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【期刊名称】 《法学杂志》
浅谈拘留适用应注意的问题
【作者】 高耀斌【分类】 司法
【期刊年份】 1995年【期号】 6
【页码】 32
【全文】法宝引证码CLI.A.18054    
  
  根据我国目前已颁布实施的法律、法规的规定,拘留共有两类五种:一类是依照程序法规定的强制措施。包括三种:一是依照《刑事诉讼法》规定的刑事强制拘留,又称刑事拘留。二是依照《民事诉讼法》规定的民事诉讼强制拘留,又称民事拘留或司法拘留。三是依照《行政诉讼法》规定的行政诉讼强制拘留,亦称司法拘留。另一类是依照实体法规定的处罚性制裁包括两种:一是依照《治安管理处罚条例》以及《国家安全法》等规定的治安、安全处罚拘留,又叫行政拘留。二是依照《民法通则》规定的民事制裁拘留,这是一种新的民事拘留制度。
  适用时应注意以下几个问题:
  1.关于治安行政拘留的主体资格问题。根据《治安管理处罚条例》第33条的规定。具有治安行政拘留的主体机关,必须是县、市公安局、公安分局或者相当于县一级的公安机关才有权裁决,其他机关均无此权。但在审判实践中发现两个问题:一是对“相当于县一级的公安机关”有歧意。二是认为公安派出所和乡(镇)政府经县公安局授权和委托后,也有拘留权。土豪我们做朋友好不好
  关于对“相当于县一级的公安机关”的理解问题。根据公安部《关于铁道、交通、民航、林业公安机关执行<治安管理处罚条例>几个问题的通知》和《关于设在企事业单位公安机构执行<治安管理处罚条例>几个问题的通知》精神,设在铁道、交通、民航、林业部门的公安局、处、分局才达到县一级,才有拘留权。
  关于经公安局授权和委托的派出所、乡(镇)政府是否有拘留权的问题。根据《治安管理处罚条例》和有关法律的规定,公安局就没有自行决定“授权”和“委托”的权力。由此可见,法律就根本没有赋予派出所和乡(镇)政府拘留权。如确需拘留时,只有报请县公安局才能决定。
  2.关于人民法院有无刑事拘留权的问题。根据《刑事诉讼法》和有关法律、法规及其司法解释的规定,把刑事拘留权只赋予公安机关、安全机关和检察院,对人民法院未规定拘留权。这是因为,刑事拘留是侦查案件阶段所采取的一种强制措施,只有行使侦查权的公安、安全、检察机关才有拘留权,而人民法院未赋予侦察权,所以,也未规定刑事拘留权。
  3.关于人民法院对妨害刑事诉讼的行为能否拘留的问题。刑事审判实践中,经常遇到当事人、诉讼参加人、甚至案外人对法院的审判活动进行扰乱和妨害,尤其是在刑事附带民事诉讼和自诉案件的审理时较为突出。对于这种妨害刑事诉讼活动的行为。人民法院能否采取拘留强制措施呢?各地法院认识不同。做法各异。笔者认为,应该区别对待。第一,在开庭审理期间,对违反法庭规则的人:哄闹、冲击法庭、侮辱、诽谤、威胁、殴打审判人员等严重扰乱法庭秩序的人,可以拘留。这是因为最高人民法院于1994年元月1日起已将原《中华人民共和国人民法院法庭规则》(试行)作了修改,在第11条、第12条中增加了罚款、拘留的规定。所以,人民法院在开庭审理刑事案件时,也取得了强制拘留权。但值得注意的是,这种拘留仅限于开庭审理期间。第二,在审理刑事附带民事案件时,对妨害附带民事诉讼的行为可以实行拘留。这是因为,附带民事诉讼仍属民事性质,所以,人民法院在处理刑事附带民事案件时,只要有妨害附带民事

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