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【期刊名称】 《国家检察官学院学报》
检察教育培训理念刍议
【作者】 王维夷【作者单位】 最高人民检察院
【分类】 检察院
【中文关键词】 教育培训;检察教育培训;教育培训理念;检察队伍建设;培训方式改革
【文章编码】 1004-9428(2012)06-0050-07【文献标识码】 A
【期刊年份】 2012年【期号】 6
【页码】 50
【摘要】

教育培训工作是检察队伍建设先导性、基础性和战略性的工程,而教育培训理念对于教育培训工作具有引导定向的重大意义。近年来,国内外许多干部教育培训机构对现代教育培训理念进行了卓有成效的探索和实践,为检察教育培训理念的确立与完善提供了借鉴。针对中国检察教育培训的现状,检察教育培训主管部门应当树立“统筹规划”、“改革创新”的理念;检察教育培训机构应当树立“学员主体”、“按需施教”的理念;检察学员应当树立“能力至上”、“学用结合”的理念。

【全文】法宝引证码CLI.A.1165500    
  检察教育培训作为建设高素质检察队伍的先导性、基础性、战略性工程,事关当前和今后一段时期检察事业的长远发展和进步。[1]而理念的确立对科学开展检察教育培训工作至关重要。德国古典哲学认为理念虽不能用范畴加以规定,却是理性必须设定的理想,并把理念划分为纯粹理性的理念和实践性的理念。[2]本文侧重从实践性理念的角度解读检察教育培训理念。
  近年来,伴随着国外现代人力资源管理科学的引进,以及工商企业管理、公共行政管理学科的兴起,围绕现代培训理念出现了许多新的观点和学说,这对传统的教育培训理念带来了冲击,不得不引起我们的深入思考。与检察教育培训相关的理念,按照培训对象范围由大到小可依次分为教育培训理念、成人教育理念、职业培训理念、干部教育培训理念、公务员培训理念、司法官培训理念、检察官培训理念,其中检察教育培训理念处于最基层,上层每个领域教育培训理念的创新与发展,对检察教育培训理念的形成与发展都具有一定的影响和指导作用。同时,检察教育培训理念又具有独有的产生环境和特点,有着鲜明的中国检察特色。
  一、现代教育培训理念的探索实践与启示
  现代教育培训理念的形成是引导教育培训方式改革、提高培训针对性和实效性的客观需要,是深化教育培训改革的首要前提。近年来,国内外对现代教育培训理念的探讨日趋激烈,学术研究也较为丰富。
  (一)国际领导人才等方面的现代教育培训理念
  由于历史文化传统、价值观念和基本国情等因素的差异,国内外对于领导人才概念内涵的理解是不同的。国外对领导人才的传统看法是,将他们看作是特殊及杰出的人物,他们设定方向、做重大决策和激励旗下人员,[3]国外领导人才培训主要是公务员,即使有企业经营管理人员列入培训制度规范对象范围内,也常常是用不同的制度来限定。[4]国内领导人才这一概念也用于公务员即干部,其在各级党委和政府中承担着领导职能,起着决策、指挥、组织、协调的作用。[5]然而除了公务员,我国领导人才培训常常也包括企业经营管理者以及专业技术人员。这一差别,使得我国领导人才培训制度的设计显得更为复杂,规范的内容也因此更为繁多。[6]不过,虽然国内外有关领导人才内涵的理解不同,但二者都包含承担公共职能的公务员,笔者的探讨侧重在这个共同点上。
  1.美欧国家领导人才教育培训理念的探索实践
  美欧国家领导人才教育培训理念的探索实践具有以下特征:首先是以能力培训为核心。美国培训机构强调学员的动手能力和就业适应能力,因而向来难人大雅之堂的技术性课程也就被提升到了至关重要的地位。美国的技术教师主要来源渠道并不是大学院校,而是社会志愿者服务群体,美国常年参加社会志愿者服务的人数多达4200万人,其中66%服务年龄超过了10年以上。[7]这些美国社会志愿者大部分是来自一线的技术教师,能够将实践操作技术很好地融入课堂,切实保证教学以能力培训为核心。英国高级公务员的培训也逐渐发展为能力导向,培训的目标是培养高级公务员具有较强的领导能力,将培训吸取的知识应用到实际工作中。这种培训模式培训的高级公务员一般具有较高的理论水平、较深的知识造诣、高超的领导艺术和领导才能,能够充分发挥下属的潜力;[8]加拿大公务员培训也奉行以能力培训为核心,强调培训的重点和目的在于提高公务员某些工作方面的具体实际能力,使他们能够在工作岗位上学以致用或改善自己的行为;[9]德国“双元制”职业教[10]强调技能和实践能力的培养,适用以设计能力为本位的课程模式。
  其次是以需求分析为导向。欧美教育培训非常注重学员的需求分析,国际标准化组织于1999年制定颁布了《IS010015培训质量管理指南》,对培训的定义、目标、流程、规范等做出了较为明确的规定,这份指南明确将培训需求分析作为首要的关键环节。芬兰在培训制度中就提出,对于培训需求的分析包括国家、组织、不同公务员群体和个人等四个需求层次。首先要满足国家需求,根据国家发展战略,组织内部要进行哪些改革,需要做什么专题培训,然后才考虑不同公务员群体和个人的需求。[11]另外,因为领导人才培训需求的特殊性,需求分析在专题需求调研、教学方法和学员角色定位等载体上要更多地结合培训对象的特点来进行。具体而言,教学方式要从重视理论阐述的讲授式转为重视理论应用的体验式、参与式和互动式,教员(咨询师、培训师)的角色从处于主导地位的提供者、讲授者到处于辅助地位的合作者、共同设计者、促进者和教练,[12]只有系统地把握好上述环节的需求分析和设计,才能最大程度地满足领导人才的培训需求。
  再次是以培训绩效为重点。盖洛普咨询公司曾经作过一次调查,美国的州政府每投资一美元的成人教育费用,就可以增加四美元的国民收入,减少一美元的社会救济费用,也就是说,每一美元的成人教育投入,可以创造五美元的社会经济效益。[13]近年来,西方领导人员培训上也注意运用成本—收益分析方法,例如英国文官学院完全自负盈亏,俄罗斯国家行政学院将制作标书作为学院工作的重点,法国国立行政学院将个性化培训纳人正常教学轨道,这些做法都使培训办学效率得到进一步的提高,培训绩效进一步增强。
  最后是以学用结合为方针。在美欧众多人才教育培训机构中,司法官教育培训理念独具一格,尤其对于检察官,其司法教育培训理念不同于大陆法系司法教育培训机构,其理念立足于英美法系判例法的实践。以美国为例,其检察官教育培训是通过案例法及制定法探讨利害得失,采取案例讨论、苏格拉底问答法和诊所法律教育等途径培养学员批判性思考能力、以及举一反三的问题分析和解决能力。[14]美国的检察官是很重视培训的,几乎每年每个检察官都有接受培训的机会。而培训也很注重实践性,并不空谈理论,往往就现实中的疑难案件进行剖析讨论,或对新颁布的法律进行培训学习。[15]
  2.亚洲发达国家领导人才教育培训理念的探索实践
  亚洲值得我们关注的首要国家是“蛋丸狮岛”新加坡,国立大学李光耀公共政策学院培训理念几乎和肯尼迪政府管理学院如出一辙,其校训是:“鼓励领导人,改善生活,改造亚洲”,这个校训反映出的基本思想是:促进亚洲和世界其他地区发展的唯一途径是改善对国家的治理。日本、韩国近几年来在领导人才的培训理念上也进行了不少有益尝试。日本公务员被誉为“尖子政府”,培训被认为是“国政的根本”和“建立现代化经济的第一要素”,而供职公务员则把培训当成“立身之本”。[16]韩国的公务员教育培训强调适时变革,采取加强革新教育、引入行动学习法、改善境外培训等成果导向型改革措施,推进高级公务员核心能力建设和培训主体多元化等改革步骤。[17]
  综上所述,国外领导人才教育培训发展的主要趋势为:一是强调培训的重点和目的在于提高公务员某些工作方面的具体实际能力;二是学员的需求决定培训导向,培训机构非常重视对工作岗位和学员需求的调查并及时做出反应;三是培训绩效受到重视并成为衡量培训者工作的重要指标;四是以学习和实践的紧密结合为培训方针,强调培养学员学以致用的能力。
  (二)国内干部教育培训理念方面的研究现状
  我国用现代培训理念开展干部教育培训起步较晚,但近年来,国内一些学者和教育培训工作者都非常重视对教育培训理念的研究和探讨。从文献研究角度对代表性观点进行归纳,主要有以下几个方面:一是从纯粹的概念解读角度研究培训理念,公开发表刊物中有朱诗柱、林蓉等人的研究成果,[18]其中朱诗柱从树立与能力培训相适应的现代培训理念角度进行解读,认为现代培训理念应有以人为本、按需施教;以解决问题为中心、以提高能力为目标;以学员为主体、以教师为主导三个方面,并应据此创新培训内容,改进培训方式,使干部教育培训的目标指向能力、内容围绕能力、方式着眼能力;二是主要从教学实践角度解读培训理念,主要有周志平、周秉颐等人的研究成果,[19]其中周志平综述首届中国—新加坡领导人才选拔与培养论坛会议内容时,介绍了中国浦东干部学院办学实践中创新的培训新理念,具体为紧扣领导工作的现实需要、着力加强能力培训、增强领导人才培训的国际性和开发性三个方面;三是从培训机构办学角度解读理念,主要代表是林永煌,其从培训机构办学角度出发,结合公务员培训的目标、内容、方法、软硬件建设和质量评估等方面,提出培训机构办学应树立培训目标—能力为本、培训内容—需求导向、培训方法—教学互动和培训质量—市场评判四个新理念。[20]
  综上所述,国内干部教育培训理念研究的主要特点是:一是对培训理念的关注和理解重点不同;二是对培训理念的研究同质性较大,大部分研究文献把焦点放在概念解读上;三是各行业机构有特色的职业培训理念体现不够;四是对教育培训理念的系统性研究和论述较为缺乏,实践和经验性研究较少。
  (三)对检察教育培训理念的启示
  总体而言,国外领导人才教育培训具有基本的共识理念和做法,如强调理念的国际性、实践性和针对性,侧重能力导向和问题导向,而我国改革开放30多年来,虽然许多干部教育培训机构已引入世界先进培训模式,但尚未在理念层面进行系统的总结和概括。对国内外现代教育培训理念的实践探索及研究成果的分析比较可为检察教育培训理念的确立与完善提供以下启示:一是检察教育培训理念要善于借鉴吸收国内外先进的教育培训理念,如教师转换角色定位,突出学员主体地位等;二是检察教育培训理念要立足检情,体现检察职能特点。培训中提高检察学员的履职能力,要以解决“如何提高法律监督能力”这个问题为导向;三是检察教育培训是一项系统性的工程,主要参与主体有培训组织者、教学实施者和检察学员,只有各主体在理念上达成共识,才能在推动检察教育培训工作科学发展上形成最大的合力。
  二、确立检察教育培训理念的重要意义
  检察教育培训理念是检察教育培训工作的灵魂、品牌和特色,是对检察教育培训工作实践过程的提炼和升华。首先,检察教育培训理念对检察教育培训实践具有重要的理论指导意义。检察教育培训理念来自于检察教育培训工作的实践,又指导着检察教育培训工作实践的发展,它是各种现代培训理念与检察教育培训实践的结晶。确立检察教育培训理念,对检察教育培训工作的功能定位、资源配置、课程设置、教学方法创新具有指导和整合作用,可以为深入推进检察教育培训改革奠定理论基础。
  其次,在当前确立系统化的检察教育培训理念具有重要的现实意义。去年召开的第十三次检察工作会议指出,世情、党情、国情、检情的深刻变化,对进一步加强检察队伍建设提出了新要求。“十三检”会议提出的“六观”、“六个有机统一”、“四个必须”的检察工作发展理念和执法理念,对检察教育培训理念的形成具有重要的指导意义。最高人民检察院制定下发的《2011-2020年检察教育培训改革指导意见》为检察教育培训理念的形成提供了丰厚的土壤和实践舞台。因此说,当前确立检察教育培训理念,既是促进检察教育培训可持续发展、提高检察教育培训质量的现实需要,也是检察机关实施人才强检战略、服务经济社会发展的重要保证。比如,最高人民检察院在基层轮训工作上有着清晰的培训目标和基本理念,决定用今明两年时间对基层检察人员轮训一遍,这既是落实加强基层检察院建设战略部署的重要举措,也是贯彻检察教育培训重在基层要求的具体实践。
  再次,确立检察教育培训理念对其他部门深化干部培训工作改革也具有重要的参考借鉴意义。“联系实际创新路,加强培训求实效”是胡锦涛总书记对于干部教育培训工作的明确要求。去年,中共中央办公厅印发《2010-2020年干部教育培训改革纲要》,文件提出要进一步解放思想,加大改革创新力度,努力形成有中国特色的干部教育培训体系。而检察教育培训理念正是在探索改革创新时期检察干部教育培训工作中形成的,是结合检察机关自身特点,对检察干部教育培训工作的实践经验总结和理性思考,这对其他部门深化干部教育培训工作改革、乃至对干部教育培训整体工作的科学发展无疑都具有一定的参考价值。
  三、关于我国检察教育培训理念的思考
  提高检察教育培训的针对性和实效性,是检察教育培训工作的发展目标和方向,也是检察教育培训理念必须要解决的重要课题。以往,我们更多地是从培训者的角度来谈培训理念的问题,希望通过对培训者培训观念的改变来改进培训工作。事实上,培训的组织策划者、培训任务的具体实施者、参加培训的学员都需要在培训理念上进行改变,只有参与培训的各方

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