行的规定比较笼统,可操作性不强,对于执行过程中的违法行为制裁的力度不够,在执行工作实践中,随意中断执行程序和延长执行程序是一种普遍现象。委托法院或申请人的催促执行对于受托法院均不具有法律约束力,委托法院的监督流于形式。对违反委托执行的有关规定或是双方法院发生争议时应如何处理,法律法规以及相关司法解释中均未给出明确的处理意见,体现了委托法院对于委托执行案件监督的缺位。同时,上级法院对下级法院就受托执行案件未起到真正的监督作用。对于委托执行案件,执行员除部分必要的强制措施须由上级法院审批外,其余事项均由自己决定,缺乏有效的内部监督和制约,从而容易导致执行人员一案到手,一包到底,滥用职权。虽然法律赋予了委托法院和上级法院的对受托法院案件执行的监督权和申请人的督促权,但因有些规定不够明确,使得委托执行案件的监督流于形式。
  执行机构的最大特点是它具有极大的权威和力量,而无数的经验告诉我们“有权力的人们使用权力,一直到遇有界限的地方才休止”。作为强制实现债权人权利的国家执行权力,必然需要卓有成效的监督机制。由于缺乏有效的执行监督,委托执行已经成为一些法院卸掉包袱的有效途径。换言之,对委托执行案件缺乏有效监督,是制约委托执行工作的主要因素。
  四、环渤海地区法院委托执行权力配置与监督模式的重构
  2008年4月1日颁布实施的新修改的《民事诉讼法

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