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【期刊名称】 《青少年犯罪问题》
上海未成年人刑事检察制度发展的价值取向
【作者】 樊荣庆【作者单位】 上海市人民检察院
【分类】 刑事诉讼法【中文关键词】 刑事;检察;价值取向
【文章编码】 1006—1509—(2002)04—0033—04【文献标识码】 A
【期刊年份】 2002年【期号】 4
【页码】 33
【摘要】 未成年人刑事检察制度的发展趋势需进行理性的思考,逐步走向规范、高效和完备。其发展要符合司法的规律,寻求最佳的刑事诉讼价值取向。其发展要符合“三特”思想,符合双向保护原则。
【全文】法宝引证码CLI.A.1132663    
  上海是未成年人刑事检察制度的发源地之一。未成年人刑事检察制度是司法保护制度的重要组成部分,是在司法实践中产生和发展的,这种制度是以检察机关的刑事检察工作为主线,以执法办案活动中必须遵循的规范而体现出来的。上海从八十年代中期开始探索中国特色的未检制度,在跨入新世纪之时,要继续开创未检工作新局面,需要对上海未检制度的发展趋势进行理性思考,使之逐步走向规范、高效和完备。
  一、上海未成年人刑事检察制度的创立与发展
  上海未检机构从依附于起诉部门的少年起诉组发展成为独立建制的未检科,工作内容从单纯的起诉业务扩大为集批捕、起诉、综合治理于一体的专业化工作,一方面反映出上海未检工作向专业化、规范化方向发展并日臻成熟的趋势,另一方面,上海未检工作也在实践和探索中形成了较为完整的工作体系,有了自己的鲜明特色。
  (一)上海未成年人刑事检察院的特殊办案制度和模式。
  为有效落实司法保护,切实保障未成年人的合法权益,未检部门除遵循我国刑法、刑事诉讼法所规定的原则外,还依照我国青少年法律及所参加的国际条约的有关刑事政策,在未成年人刑事检察中形成了独特的办案制度和模式,这主要体现在以下两方面。
  1.在刑事实体方面。一是形成了与国外某些国家少年司法制度不同的特点,就是严格案件管辖范围,减少司法干预,不管违警案件,只管刑法规定的犯罪行为,依据刑法和刑诉法,履行审查批捕、起诉职能。二是基本确立了与成年人刑事案件受案、定罪、处罚等标准相区别的未检办案标准。三是贯彻联合国《少年司法最低限度标准规则》,尽量减少司法干预,对未检案件,在可以批准逮捕的也可以不批准逮捕的情况下,坚持少捕、可捕可不捕的不批准逮捕;对可以起诉也可以不予起诉的坚持少诉、可诉可不诉的不予起诉。
  2.在刑事程序方面,一是实施了社会调查制度。通过访谈、信函、心理行为测试等方法,了解未成年人犯罪嫌疑人、被告人的成长经历、家庭结构、社会交往、个性特点、兴趣爱好等背景情况,对他们在学校、家庭、社区范围的成长背景、犯罪原因等方面进行全面调查,为教育、感化、挽救打好基础。二是制定了心理测试制度。对有明显心理偏差迹象的未成年人犯罪嫌疑人、被告人,由检察机关委托专门机构对其进行科学测试,测定其心理成熟度、犯罪心理动因、重新犯罪可能性及悔过程度等,从而为全面,深入分析其违法犯罪原因及教育、挽救提供参考依据,确保对其处置的准确性。三是尝试了分案起诉制度。将未成年人与成年人共同犯罪案分案提起公诉,从而解决原有“一案合并制”办案模式,不利于未成年被告人认罪悔罪接受教育等缺陷,确保对未成年人“教育、感化、挽救”的特殊诉讼效果。四是设定了庭审教育特殊程序。在出庭支持公诉中,由公诉人针对指控的犯罪事实,对未成年被告人进行认罪教育及价值观、人生观、前途观等教育,通过分析未成年人被告犯罪的主客观原因,指明犯罪行为受法律处罚的必要性和从轻、减轻、免除处罚的法律规定,促其知法认罪悔罪,确立接受法律制裁的承受力和增强其回归社会的信心,使“教育为主,惩罚为辅”原则贯穿于整个诉讼过程。五是制定了监护人通话、会见制度。对符合一定条件的被羁押的未成年犯罪嫌疑人、被告人,在生日、节日等特殊日子里安排他们与家长拨打“亲情热线”电话或进行会见,以感受家庭亲情的温暖和接受家长的规劝及正确引导,使其对政府产生信任感、亲切感和依靠感,从而增强彻底悔改的决心和树立重新做人、重归社会的信心。六是规范法律援助工作。对进人检察阶段确无经济能力聘请律师的,由未检部门帮助提出申请,由法律援助中心聘请律师义务辩护,从而保障被告人的刑事辩护权等诉讼权利。
  (二)创立和规范了特殊工作制度。
  在十多年的发展历程中,为确保未检特殊办案模式及特殊程序的运作,上海未检机构依据有关法律法规,制定并实施了《上海市未成年人刑事检察工作规定》,配套编制《未成年人刑事案件检察实务手册》和《审查未成年刑事案件特殊工作文书》等规定,用制度对未检工作进行了规范。各区县未检部门结合工作实际,也不断总结和制定了一些符合未检工作的办案程序和规定。这些规范制度的制定和实施,有力推动了教育、感化、挽救犯罪未成年人工作的进程,确保了对未成年人刑事案件的特殊程序和处置的优先保护,推动了具有中国特色的少年司法制度的发展和完善。
  二、上海未成年人刑事检察制度的发展趋势及价值取向
  21世纪是我国经济和社会高速发展、文明大繁荣的时期,也是社会大变革的时期,完善健全未成年人刑事检察制度,对于促进中国特色的少年司法制度发展,对于新世纪和平、稳定、安全、健康发展都有着特殊的意义。而在建立一整套符合司法规律,适应社会发展需求的未成年人刑事检察制度,需要我们对今后一个时期未检制度的发展趋势和价值取向作理性的思索。
  (一)上海未检制度发展,要符合司法规律,寻求最佳的刑事诉讼价值取向。
  任何一项制度的改革都必须研究它的价值取向,追求最完美的价值目标。未成年人司法制度发展同样也要考虑其诉讼价值目标和价值取向。通常诉讼价值概括为秩序、公正和效益三个方面。所谓秩序,一是通过惩治犯罪维护基本的社会秩序,二是通过制定严密的程序规范约束司法官员的权力,维护基本的法律秩序。所谓公正则要求刑事诉讼程序符合社会普遍认可的公平、正义标准,使当事人的权利得到维护、司法官员的权力受到制约和平衡。所谓效益,主要是指刑事诉讼的效果与成本之间的比例关系。从内容上看刑事诉讼效益包括经济效益和社会效益两个方面,前者要求以最少的司法资源投人换取大量刑事案件的处理,即提高诉讼效率,降低诉讼成本,减少案件积压和司法拖延的现象。后者则要求刑事诉讼活动在实现秩序和公正方面,达到最佳的社会效果。所以,秩序、公正和效益三个价值统一的理念,是思考上海未检制度发展趋势所追求的诉讼价值目标。
  (二)上海未检制度发展,要符合“三特”思想。
  按照邓小平同志“思想更解放一点,胆子更大一点,步子更快一点”的要求,坚持发展是硬道理,抓住历史机遇,探索并逐步走出具有“中国特色、时代特征、上海特点”的未成年人刑事检察制度发展新路。“中国特色、时代特征、上海特点”,是一个有机整体。它是在特定的环境、特定的时期以及特定的发展阶段,指导未检工作的思想。所谓中国特色,就是坚持以中国特色的社会主义理论为指导,稳步推进上海的司法改革;所谓时代特征,就是在适应新世纪发展的要求,着眼21世纪初国际国内发展的各种新变化、新趋势,跟踪世界经济、科技发展的潮流,促进制度创新;所谓上海特点,就是要把握上海特大城市的特点,根据上海的发展阶段、相对优势变化和在国内外功能作用的转变,积极探索具有自身特点的改革与发展新路,保持上海未检工作在全国的领先地位。概括地讲,“中国特色、时代特征、上海特点”的发展新路,就是立足于中国社会主义初级阶段的基本国情,坚持社会主义基本制度,按照依法治国的方略,依据司法规律,适应跨世纪国际国内发展的新变化、新要求,把握新时期建设现代化国际大都市的新特点,以发展为主题,以创新为动力,探索和不断完善上海未检工作的新路子。
  “中国特色、时代特征、上海特点”,是一个动态发展的概念。中国特色随着时代的发展而变化,时代特征也会随着重大科技革命和制度创新而变化,上海特点也将随着外部环境和自身因素变动而相应变化。因此,“中国特色、时代特征、上海特点”的发展新路,必须在探索中不断完善,在前进中不断创新。展望未来,在经济全球化加速的大背景中,以江总书记“三个代表”重要思想为指针,中国司法改革将进人以理论创新为导向的新阶段,无疑也将在实践中完善和发展。
  (三)上海未检工作发展,要符合双向保护原则。
  所谓对未成年人犯罪的双向保护,是我国未成年人刑事司法的一项基本原则,也是一项基本制度。在对未成年人犯罪所进行的司法活动中,既要注重保护社会秩序,维护社会的稳定和社会公众的利益,对犯罪的未成年人依法惩处;又重

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