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【期刊名称】 《法学杂志》
我国商业银行制度与现代企业制度
【作者】 刘隆亨赵素苓吴军【分类】 银行法
【期刊年份】 1995年【期号】 5
【页码】 6
【全文】法宝引证码CLI.A.18003    
  1995年5月,我国颁布了《中华人民共和国商业银行法》。它是规范我国商业银行的设立、组织机构、如何保护存款人的利益,规范商业银行的贷款和其他业务活动以及接受中央银行的监督管理和加强商业银行内部的财务会计管理的重要法律。经过金融体制改革和《商业银行法》规范后的商业银行,已经和现代企业制度连接起来了。
  一、把国有专业银行办成真正的国有商业银行,是我国现代金融体制的重大改革和成功。实行政策性金融与商业性金融相分离的目的在于解决原来的国有专业银行既要从事政策性金融业务,又要从事商业性金融业务,这种身兼二任的矛盾。割断政策性贷款与基础货币的直接联系,确保中国人民银行调控基础货币的主动权。所谓基础性货币即货币基数、货币基础是指商业银行存入中国银行的准备金额与社会公众所持有的现金之和,是中央银行直接控制的变量,也是为银行体系的存款和扩张货币创造的基础,其数额大小会影响货币供应量的增减变化,所以也称高能货币。这种基础货币一旦与国家政策性信贷的投放割断联系,中央银行就基本上控制了基础货币的流量,保持货币币值的稳定,并以此促进经济增长。从而有利于实现国家货币政策的目标。按照政策性金融与商业性金融相分离的改革方案,我国于1994年7月至11月先后成立了国家开发银行、国家农业发展银行和中国进出口银行。三家政策性银行的成立,标志着我国商业银行摆脱了政策性金融业务,开始专营商业性金融业务。为国家专业银行向国有商业银行转轨创造了条件。所谓商业银行是指由国家或地区发给执照的银行,是社区、区域或金融中心性质的银行,乃至跨国度的银行,是提供全部金融服务的金融机构或经营资金商品的单位。我国《商业银行法》规定:中华人民共和国的商业银行是依照《中华人民共和国商业银行法》和《中华人民共和国公司法》设立的,吸收公众存款,发放贷款,办理结算等业务的企业法人。由此可见,商业银行一般是指吸收存款和发放贷款,追求最大效益的以盈利为目的的经营商业性金融业务的银行。我国建立经营性金融业务的政策性银行,一方面是由于我国实行公有制和市场经济相结合的计划调节与市场调节相结合的原则,另一方面由于我国政府担负着对经济建设和文化建设进行宏观调控的重要职能。因此,在我国除了有强大的中央银行之外还必须有若干个专门从事国家政策性金融业务的银行存在,需要这些银行对我国的重点建设投资、基础产业发展投资、支柱产业投资提供政策性金融支持。而这种支持,需要运用政府财政预算和国家信用乃至国际信用进行投资,需要政府运用政策性金融业务对经济活动进行干预和指导。政策性金融与商业性金融相分离后,成立的商业银行的信用与以前相比,会不会有所降低呢?商业银行法律地位这种变化不但仍然资金雄厚,信誉良好,而且会增强他的信用管理能力,何况改革后的国有商业银行还是100%由政府出资的银行,仍属国家所有,仍是国有银行,或者叫国有独资金融公司,并没有改变它们与国家金融主管机关的密切关系,因此,商业银行的信用是不会下降的。
  二、商业银行法公司法的特别法。我国《商业银行法》第二条明确规定:“本法所称的商业银行是指依照本法和《中华人民共和国公司法》设立的吸收公众存款、发放贷款、办理结算业务的企业法人。”第十七条又规定:“商业银行的组织形式、组织机构适用《公司法》的规定。”并指出,商业银行法实施前设立的商业银行,其组织形式、组织机构不符合《公司法》规定的,可以继续沿用原有的规定,但其后还必须经过改革,使其组织形式 ,组织机构执行和符合公司法的规定,适用公司法规定的日期由国务院规定。《商业银行法》第二章商业银行的设立和组织机构,第七章接管和终止,基本上都仿照了我国《公司法》的条款规定的。例如,关于设立商业银行应具备的条件中规定,要有符合商业银行法公司法规定的章程;再例如,商业银行的分支机构不按国家行政区划设置。商业银行的分立、合并适用《公司法》的规定。《商业银行法》第七章接管和终止中规定了商业银行被接管的条件,终止接管的情况,以及商业银行因解散、撤销,破产而终止的情形,这些规定与《公司法》中相应章节都有相类似之处,这更说明商业银行法公司法的特别法,公司法商业银行法的基本法。鉴如此,《公司法》为商业银行实行公司制提供了三种可以选择的形式:一是国有独资有限责任公司。二是国有资本控股的股份有限责任公司;三是公有制法人持股的有限责任公司。我国现有的国有商业银行采取国有独资公司的形式。这在《公司法》第64条中已经明确规定,国务院确定的生产特殊产品的公司,或者属于特殊行业的公司,应当采取国有独资公司的形式。毫无疑问,国有商业银行属于特殊行业,应当采取国有独资公司的组织形式。这在我

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