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【期刊名称】 《河北法学》
论新时期我国工会的作用
【英文标题】 The Function of Our Country's in New Period
【作者】 张荣芳【作者单位】 武汉大学法学院
【分类】 工会与职工民主管理法令【中文关键词】 新时期;中国工会;作用
【英文关键词】 new period;our country’s union;function
【文章编码】 1002—3933(2001)05—0006—04【文献标识码】 A
【期刊年份】 2001年【期号】 5
【页码】 6
【摘要】

在市场经济国家中工会作为一支重要的社会力量,在劳动者利益的维护、社会秩序的稳定中发挥着重要的作用。我国工会在目前的经济体制转轨中的作用如何呢?在分析我国工会作用的现状的基础上,论述新时期工会作用的内容和发挥作用的条件。

【英文摘要】

In the market economical country,union,as an important social power,plays an important role in safeguarding the worker’s benefits and in stabilizing the social order.How does our country’s union perform function in transforming the system? Being on the base of analyzing the current conditions of our country’s union,the thesis talks about the content and conditions of union’s function.

【全文】法宝引证码CLI.A.118683    
  
  

在市场经济国家,工会“足以维护和改善雇工的劳动条件,提高雇工的经济地位为主要目的,由雇工自愿组织起来的团体或联合体。”{1}(P125)工会产生至今已有200多年的历史,一直以职工的劳动利益的维护和劳动条件的改善为宗旨。工会仍然是现代市场经济国家的一支重要的社会力量,在职工劳动利益的维护、劳动关系的协调和社会秩序的稳定中发挥着重要的作用。中国工会产生于中国由封建社会沦为半封建和半殖民地社会的特殊时期。由于当时的政治斗争任务紧迫,经济斗争必须服从政治斗争,所以中国工会传统上首先是从事政治斗争。随着无产阶级政权的建立,社会主义改造的完成,在全民企业和集体企业中,企业无独立的利益,企业管理者和企业职工依行政命令分配企业利益,企业与职工之间不存在利益冲突。建立在这一体制下的工会是工人阶级的群众组织,肩负着组织教育职工依法行使民主权利,参与国家、社会事务的管理和企业管理:在维护全国人民的总体利益的同时,维护职工的合法权益;发起组织职工努力完成生产任务和工作任务;对职工进行全面教育,提高职工素质的任务。随着市场经济体制的建立,企业和劳动者的利益独立,我国工会的实际作用与法律赋予的职能严重脱节。新的历史条件下,工会的作用到底是什么?工会怎样才能充分发挥其社会作用?这关系到工会的存在和发展。本文在分析我国工会作用的现状的基础上,论述了工会的作用只能是以职工的劳动利益的维护为基础。要充分发挥作用,工会必须转变职能,加强独立性,通过集体谈判和集体协议的形式实现其社会作用。

一、我国工会作用的现状

我国《工会法》规定工会的职能有四种,(1)“维护”——在维护全国人民的总体利益的同时,维护职工的合法权益;(2)“建设”——发动和组织职工努力完成生产任务和工作任务;(3)“参与”——组织职工依法参加本单位的民主管理和民主监督,以及依法参与国家和社会事务的管理;(4)“教育”——组织对职工进行综合教育,提高职工素质。其作用不仅包括职工利益的维护,还包括组织职工参与国家政治、社会、文化教育等各方面的活动,涵盖了政治、经济、文化教育、企业内部经营管理多方面,其作用范围远远超过了劳动关系领域,或者说主要不在劳动关系领域。但在基层工会,工会的四项职能并不一定都会行使。在这四项职能中,企业党组织强调工会的“教育”职能,企业管理方强调工会的“建设”职能,工会干部要求强调“参与”职能,职工希望工会重在发挥“维护”职能。

工会的实际作用被忽视。现代企业作为单独的利益体,其机构的设置、费用的支付都围绕“利润”进行,在“减负增效”的原则指导下,压缩内部机构,减少非生产性人员是企业减员的基本措施。在已经建立起工会的企业,企业管理者委派工会干部从事一些企业的事务性工作,或干脆合并工会到有关职能部¨或撤销工会。私营企业中工会的作用更弱。据统计,“上海1997年底已有私企近7万家,雇工15万左右,符合建会条件的有4036家,但已建立工会的有3203家,工会会员只有4.47万人,全市私营企业工会专职干部仅4人,其他城市则更低。就是在组建了工会的私企中,很多工会也是有名无实,在企业里没起任何作用。今年年初,据上海杨浦区某街道工会主席反映,辖区内13家私企都成立了工会,但去年一年内,13家工会没有一家搞过活动。”{2}

职工的劳动利益受侵害。国有企业由于亏损问题,企业发不出工资;有些企业管理者民主作风差,不尊重劳动者的民主权利,甚至损害劳动者的合法权益。非国有企业雇主在驱利动机的支配下,尽量剥削工人;有些企业工作条件恶劣、工作时间长、工资待遇低,使工人的身心健康都受到严重的损害。在劳动力市场供大于求的情况下,加上职工整体技能偏低,劳动力流动性不足,使得职工有时无法单独用自己的力量维护其合法权益。而工会却未能适应职工的需要,充当职工利益的集体维护者。

劳动争议的发生率不断上升。自1993年以来,劳动争议的数量有不断上升的趋势,特别是集体争议,“1998年共发生集体劳动争议6767件,涉及职工251267人,平均每案37人。与1993年相比,集体合同争议总数增加了近9倍”{3}。虽然有些纠纷通过法律途径得到了解决,但上访、在有关政府部门静坐时有发生,甚至导致了人身伤害事件,影响了社会的安定和企业的正常经营,也损害了有关当事人的合法权益。在劳动关系的协调、社会秩序的稳定中,工会作为党和广大职工之间的桥梁和纽带的作用没有很好的发挥出来。

法律赋予工会的职能与工会的实际作用不一致,工会的维护作用未能充分发挥,导致职工对工会工作缺乏热情、企业对工会不重视。在新的形势下工会面临着地位和作用到底是什么的问题。在传统的公有制经济条件下,劳动关系的建立是政府统一安排的结果,企业的招工、劳动者的就业、辞退及退休和其他劳动条件均由国家统一规定,劳动者和劳动力的使用者都没有独立的主体身份。劳动者和企业管理者都是国家的主人,双方的利益由国家决定。在这种利益一体化的体制下,工会作为工人阶级的群众组织,其参加者除了职工外,还包括企业的管理者,工会的活动经费由企业和工会会员承担,工会的工作任务包括职工利益、企业利益和国家总体利益的维护。工会的社会作用就是作为整个国家机器的一部分协助企业、政府、政党搞好工作。随着市场经济体制的建立,在现代企业制度下,企业是自负盈亏的独立法人,劳动者则作为劳动力的所有者通过劳动力市场与企业建立劳动关系。劳动者的工时、工资、福利及其他劳动条件与企业的利润直接相关,二者在统一的前提下,存在具体的矛盾和冲突。建立在利益一体化体制下的工会组织现在面临企业利益与劳动者利益的冲突该怎样抉择。市场的平等性要求劳动关系的双方地位、力量平等、均衡。但由于劳动力的使用者与劳动者双方经济力量的不平衡和劳动力市场供求关系的不平衡,使劳动关系的双方主体实质地位不平等。劳动力的使用者处于主导、控制的地位,而劳动者则处于被动、受支配的地位。劳动者不得不在劳动条件、劳动报酬等方面屈从用人单位的意志和要求,劳动者的利益、意志无法充分表现。国家虽然用劳动法北大法宝等规范劳动条件的基本标准,但由于每个企业的情况差别很大,劳动关系的具体内容必须依企业情况确定,所以劳动者需要工会作为其集体力赶与用人单位交涉,确定基本的劳动条件,维护其合法权益。

二、新时期工会社会作用的内容

新的历史时期工会的社会作用应该是维护职工的劳动权益。我国工会与其他资本主义国家的工会一样,这是职工的群众组织。职工组织起来加入工会,并积极地开展工会工作,其出发点和目的,就是要使工会成为保护其劳动利益的组织。我国工会社会作用的内容是职工劳动权益的维护,具体包括:工会是劳动关系一方当事人劳动者的合法利益的代表,而不是双方利益的代表,在劳动者与用人单位的利益冲突上,工会始终应站在劳动者这一方。工会维护的是劳动者的劳动权益,至于职工的其他利益可通过其他组织实现,如参与民主管理企业的权利由职代会和其他机构实现,参与社会事务、国家事务的管理则通过其他民主形式。工会维护的是职工的总体劳动利益,基层工会是本单位职工总体劳动利益的代表,地方工会、行业工会、全国总工会则是该范围内成员工会的综合利益代表,工会必须联系工会会员,归纳、总结其要求,在重大事务的决策上(如集体合同的签订)应经工会会员大会或职工大会的批准或明确授权;为了保证工会的作用不偏离职工的要求,应建立起职工对工会干部监督制约机制。工会的作用范围,基层工会主要集中于劳动关系领域;地方工会、全国总工会的作用范围依法扩大到社会、政治领域,参与地方事务和国家有关事务的决策,通过法律、政策的形式反映职工的利益。

工会的作用内容是由工会产生的社会经济原因决定的。首先,因为劳动关系的双方利益存在矛盾和冲突。企业是独立的实体,其利润与劳动者的工资和其他劳动条件成反比,工资和其他劳动条件则是劳动者生存、发展的基本条件,企业追求高额的利润和劳动者追求好的劳动条件存在矛盾和对立。其次,劳动关系的双方当事人力量存在差异。随着企业规模的扩大,生产条件的提高,企业的力量不断强大;而劳动者由于缺乏生产资料,受劳动技能和信息掌握的

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【注释】                                                                                                     
【参考文献】

{1}王全兴.劳动法(M).法律出版社,1997.

{2}柏宁湘.对构建我国私营企业工会运行机制的探讨(J).中国学术期刊(光盘版),工会理论与实践,1999,(5).

{3}史探径.中国劳动争议情况分析和罢工立法问题探讨(J).法学研究,1999,(6).

{4}陈恕祥,杨培雷.西方发达国家劳资关系研究(M).武汉大学出版社,1998.

{5}冯同庆.许小军.工会的起源与性质研究(M).辽宁人民出版社,1990.爱法律,有未来

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