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【期刊名称】 《法学杂志》
对我国独立审判的再认识
【英文标题】 Study of Our Independent Adjudication【作者】 张艳丽
【分类】 法院【中文关键词】 审判制度 独立审判 问题研究
【期刊年份】 2001年【期号】 2
【页码】 33
【摘要】

独立审判是实现司法公正的一个重要环节。要实现真正的独立审判,必须在明确何为独立审判内涵和基本要求的基础之上,针对我国司法制度以及司法实践予以落实。

【全文】法宝引证码CLI.A.19310    
  一、明确独立审判的内涵以确定独立行使审判权的主体
  司法独立应当是现代法律社会的一项基本原则,或者说是现代人类共同的法律理念,这已成为不争的事实。司法独立排斥行政权力和个人权力的干预,其所要达到的是司法执行性的公正性和不偏不倚的目的。司法独立在审判中的具体表现即为独立审判,独立审判是司法独立在具体案件审理中的体现和要求。
  然而,对独立审判的具体内涵是什么,在理论和实践中却有不同的理解。其争论的焦点问题是:依法独立行使审判权的主体是法院还是法官?传统的观点认为:独立行使审判权的主体应当是法院,而不应当是合议庭或审判员。“在我国不视审判组织为法院,并非审判组织的独立审判,而是审判组织代表法院行使审判权,履行审判程序”。这种观点的法律依据有《宪法》第126条规定的独立审判原则:人民法院依照法律规定独立行使审判权,不受行政机关、社会团体和个人的干涉。以及《人民法院组织法》第4条规定的:人民法院独立进行审判,只服从法律。另一种较为现行的观点认为:独立行使审判权的主体,不仅表现为法院作为审判主体相对于其他机关、团体和个人的独立,而且表现为具体办案的审判组织或法官相对于其他审判人员、法院的行政管理人员及上级法院的独立,表现为办案法官的独立人格和独立工作作风。“独立审判是指行使审判权的法院和法官依据法律独立审判案件,不受任何干涉”。这种观点,实际上是将独立审判分为外部独立和内部独立两部分,它不否认法院是诉讼法律关系的主体,同时认为是法官代表人民法院具体行使审判权,但它强调了审判活动是法官的认知活动,因为,法院只是一个抽象的集合体,本身不能行使权力,而是由法官对具体案件进行的认知和评价过程,是法官在这种认知的基础上,将抽象、普遍的法律运用到具体案件中,最终对案件形成法律上的结论。它实际上是肯定了法官是独立行使审判权的主体,强调了法官的独立性。
  我国由于长期受第一种传统观点的影响,认为只有法院才是独立行使审判权的主体,所以,在审判实践中就形成了具体办案法官“只审不判”或“审、判分离”的现象。因为在法官(合议庭或独任审判员)之外,还有另外承担审判权的主体,也就是“审判委员会”和法院系统内部的“行政审批制”,而长期的司法实践又证明,这种法院系统内部的审委会“决定制”和庭长、院长的“审批制”,不仅在理论上违背现代司法制度和基本原则,包括公开原则、直接原则和言词原则等,而且更重要的是造成了法官责任心的丧失,办案总体水平难以提高,从根本上也就难以实现司法公正。强调法院独立而非法官独立实际上是以司法行政权力为中心的“人治”,而非“法治”。所以,笔者认为,应当对传统的独立审判的观点予以摈弃,建立新型的、符合我国特点的独立审判观念。
  近几年,我国在进行司法制度改革过程中,在推动法官独立办案方面亦取得了可喜的进步。例如:1998年6月19日最高人民法院《关于民事经济审判方式改革问题的若干规定》中,明确规定了合议庭和独任审判员是代表人民法院行使审判权的独立组织机构,有权依法对案件作出判决,其他任何机构和组织不能取代这种组织行使审判权;同时又明确规定,合议庭组成人员必须共同对案件进行审理、共同负责,合议庭意见一致的,直接由审判长或独任审判员签发法律文书。这一规定解决了实际当中“只审不判”、“审、判分离”现象,强调了法官独立行使审判权的作用。同时,我国《法官法》第8条卡在了奇怪的地方第2项亦明确规定:“法官享有依法审判案件不受行政机关、社会团体和个人干涉”的权利,这是对我国宪法和法院组织法有关独立审判原则的具体化,同时,又是法官独立行使审判权的现行法律依据。
  二、根据独立审判的基本要求,改善我国同法实践中存在的问题
  在确立了应由法官独立行使审判权的前提之下,还应当进一步考虑独立审判的基本要求。独立审判是保证司法公正的必要手段,同时它也有自己的目标和要求。根据一般观点,所谓独立审判应包括审判的外部独立和内部独立。那么,针对独立的两层含义,我国的独立审判存在哪些问题?
  (一)外部独立及有关问题
  外部独立是指审判机关相对于诉讼以外的其他机关及团体和个人的自治性。表现在审判当中,就是要求法官根据事实和自己的认识程度、职业道德,独立地适用法律,不受任何外界的干涉和影响。这是独立审判的基础,也是各国法律的共同规定。如上所述,我国宪法以及法院组织法也都有外部独立相应的规定。但是,是否能够真正独立呢?我国法院在审判外部独立具体运行过程中,主要存在以下问题:
  1、现实中,在一些地方存在行政权高于司法权的现象,使得这些地方的审判独立不能真正实现。行政权高于司法权现象存在的原因,首先是因我国轻视法律的历史原因,其主要表现是重行政权,轻司法权,司法权对行政权不能采取有效的制约作用,而反被其制约。其次,人治观念影响很深,由于讲人治,人们对“清官”的期望度很高,但是,对“清官”执法体制上的制约要求则不予重视,办案受到外来干预已成习惯。由于某些地方权力机

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