查找:                      转第 显示法宝之窗 隐藏相关资料 下载下载 收藏收藏 打印打印 转发转发 小字 小字 大字 大字
【期刊名称】 《国家检察官学院学报》
以刑事诉讼规则为指导推进案件管理工作
【作者】 王晋【作者单位】 最高人民检察院
【分类】 刑事诉讼法
【中文关键词】 刑事诉讼法修改;刑事诉讼规则;案件管理;案件管理机制改革;检察一体化
【文章编码】 1004-9428(2013)01-0050-07【文献标识码】 A
【期刊年份】 2013年【期号】 1
【页码】 50
【摘要】

推进案件管理机制改革意义重大。案件管理是刑事诉讼规则应有的重要内容,在刑事诉讼规则中增加案件管理内容是新形势下案件管理工作发展的需要,是严格规范案件管理工作的重要举措。新修改的刑事诉讼规则对案件管理工作的范围、流程、方式等都予以了明确的规定。案管工作的推进有利于修改后刑事诉讼规则的贯彻。

【全文】法宝引证码CLI.A.1165512    
检察机关案件管理工作与刑事诉讼活动密切相关,在新发布的《人民检察院刑事诉讼规则(试行)》(以下简称《规则》)中,高检院党组决定增加案件管理的内容。《规则》增设了“案件受理”、“案件管理”两章,在其他相关章节也相应增加了案件管理的有关内容,确定了案件管理的统领性制度,为推动和促进检察机关开展案件管理工作提供了基础性依据。
  一、推进案件管理机制改革的背景及意义
  推进检察机关案件管理机制改革,是高检院在全国部署的一项重要改革任务。曹建明检察长在2011年7月召开的第十三次全国检察工作会议上的报告中明确提出,“改革案件分散管理模式,规范案件的来源渠道、立案环节和办理程序,在地市级以上检察院和有条件的基层检察院设置案件管理机构,建立统一受案、全程管理、动态监督、案后评查、综合考评的执法办案管理新机制。”同年印发的《“十二五”时期检察工作发展规划纲要》对此作出了进一步部署。之所以在全国部署推进案件管理机制改革,主要是因为检察工作面临的形势和任务发生了变化,检察机关原来的以各办案部门自我管理为主的案件管理模式已经越来越难以适应新时期执法办案的要求。当前,检察工作面临的形势主要有以下几个方面:一是随着社会主义民主法治建设的发展,人民群众的民主意识、法治意识、权利意识、监督意识不断增强,对司法公正不断提出新要求、新期待。二是我国正处于社会转型期和社会矛盾凸显期,加之网络、微博等新兴媒体的快速发展,执法面临的不确定性和风险日益加大。三是社会主义法律体系初步建成以后,法律实施成为最突出的问题。检察机关既要履行好法律监督的职责,还要保证自身严格守法。四是检察机关自身仍然存在有法不依、执法不严、违法难究等现象,一旦管理不到位,发生问题,很容易被外界聚焦、关注,给检察机关带来负面影响。检察机关要适应新形势新任务新要求,必须从多个方面人手,进一步提高执法水平和公信力,其中,强化自身监督、加强对执法办案活动的管理是非常重要的途径。
  在以往的工作实践中,检察机关形成了主要由各业务部门自我管理、分散管理的模式,各办案部门对案件办理活动负责组织、管理,重大问题提交检察长或检察委员会决定。这种模式在过去对于提高办案质量和效率发挥了重要作用,符合当时的时代条件和工作实际。但是,随着形势的发展,这种案件办理与管理不分的管理模式,逐渐暴露出一些弊端,如办案部门相对偏重对办案结果的追求和考核,容易忽视过程控制和程序公正;部门之间分工有余、协调不够,容易忽视不同部门之间的相互对接与协作,不利于监督合力的形成;部门与检察长、上级检察院之间容易产生信息不对称,影响领导关系的有效落实等。应当说,长期以来,全国各级检察机关都已经意识到加强执法管理的重要性。最高人民检察院在2003年即下发了《关于加强案件管理的决定》,很多地方检察机关也是很早就相继开始了案件管理机制改革的探索。但从总体上说,检察机关的案件管理工作仍处于“初级阶段”,不够科学,不尽合理,在一些地方的检察机关,管理方式因人因院不同而各行其是,“一任一风格、一院一模式”,“有管理、无体系”。管理理念落后、管理制度疏漏、管理手段简单、管理效果不好,已成为制约检察业务工作持续科学发展的瓶颈。在这种背景下,高检院决定在全国检察机关推行案件管理机制改革,建立一种适应检察工作发展需要、符合执法办案规律、综合纵横两方面优势、提高管理监督效果的全新的案件管理机制。曹建明检察长多次强调,案件管理改革是一项伟大的事业、创新的事业,是近年来检察机关工作机制中最具革命意义的改革。之所以说是一场革命,是因为它牵一发而动全身,与其他各项业务工作联系密切,在检察工作中具有全局性、根本性的地位,这项工作开展得好,将对检察机关的执法观念、执法行为、执法效果等产生全面而深远的影响。
  具体来讲,主要有以下三个方面的意义:一是有利于规范执法行为,进一步满足人民群众对检察工作的新要求新期待。近年来,中央领导同志多次强调要深入推进执法规范化建设,促进严格公正规范廉洁执法,不断提升执法公信力和群众满意度。曹建明检察长对落实中央领导指示、加强检察机关执法规范化建设也多次作出指示要求。2012年9月,曹建明检察长在云南调研时指出,“执法管理是规范执法的重要环节”。好的案件管理机制,可以约束、敦促业务部门规范有序地执法办案,通过严谨合理的规则,为业务活动铺设高质高效运行的轨道,防止其跑偏。因此,改革案件管理方式、管理手段,有利于规范执法行为,促进公正廉洁执法,不断满足人民群众的新要求新期待,提升检察机关的执法公信力。二是有利于加强各部门之间的统筹协调,增强监督合力。检察机关分设不同的业务部门履行不同职责,在加强内部监督制约的同时,也增加了统筹协调的难度,影响了检察机关的整体合力。从实践来看,检察机关内部的业务工作方式与公安机关、法院内部有着明显不同,公安机关的刑事犯罪侦查、经济犯罪侦查、社会治安管理和法院的民事审判、刑事审判、行政审判等业务部门主要是按照案件领域划分的,彼此之间相对独立,相互交叉、关联较少,相互影响也较小。而检察机关的侦查、批捕、起诉、刑事执行监督等主要是按照诉讼流程来划分的,业务内容相互关联、诉讼环节前后承继。检察业务这种“串联式”的特点,如果只依靠业务部门自行管理,不仅容易造成彼此之间的不协调,而且一旦某个环节出现问题,就可能影响到整体工作。设立专门的案件管理部门,通过横向管理将不同阶段的办案活动连成有机整体,将原有的检察长和检委会综合管理、业务部门负责人直接管理、办案人员自我管理和上级部门对口指导的管理模式进行整合,能够加强各部门之间的统筹协调,达到增强监督合力的效果。三是有利于加强检察一体化,促进决策科学化。宪法和检察院组织法规定,最高人民检察院领导地方各级人民检察院和专门人民检察院的工作,上级人民检察院领导下级人民检察院的工作,检察长统一领导人民检察院的工作。设立案件管理部门,可以在更大程度上实现上级检察院、检察长对办案信息的全面、及时、客观的掌握,能够为检察长、上级检察院宏观决策、统筹推进执法办案提供依据,发挥参谋助手的作用,从而有效加强检察一体化,促进决策科学化。
  实践证明,设立专门的案件管理机构,打破原有的业务部门自我管理和条线分割的模式,对案件进行全程、动态、即时的跟踪、监督、管理,形成多渠道、多角度、全方位的监督管理体系,对于提高办案质量和效率,促进公正廉洁执法,提高执法公信力,都具有十分重要的意义。中央政法委在总结近年来的司法改革成果时,对检察机关通过案件管理机制改革来强化自身监督和规范执法的做法给予了高度肯定。
  二、刑事诉讼规则中增加案件管理内容的必要性
  《规则》增加了有关案件管理的内容,分别规定在第四章“辩护与代理”、第七章“案件受理”、第十四章“刑事诉讼法律监督”及第十五章“案件管理”部分。在《规则》中增加案件管理的内容,有充分的理论依据和现实需要。
  首先,《规则》规定案件管理内容是新形势下案件管理工作发展的需要。加强执法办案管理,规范执法行为,一直是高检院和地方各级检察机关关注的重要问题。早在2002年,一些地方检察机关就相继成立案件管理中心,专门负责案件管理工作。到2011年7月,全国有大约700个检察院成立了案件管理部门,占全国检察机关总数的20%左右。其中,上海、辽宁、江苏、广东、山东、山西、湖南等省级检察院先后成立案件管理部门并在辖区三级院推行。高检院党组非常重视通过案件管理机制改革加强对自身的监督,曹建明检察长自2009年以来,多次对一些地方检察机关探索建立案件集中管理制度取得的成果予以肯定,要求认真总结推广这些经验做法。2011年10月28日,经高检院党组研究并经中央编办批准,高检院正式成立案件管理办公室,作为正式列编的综合性业务机构。2012年5月,高检院组织召开了全国检察机关案件管理工作推进会,对全国检察机关案件管理工作起到了明显的促进推动作用。据不完全统计,截止2012年10月,全国成立案件管理机构的检察院增加到2500个左右,33个省级院中除军事检察院以外,都成立了专门的机构(其中23个省级院经省编办批准正式设立),并且大都陆续开展工作。全国检察机关的案件管理工作开始步入一个崭新的阶段,面临着大好的发展形势和机遇。各级案件管理机构成立之后的重要任务是积极开展管理工作,而开展工作的重要前提,是需要有具体规范作为依据。《规则》作为检察机关开展刑事诉讼工作的重要规范性文件,应当适应检察工作发展的形势需要,适应检察机关推行案件管理机制改革的需要,增加有关案件管理的内容,为全国检察机关开展案件管理工作提供充分、明确的制度依据。
  其次,案件管理是《规则》应有的重要内容。《规则》不仅是对刑事诉讼法条文的解释,而且是检察机关办理刑事案件的操作规程性文件,是依据刑事诉讼法的相关精神,对具体检察业务的细化,其内容包含一个刑事案件在检察环节的受理、立案侦查、审查逮捕、审查起诉、出庭公诉、诉讼监督、刑事司法协助等各个方面的工作。案件管理既是检察机关一项重要的管理工作机制,同时也与检察机关的刑事诉讼活动、各个办案环节密切相关。案件管理部门的职能定位是管理、监督、服务、参谋,负责案件受理、流转,对办案程序、质量、期限和查封、扣押、冻结、处理涉案财物以及法律文书使用等进行预警、管理、监督。从检察机关办理刑事案件的过程看,案件管理始于受理,终于案件的结案审核和送达,涉及案件流程管理、质量管理、涉案财物管理、法律文书管理以及律师接待等各个环节,贯穿检察机关的办案全过程。案件管理的许多工作,如受理案件、对超期办案的监督、对涉案财物工作的监管等,本身就是办理刑事案件的重要环节,与刑事诉讼进程密不可分。因此,作为检察机关办理刑事案件的操作规程性文件,规定案件管理方面的内容显然是《规则》的应有之义。
  再次,《规则》规定案件管理内容是严格规范案件管理工作的重要举措。根据职能定位,案件管理部门对其他部门的办案工作享有一定的监督管理权,有时可能会引起不同部门之间的分歧和争议,甚至也会出现滥用的可能。因此,案件管理也面临着如何加以规范的问题。在诉讼规则中规定案件管理的内容,既为案件管理提供了明确的依据,有利于消除部门间的分歧和争议,也有利于案件管理部门严格履职,慎重使用权力,是案件管理制度化、规范化的一个基础性举措。因此,在《规则》中写入案件管理,不仅是必要的,而且是必须的。
  三、刑事诉讼规则关于案件管理的主要内容
  《规则》第668条明确规定,“人民检察院案件管理部门对检察机关办理的案件实行统一受理、流程监控、案后评查、统计分析、信息查询、综合考评等,对办案期限、办案程序、办案质量等进行管理、监督、预警。”从实际来看,刑事诉讼中的案件管理主要包括以下几个方面:
  关于受理案件和结案审查。受理案件是诉讼活动的开始,是检察机关办理刑事案件必不可少的程序。《规则》第七章“案件受理”明确了案件管理部门的受理职责。一是明确规定案件管理部门受理案件的范围。案件管理部门统一受理下列案件:侦查机关、本院侦查部门、下级人民检察院移送的审查逮捕、审查起诉、延长侦查羁押期限、申请强制医疗、申请没收违法所得、提出或者提请抗诉、报请指定管辖等案件。对人民检察院管辖的其他案件,需要由案件管理部门受理的,可以由案件管理部门受理。这一规定既明确了案件管理部门受理案件的范围和种类,有利于各级检察机关正确贯彻执行;又带有一定的灵活性,为受理范围的变化留下了发展空间。像现在规定的受理范围中的侦查机关申请强制医疗、没收违法所得等案件,在制定高检院案件管理办法时还没有,都是刑事诉讼法修改后新增加的。同理,今后还有可能出现新的需要统一受理的案件。因此,对受理范围的规定必须是开放的,能为今后的发展留有余地。二是明确规定案件管理部

  ······

法宝用户,请登录后查看全部内容。
还不是用户?点击单篇购买;单位用户可在线填写“申请试用表”申请试用或直接致电400-810-8266成为法宝付费用户。
©北大法宝:(www.pkulaw.cn)专业提供法律信息、法学知识和法律软件领域各类解决方案。北大法宝为您提供丰富的参考资料,正式引用法规条文时请与标准文本核对小词儿都挺能整
欢迎查看所有产品和服务。法宝快讯:如何快速找到您需要的检索结果?    法宝V5有何新特色?
扫码阅读
本篇【法宝引证码CLI.A.1165512      关注法宝动态:  

法宝联想
【共引文献】
【相似文献】
【作者其他文献】
【引用法规】

热门视频更多