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【期刊名称】 《法学杂志》
现代企业制度的法律配套与协调
【作者】 顾瑞【分类】 法律经济学
【期刊年份】 1995年【期号】 5
【页码】 15
【全文】法宝引证码CLI.A.18008    
  《中华人民共和国公司法》以下简称《公司法》的颁布,使国有企业改制为有限责任公司和股份有限公司有了基本法律依据。但仅有一部《公司法》是不够的,还需要各方面与之相配套相协调的法律法规。
  《国有资产法》与《公司法》。《公司法》规范了公司法人与股东之间的关系。股东作为出资者按投入公司的资本额享有所有者的资产受益、重大决策和选择管理者等权利,股东以其出资额为限对公司承担责任。公司享有由股东投资形成的全部法人财产权,依法享有民事权利,承担民事义务。但在我国社会主义市场经济中,绝大多数公司是国有企业。公司中的国有资产所有权属于国家,难免大量流失。为此有必要制定《国有资产法》,强化国家作为国有资产所有者代表对国有资产的权利义务。《国有资产法》旨在调整国有资产关系,确立国有资产的国家所有权,建立起国有资产管理体系,促进国有资产的保值和增值。国有资产关系主要指国家作为国有资产所有者在对国有资产进行产权确认、运营、管理以及处分等行为中发性的经济关系。《国有资产法》和《公司法》相协调的关键在于摆正国家在国有资产关系和公司与股东之间关系中的位置。而在《公司法》中,国家作为出资者,仅是股东身份,国有资产在公司中为法人财产。国家既是《国有资产法》中的国有资产所有者,又是《公司法》中的股东,两种身份合为一体。然而《公司法》强调的是国家作为出资者所享有的股东权益,《国有资产法》强调的是国家作为国有资产所有者而具有的权利义务,两个法律的出发点是不同的。制定《国有资产法》应注意,在强化国家对国有资产的权利义务的同时,必须防止以维护国有资产为名,用行政手段干涉公司法人的自主权。具体表现就是由政府向国有企业派出监事会。为了防止经营权侵蚀所有权,更好地对企业实行监督,克服政府有关部门和机构难以监督管理的弊端,国务院决定由监督机构根据需要,向企业派出监事会,对企业财产保障增值状况实施监督。监事会的主要职能是监督,其次还有一个咨询的任务,它最重要的职权是可以建议撤换厂长(经理)。这对国有资产严重流失有一定作用。但这与《公司法》原则是相悖的。《公司法》已经颁布,在公司已有合理的内部管理体制的情况下,政府不能干预公司的自主权。现在急需加强国家作为股东在公司股东会上的作用,因为股东会已经可以起到维护企业中国有资产的作用。对于《公司法》,国有资产关系是国有资产所有者内部运作、管理、监督关系,是一种内部关系。国有资产所有者通过投资形成股东与公司之间权利义务关系。如果将国有资产所有者内部管理关系不适当地扩张到《公司法》规定的股东公司之间,将破坏公司股东间的法律关系,侵犯《公司法》规定的对公司法人的权益,也会将股东的权益加以否定。可见,《国有资产法》与《公司法》之间相协调是十分重要的。
  《劳动法》、《工会法》与《公司法》。在国有企业中,企业与职工之间存在两种关系。一方面是劳动关系,另一方面由于社会主义公有制,产生的职工民主管理企业关系。《宪法》规定,“国有企业依照法律规定,通过职工代表大会和其他形式,实行民主管理。”在《公司法》中没有就上述两种关系作出详细的规定,因此

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